文/羅小明

新聞出版行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略研究

文/羅小明

在社會主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展中，面對新的形式和任務(wù)，現(xiàn)行新聞出版行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制還難以適應(yīng)現(xiàn)代新聞出版行業(yè)的發(fā)展要求。如何充分運(yùn)用各級政府規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)的職能進(jìn)行宏觀調(diào)控，增強(qiáng)新聞出版行業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理實力是目前亟需解決的問題。本文將對新聞出版行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)及策略進(jìn)行探討。

新聞出版行業(yè) 宏觀經(jīng)濟(jì)管理 策略

黨的十六大提出了包含新聞出版行業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)的概念，同時指出了新聞出版行業(yè)在我國小康社會建設(shè)中的重要作用。從相關(guān)的傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告中我們可以看出新聞出版行業(yè)在我國傳媒產(chǎn)業(yè)中有著舉足輕重的作用。然而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中，出版行業(yè)也正從事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變，出版社的各項資源受到市場機(jī)制的左右，面臨巨大的競爭壓力。因此，采取有效的策略做好宏觀經(jīng)濟(jì)管理是新聞出版行業(yè)發(fā)展的必要舉措。

一、新聞出版行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的特征

宏觀經(jīng)濟(jì)管理是指國家各級政府為了保證我國整個國民經(jīng)濟(jì)在市場調(diào)節(jié)、取得較好宏觀經(jīng)濟(jì)效益的情況下能夠快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，同時對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體和運(yùn)行情況進(jìn)行計劃、調(diào)節(jié)、決策、監(jiān)督和服務(wù)的一個管理過程。其特征如下。

1．經(jīng)濟(jì)管理主體的行政性。國家各級政府作為宏觀調(diào)控的主體，實質(zhì)上是借用政府的行政權(quán)力而進(jìn)行管理。由此在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理時雖然政府沒有直接介入經(jīng)營企業(yè)，但是作為管理主體其在實施管理時仍體現(xiàn)出一定的行政權(quán)威性。

2．宏觀經(jīng)濟(jì)管理的總體性。經(jīng)濟(jì)總體是由經(jīng)濟(jì)個體組成但在性質(zhì)和運(yùn)行規(guī)律上又與經(jīng)濟(jì)個體有所不同。因此，在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理時，一定要具有整體觀念，從經(jīng)濟(jì)總體的角度出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)分析。

3．間接性的管理方式。通常情況下宏觀經(jīng)濟(jì)管理的方式以間接管理和控制為主，但是在必要的情況下也會采取直接管理和控制的方式。間接管理和控制方式是指政府通過市場機(jī)制利用經(jīng)濟(jì)和法律手段來引導(dǎo)企業(yè)的行為和發(fā)展方向。

4．全局性的管理目的。宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要是以國家的總體利益為主，以國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展為目標(biāo)。同時在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中除了要維護(hù)國家的整體利益外，還要顧及經(jīng)營客體的利益，在管理時以國家的整體利益為出發(fā)點，對經(jīng)濟(jì)管理中的各方利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，使之與國家利益達(dá)成有機(jī)的統(tǒng)一。

二、新聞出版行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)

1．保持新聞出版總量的平衡。對于新聞出版行業(yè)而言，新聞出版總量的平衡是指保證出版的總產(chǎn)值和社會需求量的平衡。此項調(diào)控任務(wù)保證實現(xiàn)國家出版資源的優(yōu)化配置。若是出版總量大于社會需求量，會造成出版的圖書資源積壓，出版行業(yè)的資金周轉(zhuǎn)緩慢，最終降低出版行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；若是出版總量小于社會需求量，此時圖書資源處于熱銷狀態(tài)，圖書資源緊缺，由此引起書價上漲，圖書資源的成本上漲，最終導(dǎo)致出版行業(yè)的正常運(yùn)行困難。所以保持新聞出版總量的平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項重要任務(wù)。

2．推動新聞出版行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。一個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動優(yōu)劣是通過該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動情況來衡量的，同時經(jīng)濟(jì)增長也是一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動成效的重要指標(biāo)，在新聞出版行業(yè)發(fā)展中凸顯出其獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征。同時把社會效益放在該行業(yè)生產(chǎn)的第一位，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)促使出版行業(yè)快速發(fā)展。在新聞出版行業(yè)中決定其經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素是經(jīng)濟(jì)增長方式，傳統(tǒng)的粗放、簡單的經(jīng)濟(jì)增長方式對新聞出版行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約影響。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家新聞出版行政部門通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理的方式提出新聞出版行業(yè)的發(fā)展要由數(shù)量增長型向優(yōu)質(zhì)高效性轉(zhuǎn)變的要求，因此將新聞出版行業(yè)的“質(zhì)量”和“效益”的重要地位凸顯出來，從而促進(jìn)新聞出版行業(yè)的發(fā)展。

3．促進(jìn)新聞出版行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。新聞出版行業(yè)的機(jī)構(gòu)優(yōu)化是該行業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題之一，新聞出版行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是實現(xiàn)該行業(yè)發(fā)展的客觀要求。目前在新聞出版行業(yè)中由于各種行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織方面存在很大的壁壘，使出版物各生產(chǎn)要素的合理流動性大大降低，導(dǎo)致該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈分散化的發(fā)展趨勢。由于新聞出版行業(yè)傳統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，所以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新聞出版行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)之一。

三、新聞出版行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的策略

加強(qiáng)新聞出版行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理對促進(jìn)我國精神文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著重要的作用，需要在宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的正確引導(dǎo)下建立新聞出版行業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制、企業(yè)制度、出版價格體系，以保證新聞出版行業(yè)健康、快速地發(fā)展。

1．強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的作用。第一，轉(zhuǎn)變政府職能。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一個自由競爭的經(jīng)濟(jì)，在進(jìn)行管理體制轉(zhuǎn)變的過程中，作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的政府通常在履行其職責(zé)時存在錯位和失位的現(xiàn)象。政府要改變傳統(tǒng)全能的工作模式。首先，由直接微觀管理方式轉(zhuǎn)為間接的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)新聞出版行業(yè)投資主體的多元化。其次，加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，政府應(yīng)改變市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的直接干預(yù)角色為監(jiān)督者，并對分類管理機(jī)制進(jìn)行完善，依據(jù)新聞出版不同環(huán)節(jié)的特點制定相應(yīng)的監(jiān)管方式。第三，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的服務(wù)職能，同時弱化管理主體的行政權(quán)威意識，制定相關(guān)的制度、為新聞出版行業(yè)提供公共服務(wù)，進(jìn)而加強(qiáng)對新聞出版行業(yè)發(fā)展方向、出版量以及出版行業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的宏觀調(diào)控。

2．加強(qiáng)新聞出版行業(yè)企業(yè)制度的建立。建立現(xiàn)代企業(yè)制度要在公司制改造的基礎(chǔ)上做到以下幾點：培育新聞出版行業(yè)的市場主體，對出版企業(yè)的法人地位進(jìn)行確定；對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確；建立先進(jìn)且能夠制約現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的管理結(jié)構(gòu)；根據(jù)出版企業(yè)具體情況制定企業(yè)內(nèi)部各部分的規(guī)則制度。

3．建立新聞出版的資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制。在新聞出版行業(yè)中，其中印和發(fā)兩個環(huán)節(jié)中具有多種經(jīng)濟(jì)形式。在現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場給新聞出版行業(yè)帶來了新的機(jī)遇和壓力。在新聞出版行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大后，新聞出版市場對于資金的需求呈現(xiàn)膨脹的趨勢，而之前的單一出資形式并不能夠適應(yīng)現(xiàn)有的市場需求，可以在建設(shè)中吸納一些外來資金，但是這種股份制改革需要具有社會主義特色。具體來說，一是此制度的建立要保證社會主義經(jīng)濟(jì)下出版社的發(fā)展方向和消費(fèi)者的利益，同時還要保證宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的控股權(quán)和決策權(quán)；二是外融資金不具有參與新聞出版選題的權(quán)利，這樣在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的同時也保證了國家出版宣傳的需求。

4．調(diào)節(jié)出版物的價格體系。價格是體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，目前新聞出版行業(yè)雖然總體經(jīng)濟(jì)呈上升趨勢，但是其總出版量有所下降，同時市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用也在日益下降。其中出版物價格體系的不合理是造成出版市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用下降的內(nèi)部因素。近年來管理主體逐漸放寬了對一般出版物價格的控制，而出版企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展思想和必要的宏觀調(diào)控管理，造成出版物的無序定價。對此新聞出版行政管理部門要加強(qiáng)對出版物價格的宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)對出版企業(yè)的監(jiān)督，使出版企業(yè)樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

四、結(jié)語

新聞出版行業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理對其發(fā)展有著重要的意義。通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的適當(dāng)放權(quán)、完善相應(yīng)的新聞出版資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制、對于出版物不合理價格加強(qiáng)控制、引導(dǎo)出版企業(yè)建立長遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)制等方式，增強(qiáng)新聞出版行業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理實力，實現(xiàn)該行業(yè)健康、快速的發(fā)展。

[1]姜紅．關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的若干探討[J]．中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011(18)．

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[3]對于我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的思考[J]．傳媒，2013（34）．

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唐山市廣播電視大學(xué)