●謝助民

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基層財政的重要組成部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的守護人，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理責無旁貸，但從少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履行職責來看，違紀違規(guī)問題還較為突出，因此要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政違紀問題，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管。

一、違紀事實

2012年3月28日，湖南省××縣紀委和財政局組成聯(lián)合檢查組對該縣××鄉(xiāng)的村級轉移支付資金進行專項檢查，在對鄉(xiāng)財政所原出納楊某進行現(xiàn)金盤庫時，發(fā)現(xiàn)出納現(xiàn)金盤虧125817.00元。經(jīng)檢查組查明，出納現(xiàn)金盤虧125817.00元，其中：出納楊某未經(jīng)鄉(xiāng)政府領導審批分5次私自借款給原財政所長俞某某共計人民幣68098.00元，下余57719.00元，挪作他用。

××鄉(xiāng)原財政所長俞某某于2009年7月至2012年2月在任××鄉(xiāng)財政所所長期間，經(jīng)手開具票據(jù)收據(jù)發(fā)票金額270200.00元，沒有入財政所賬戶，屬于“坐收坐支”，領取××村移民維修補助款60000.00元，合計330200.00元，其中2012年6月1日前經(jīng)鄉(xiāng)政府領導審核認定可記賬的支出發(fā)票金額為204780.00元，下余125420.00元支出發(fā)票××鄉(xiāng)政府領導未予認可。2012年6月12日，××鄉(xiāng)政府簽字認可了 72089.42元，主要用于支付××村一事一議退款、招待費、鄉(xiāng)中學專戶儲存款、××村2008年征地款等。剩余53330.58元支出發(fā)票鄉(xiāng)政府未簽字認可；××鄉(xiāng)原所長俞某某任鄉(xiāng)財政所所長期間，從出納手里分5次借款68098.00元，其中有38098.00元是現(xiàn)金借款，30000.00元是打借條給出納，聲明事后用票據(jù)充抵。事后原所長沒有及時拿發(fā)票去沖賬。上述68098.00元開支發(fā)票鄉(xiāng)政府未簽字認可。經(jīng)檢查組調(diào)查查明，××鄉(xiāng)原所長俞某某挪用公款53330.58元，私借公款68098.00元，合計121428.58元。對于鄉(xiāng)政府挪用家電下鄉(xiāng)補助、村移民維修補助等專項資金72089.42元，原所長俞某某作為鄉(xiāng)財政所所長負有領導責任。縣紀委給予原所長俞某某黨內(nèi)嚴重警告處分，縣財政局黨組免去其財政所所長職務；縣財政局給予原出納楊某行政記大過處分。

二、案件特點

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部管理制度不健全，財務混亂

該縣××鄉(xiāng)財政所沒有嚴格執(zhí)行內(nèi)部財務管理制度和會計制度，財政所公章和所長在銀行的印鑒章都放在出納楊某的個人手中，導致出納在銀行取款自由?！耙话咽帧睓嗔^于集中，財政所長分5次私自借款共計68098.00元，未經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的同意，會計沒有很好地履行職責，借條不及時記賬，不及時和出納對賬，內(nèi)部監(jiān)督和會計制度形同虛設。

（二）縣財政部門對該鄉(xiāng)財政的監(jiān)督不到位，放任自流

實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革后，縣級財政部門認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金、預算資金都在縣級財政部門統(tǒng)管著，從而放松了對該鄉(xiāng)財政資金的日常監(jiān)管工作，特別是對票據(jù)管理的放松，沒有嚴格執(zhí)行票據(jù)管理辦法，實行票款同行，以票管收。

（三）財政所長利用職務便利不受約束，方便自如

由于實行“一把手”、“一支筆”簽字制度，在一定程度上導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權力過分集中，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權主要集中在黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長的手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所流傳這樣一句話：“一般一般（財政所長為一般干部），鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三”，這從一個側面反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中擁有的部分權力，這樣就為領導利用職務之便亂開支、挪用公款，甚至貪污提供了方便。

三、原因分析

（一）主觀原因

一是認為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，經(jīng)費來源主要依靠上級財政撥款。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作多、任務重，當發(fā)生一些突發(fā)性事件而急需用款時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便會挪用一些專項資金或“坐收坐支”，即使檢查發(fā)現(xiàn)了問題，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)說明情況，也不會作出重大處罰。二是由于該縣現(xiàn)行的管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財政所長缺乏有效的監(jiān)督和約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和原財政所長從考慮自身利益出發(fā)，方便自己開支，有令不行，有禁不止。三是財政所部分工作人員思想道德滑坡，以種種借口逃避監(jiān)督，拒絕監(jiān)督，權力觀存在錯位。

（二）制度原因

該縣從2009年10月份開始實行“鄉(xiāng)財縣管”的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有收入繳縣財政局鄉(xiāng)財局規(guī)定的收入戶，支出報鄉(xiāng)財局核對后，從收入戶劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出戶后方可列支。鄉(xiāng)財局給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的備用金按鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小在2-5萬元內(nèi)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些突發(fā)性事件、鄉(xiāng)財局的報賬程序和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的自身原因，鄉(xiāng)財局規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的備用金額度不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常開支，“上有政策、下有對策”，這樣就出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取收入不繳入財政專戶，支出從收入中直接列支等 “坐收坐支”的情況。

（三）客觀原因

該鄉(xiāng)財政所內(nèi)部控制體系流于形式，鄉(xiāng)人大和鄉(xiāng)財政兼職監(jiān)督員對鄉(xiāng)財政的監(jiān)管作用沒有發(fā)揮。一是該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大多數(shù)是先有經(jīng)濟活動或會計事項，再根據(jù)規(guī)定事項來編制和安排預算，而后經(jīng)過“技術”處理使得各種無預算、超預算甚至違規(guī)支出在形式上做到“合規(guī)合法化”，各種制度安排和管理措施流于形式，容易滋生各種違反財經(jīng)制度和紀律的現(xiàn)象，留下巨大安全隱患。

二是實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只作為一個單位編制部門預算，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府財政預決算工作都歸縣級財政部門辦理和實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的審查和監(jiān)督工作由于預算編制、執(zhí)行和調(diào)整等一系列環(huán)節(jié)的透明度和規(guī)范性不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算和批復流于形式，無法履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

三是雖然該縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了一名財政兼職監(jiān)督員，但由于現(xiàn)行的管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政兼職監(jiān)督員實施雙重管理，縣財政局管理人事，而事權由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政兼職監(jiān)督員的所有待遇都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，這在一定程度上讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政兼職監(jiān)督員想管而不敢管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政兼職監(jiān)督員的作用沒有發(fā)揮到位。

四、教訓警示

該縣××鄉(xiāng)財政所違紀案件絕非孤例，廣大基層財政干部要從該鄉(xiāng)財政所腐敗案件中吸取教訓，時刻繃緊廉政之弦，不斷增強自律意識，主動接受監(jiān)督，自覺依法理財。

（一）要常懷敬畏之心，不能濫用職權

財政干部堅守的紅線和底線就是黨紀政紀國法，對財政法規(guī)紀律要抱有敬畏之心，要敬畏黨紀政紀國法，懂得哪些能做、哪些不能做，才能在誘惑面前不動心，紀律面前不跌倒。

（二）要常補監(jiān)督之益，不能為所欲為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長雖然是一般干部，但在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中有一定的權力，要時刻牢記行使權力必須接受監(jiān)督。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的守護人，更應該帶頭接受監(jiān)督。監(jiān)督是“安全網(wǎng)”、“防火墻”，是根治腐敗的靈丹妙藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部主動接受監(jiān)督，既可遏制欲望，又可明晰得失，是終生的必修課。

（三）要常補工作之漏，不可趁火打劫

由于法制、機制的因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理內(nèi)控機制和制度管控中存在許多漏洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部對漏洞是堵洞、補漏，還是鉆洞、擴洞，是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部道德的試金石。作為最基層的財政干部，職位雖低，但責任重大，不能忘記財政工作的宗旨，不能搞 “上有政策、下有對策”，見洞就鉆、見利就上，趁火打劫，中飽私囊。要切實加強對權力觀、事業(yè)觀、金錢觀的改造，加強思想道德修養(yǎng)，為財政監(jiān)督、監(jiān)管堵洞加鎖，修縫防控。

（四）要常懷警醒之心，不可心存僥幸

財政腐敗行為玷污財政部門的形象、損害群眾利益。財政干部不管工作多突出、光環(huán)多顯耀，只要廉潔方面出了問題，將是一失萬無。作為資金密集型的財政部門，對待財政資金，只能姓公，不能枉私，面對錢的誘惑，要多一分清醒、多一分定力，千萬不能心存僥幸。

五、對策建議

（一）進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職責的認識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是公共服務、社會管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所則要切實履行起服務與監(jiān)管的職能，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理之中。一要切實解決財政監(jiān)督可有可無的問題，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督不可或缺的理念。二要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學化、精細化，樹立預算編制、預算執(zhí)行、績效評價、財政監(jiān)督“四位一體”的管理理念，把預算編制作為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理的前提條件，把預算執(zhí)行作為關鍵環(huán)節(jié)，把績效管理作為重要目標，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督作為有力保障。

（二）進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領導干部的廉潔理財教育

要把廉潔理財教育貫徹于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育監(jiān)督的始終，決不能讓“離群眾最近的人”危害群眾利益。要教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部樹立 “法有許可即可為”的理念，一切堅持依法行政、依法理財，切不可為了自身的利益、所謂的政績而大干快上，什么錢都敢花、什么事都敢做，視財政資金為“唐僧肉”。要教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部依法理財、依法服務、依法依規(guī)依程序，公開、公平、公正，將廉潔理財教育貫穿于依法理財?shù)氖冀K，做到在形象上自尊、在思想上自省、在紀律上自警、在工作上自勵、在廉政上自律。

（三）進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管機制，綜合推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

1、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)督檢查。目前，縣級財政監(jiān)督偏重檢查，而輕視處理的現(xiàn)象較為突出，對查出的問題往往是輕描淡寫，很少依法進行處罰，缺乏一套嚴格、規(guī)范的處理、處罰機制。這種重查輕處甚至不處的監(jiān)督模式，嚴重削弱了財政監(jiān)督職能的正常發(fā)揮及財政監(jiān)督應有的權威性。作為縣級財政部門應加大財政監(jiān)督檢查力度，綜合運用日常監(jiān)督和重點檢查的方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政所的業(yè)務監(jiān)督檢查與指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局要切實履行日常監(jiān)督的職能，不能只管理不監(jiān)督，而要將監(jiān)督列為工作分內(nèi)之事。縣財政監(jiān)督局要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員的作用，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)督檢查。要實行“兩年一查、一查兩年”的方式。結合近年檢查出的共性問題，加強對重點環(huán)節(jié)的檢查。同時加大對財政違紀違規(guī)行為的處罰力度，發(fā)揮財政監(jiān)督的威懾作用，要結合財政監(jiān)督轉型實踐，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的綜合效果。

2、嚴格規(guī)范收入，切實加強賬戶和票據(jù)管理。嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，通過加強對銀行賬戶、票據(jù)使用的管理和建立健全“非稅收入”征繳系統(tǒng)， 將 “票款同行”、“以票管費”、“收支兩條線”等管理模式切實落到實處，既從源頭上杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象的發(fā)生，又有效防止單位截留、“坐收坐支”以及挪用、轉移和隱匿資金等違法亂紀行為的發(fā)生。

3、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，加強隊伍建設，完善內(nèi)控制約。要依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“以預算為主線、以資金為核心”建立一套規(guī)范有序、行之有效的內(nèi)部控制體系，并貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的始終。要按照制衡要求，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部之間權責分明、相互制約、相互監(jiān)督的制衡格局。

4、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，全面建立規(guī)范的國庫集中支付運行機制。改進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理納入縣國庫集中支付體系。

5、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結構，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和基層群眾的監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和群眾就近監(jiān)督的優(yōu)勢和作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任意識和服務意識，推進財政工作的規(guī)范化和法治化進程。