●本刊評(píng)論員

清費(fèi)治費(fèi)時(shí)不我待

●本刊評(píng)論員

在國(guó)家正在加快財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度的大背景下，五花八門、多達(dá)500余種的全國(guó)性和地方立項(xiàng)收取的政府性基金進(jìn)入公眾視野，并經(jīng)受法治檢驗(yàn)和公眾考問(wèn)已不可避免。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：我國(guó)將清理規(guī)范民生資源“附加費(fèi)”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；對(duì)于未列入財(cái)政部目錄的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，居民有權(quán)拒絕繳納。從改革與發(fā)展的大局來(lái)看，從依法治國(guó)的需要來(lái)看，從和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)來(lái)看，清費(fèi)治費(fèi)，已屬箭在弦上不得不發(fā)了。

媒體挖掘和專家學(xué)者的考據(jù)暴出行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金中存在的“猛料”的確不少。水電油價(jià)中包含附加費(fèi)270億元，一審計(jì)署官員歷數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)500余項(xiàng)，諸多收費(fèi)中僅3項(xiàng)有法律依據(jù)，這是總體情況；買車看電影旅游都要繳納“附加費(fèi)”，一個(gè)地級(jí)市政府的掃黃打非辦領(lǐng)導(dǎo)小組就敢立項(xiàng)收取網(wǎng)吧“誠(chéng)信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”30萬(wàn)元，一個(gè)地級(jí)市的電力局就敢無(wú)任何依據(jù)巧設(shè)電力線路維修費(fèi)，這是具體案例；收費(fèi)依據(jù)可疑，收費(fèi)不透明，資金管理是糊涂賬更直指過(guò)多過(guò)濫收費(fèi)之流弊。

公共權(quán)力介入國(guó)民財(cái)富的分配本應(yīng)是十分嚴(yán)肅的事，政府染指公民個(gè)人和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)本應(yīng)慎之又慎，也應(yīng)該有嚴(yán)格的法律關(guān)口。但公共權(quán)力的行使又具有強(qiáng)制力，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)法治的籠子里，追求財(cái)力最大化的沖動(dòng)就很強(qiáng)，社會(huì)力量對(duì)其制約就十分不易，成本也很高，“不聽政府的話”很難行得通。沒有遏制住“依據(jù)可疑”的收費(fèi)項(xiàng)目的出臺(tái)是客觀事實(shí)，公民拒絕違規(guī)收費(fèi)也殊為不易，在收費(fèi)上引發(fā)的官民矛盾不在少數(shù)，公民尋求公權(quán)救濟(jì)往往不得其門。

所以，為依法治國(guó)計(jì)，為社會(huì)和諧計(jì)，政府與公民之間的賦斂關(guān)系必須靠頂層設(shè)計(jì)、靠統(tǒng)一的法治規(guī)則來(lái)規(guī)范。也就是說(shuō)，要把對(duì)社會(huì)財(cái)富的征收和賦斂權(quán)視為不可侵犯、割據(jù)的國(guó)家主權(quán)。沒有法律依據(jù)，一個(gè)掃黃打非辦領(lǐng)導(dǎo)小組就可以向企業(yè)征收30萬(wàn)，一個(gè)電力局就可設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，這不是小事，不只是擾民、與民爭(zhēng)利，還是侵犯國(guó)家主權(quán)的行為，這是國(guó)家治理上的亂象，也是社會(huì)的亂源。

從解決這一問(wèn)題的“道路規(guī)則”來(lái)看，首先要提高所有征收權(quán)的立法層次，統(tǒng)一收費(fèi)政策。不能任由隨便一級(jí)政府、一個(gè)部門，甚至一個(gè)臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組就可以發(fā)個(gè)紅頭文件來(lái)收費(fèi)。立法通過(guò)的收費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政部公布收費(fèi)清單，清單外的收費(fèi)公民不僅可以拒絕，政府和司法部門還要為公民撐腰。政府如何給公民撐腰？一是信息公開，合法收費(fèi)清單要公開，違法收費(fèi)項(xiàng)目要查清并公之于眾，讓公眾知道該抵制什么?，F(xiàn)在一些媒體在“扒糞”，讓我們知道很多民生資源中隱藏著如此之多的收費(fèi)項(xiàng)目，讓我們知道看場(chǎng)電影也要向政府交費(fèi)，這一定程度反映了政府在清費(fèi)治費(fèi)上還顯被動(dòng)，還不夠盡責(zé)，公民需要的收費(fèi)信息還缺乏政府權(quán)威的聲音。二是公民拒絕繳納不合規(guī)的收費(fèi)中，要充分考慮到公民所處的弱勢(shì)地位，要更多地提供司法和行政上的權(quán)力救濟(jì)，對(duì)因違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題而刁難群眾的單位和個(gè)人要問(wèn)責(zé)、制止，要懲處。

亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目的利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題也要釜底抽薪。為什么一些地方和部門這么偏好設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，從收費(fèi)資金的去向可以看出其中的問(wèn)題。很多收費(fèi)沒有進(jìn)財(cái)政部門，有人、有單位從中謀得了好處，所以他們才熱衷于去“創(chuàng)收”。因此，不僅要管立項(xiàng)，還要管好資金，將所有政府性基金全部納入預(yù)算，不留口子。

清費(fèi)治費(fèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，還需要加快費(fèi)改稅的步伐。一些不應(yīng)收取的基金和行政事業(yè)收費(fèi)要取締，有必要收費(fèi)的項(xiàng)目要盡可能并費(fèi)為稅。要使政府原有的收費(fèi)行為納入稅收立法的嚴(yán)格程序，并使其透明化，置于社會(huì)監(jiān)督之中?！?/p>