●財(cái)政部駐廈門專員辦二處

強(qiáng)化八項(xiàng)舉措 建立支出監(jiān)管長效機(jī)制

●財(cái)政部駐廈門專員辦二處

隨著中央專項(xiàng)支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公共財(cái)政體系建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化要求的日益提高，支出監(jiān)管已成為財(cái)政部門的重要職責(zé)，在保證國家財(cái)政政策落實(shí)、規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行、提升資金使用效益等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，支出監(jiān)管也面臨著一些新形勢、新任務(wù)和新要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好地理清工作思路，不斷完善和強(qiáng)化各項(xiàng)措施，建立支出監(jiān)管長效機(jī)制。

一、創(chuàng)新監(jiān)管思維，積極探索職能轉(zhuǎn)變

（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，加大事前介入審查力度

對(duì)項(xiàng)目資金要從立項(xiàng)開始審查，審查項(xiàng)目是否切實(shí)可行，論證是否充分合理，預(yù)算是否符合實(shí)際，是否存在騙取、套取財(cái)政資金的行為等，從而實(shí)現(xiàn)工作關(guān)口前移，建立事前監(jiān)督預(yù)防機(jī)制。

（二）落實(shí)財(cái)政監(jiān)督員制度，規(guī)范財(cái)政資金使用管理

為保障財(cái)政資金規(guī)范管理、安全運(yùn)行和有效使用，在重點(diǎn)項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金量大的單位，明確一名財(cái)政監(jiān)督員。財(cái)政監(jiān)督員由熟悉業(yè)務(wù)的專員辦工作人員擔(dān)任，履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，對(duì)專項(xiàng)資金的管理使用過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，定期召開預(yù)算執(zhí)行分析例會(huì)，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用情況，健全專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。

（三）實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督檢查由“糾錯(cuò)型”向“預(yù)防型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法違紀(jì)行為不僅要進(jìn)行責(zé)任追究，而且要從源頭上改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，完善內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督檢查由“糾錯(cuò)型”向建立完善的內(nèi)控機(jī)制、促進(jìn)財(cái)政管理的“預(yù)防型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

（四）建立完善專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制

在今后一個(gè)時(shí)期，支出監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)以提升績效為核心的財(cái)政管理，把健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制作為提升工作水平的核心。建立相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)目標(biāo)和制度體系，通過考核評(píng)價(jià)切實(shí)保障財(cái)政資金科學(xué)分配、高效使用，強(qiáng)化部門支出的責(zé)任和效率，促使各部門逐步重視資金使用所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的公眾預(yù)期的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等效益，是加強(qiáng)財(cái)政績效管理的重中之重。

二、強(qiáng)化大監(jiān)督理念，構(gòu)建共同監(jiān)督體系

（一）切實(shí)提高對(duì)支出聯(lián)動(dòng)監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)

《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》第八條明確規(guī)定：“財(cái)政部門的監(jiān)督職責(zé)由本部門專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同履行”。隨著中央專項(xiàng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，省、市級(jí)專項(xiàng)或配套資金也在不斷增長，針對(duì)現(xiàn)階段專項(xiàng)資金點(diǎn)多線長面廣的基本特點(diǎn)，迫切需要專員辦加強(qiáng)與地方財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從各自為政的孤立式監(jiān)督向各監(jiān)督部門相互支持與配合的協(xié)同式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建以中央專項(xiàng)支出為主線的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

（二）建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

中央專項(xiàng)支出監(jiān)管是專員辦、地方財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門的共同職責(zé)，在管好用好中央專項(xiàng)資金、落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政政策等方面，有著共同的目標(biāo)，在監(jiān)管手段、監(jiān)管方式上也可相互借鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)。專員辦應(yīng)發(fā)揮牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，以現(xiàn)有制度為主線，根據(jù)財(cái)政部授權(quán)和地方財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門的建議，逐步完善聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合監(jiān)督檢查制度、工作考評(píng)通報(bào)制度、檢查結(jié)論共享制度等，建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

（三）共同推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式高效運(yùn)行

一是各部門的年度檢查計(jì)劃應(yīng)在聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式下，充分溝通、相互銜接，既要避免大量重復(fù)檢查又要杜絕監(jiān)督檢查的盲點(diǎn)和空白區(qū)，從而節(jié)約人力、財(cái)力，降低監(jiān)管成本的同時(shí)提升監(jiān)管效率。二是聯(lián)動(dòng)監(jiān)管各部門要分工明確、各有側(cè)重，要建立部門聯(lián)系制度和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)與政府的溝通，爭取政府對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的關(guān)心、支持和幫助，營造良好的監(jiān)督環(huán)境。三是及時(shí)分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，共同推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式高效運(yùn)行。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，為開展支出監(jiān)管創(chuàng)造條件

支出監(jiān)管因其涉及面廣、檢查要求高，其基礎(chǔ)工作應(yīng)形成制度化的工作方法。

（一）健全中央專項(xiàng)資金臺(tái)賬

安排專人負(fù)責(zé)支出項(xiàng)目的分類歸集和數(shù)據(jù)錄入工作，建立中央專項(xiàng)資金臺(tái)賬，以便及時(shí)查閱和利用，為開展支出監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。

（二）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)與地方財(cái)政廳（局）的日常聯(lián)系，建立支出信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期對(duì)賬，完善中央專項(xiàng)資金臺(tái)賬。

（三）注重工作計(jì)劃的統(tǒng)籌安排

首先，在中央專項(xiàng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，專員辦必須在擬定每年的監(jiān)督檢查計(jì)劃方面狠下工夫，全年監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管對(duì)象必須符合財(cái)政部的工作要點(diǎn)和各?。ㄊ校┑氖。ㄊ校┣?、民情，要保證重點(diǎn)，兼顧一般。其次，結(jié)合近三年專員辦已經(jīng)實(shí)施檢查的項(xiàng)目和對(duì)象，聽取崗位責(zé)任人的建議，進(jìn)行充分的醞釀?dòng)懻?，選擇重點(diǎn)監(jiān)督行業(yè)和項(xiàng)目，使檢查計(jì)劃盡量周密詳盡。再次，每年初應(yīng)專門召開支出監(jiān)管工作會(huì)議，就年度支出監(jiān)管思路、監(jiān)督重點(diǎn)、力量調(diào)配、時(shí)間安排等進(jìn)行專題研究，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，保證支出監(jiān)管工作有序開展。

四、明確監(jiān)管思路，確保監(jiān)督檢查取得實(shí)效

目前國家為落實(shí)政策、發(fā)放現(xiàn)金、監(jiān)督檢查發(fā)生的成本很高，但大量財(cái)政專項(xiàng)資金分散切塊下?lián)?，到了基層就變成“撒胡椒面”，加之配套資金投入不足等因素，使得部分中央財(cái)政資金沒有發(fā)揮 “造血”功能。因此，支出監(jiān)管工作在充分關(guān)注資金安全性、規(guī)范性的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重關(guān)注專項(xiàng)資金的使用效益。一是要關(guān)注資金使用的政策效果。結(jié)合專項(xiàng)資金的使用情況，開展政策目標(biāo)有效性的調(diào)研分析，及時(shí)向財(cái)政部反映問題，提出政策建議。二是要關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。按照定性分析為主、定量分析為輔的方法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益進(jìn)行客觀分析，評(píng)價(jià)其立項(xiàng)的必要性、管理的科學(xué)性。三是要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)管理的合規(guī)性。根據(jù)項(xiàng)目配套資金及時(shí)足額到位情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)存在問題的原因進(jìn)行剖析，提出改進(jìn)意見。

五、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，為監(jiān)管工作提供有力保障

做好支出監(jiān)管工作要以人員素質(zhì)作支撐，財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)始終將支出監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，常抓不懈。

（一）以清正廉潔為目標(biāo)，加強(qiáng)思想教育和作風(fēng)建設(shè)，保障支出監(jiān)管工作健康發(fā)展

打鐵還需自身硬，財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)始終把廉政建設(shè)作為支出監(jiān)管工作的“高壓線”和“生命線”，做到廉政教育到位、落實(shí)制度到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位，努力鍛造一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，為支出監(jiān)管工作健康發(fā)展提供有力保障。

（二）以專業(yè)化水平為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)依法監(jiān)管能力建設(shè)，提高支出監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

從事財(cái)政監(jiān)督工作的人員必須熟練掌握財(cái)政監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)及進(jìn)行監(jiān)督檢查所必需的業(yè)務(wù)知識(shí)，敢于堅(jiān)持原則，提高依法監(jiān)督的執(zhí)行力。要加大培訓(xùn)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，使之切合支出監(jiān)管實(shí)際工作，通過推廣案例教學(xué)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提升支出監(jiān)管工作水平。應(yīng)注重監(jiān)管人員在實(shí)踐中的培養(yǎng)鍛煉，推行檢查實(shí)務(wù)“導(dǎo)師制”，發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的傳幫帶，形成新老搭配、結(jié)構(gòu)合理的支出監(jiān)管隊(duì)伍。同時(shí)，加大輪崗交流力度，培養(yǎng)復(fù)合型監(jiān)管人才。

（三）以監(jiān)管理論研究為基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

支出監(jiān)管部門應(yīng)緊密結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)真開展專題研究，盡快推出研究成果，促進(jìn)監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。專員辦還應(yīng)從本單位實(shí)際出發(fā)，積極開展豐富多彩、生動(dòng)活潑、富有成效的機(jī)關(guān)文化建設(shè)活動(dòng)，凸顯職業(yè)精神，建設(shè)監(jiān)管文化，陶冶廣大財(cái)政干部的情操，增強(qiáng)他們愛財(cái)政、干財(cái)政、為財(cái)政事業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)的事業(yè)心和責(zé)任感。

六、深入分析調(diào)研，提升支出監(jiān)管水平

面對(duì)新形勢和新要求，支出監(jiān)管部門要加強(qiáng)調(diào)查研究的針對(duì)性和實(shí)效性，積極探索加強(qiáng)支出監(jiān)管工作的有效途徑和方法。

（一）完善財(cái)政支出監(jiān)管分析報(bào)告制度

專員辦要把落實(shí)財(cái)政支出監(jiān)管分析報(bào)告制度作為總結(jié)當(dāng)年、規(guī)劃來年支出監(jiān)管工作的有效途徑，克服單一的財(cái)政收支反映，注重宏觀管理與微觀管理相結(jié)合，既要掌握各級(jí)政府的匯總報(bào)告資料，又要收集各部門的行業(yè)報(bào)告資料以及項(xiàng)目實(shí)施單位的具體報(bào)告資料，切實(shí)掌握?。ㄊ校┮约胺值貐^(qū)、分部門的財(cái)政資金運(yùn)行情況，全方位、多層次地分析中央財(cái)政支出管理使用方面出現(xiàn)的新問題、新情況，使財(cái)政支出監(jiān)管分析報(bào)告更好地服務(wù)于中央財(cái)政支出監(jiān)管工作。

（二）建立健全績效監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告制度

支出監(jiān)管工作要把傳統(tǒng)檢查與績效監(jiān)督相結(jié)合，把績效監(jiān)督擺在更突出位置，單獨(dú)報(bào)送績效監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告。運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，綜合分析項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化支出責(zé)任，提升資金使用效益。

（三）注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化

調(diào)查研究要以解決問題為導(dǎo)向，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題積極思考、組織討論，從制度層面、執(zhí)行層面、主觀及客觀等不同角度進(jìn)行深入分析，提出改進(jìn)管理的建議，形成調(diào)研報(bào)告和工作思考，把檢查的過程轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘С霰O(jiān)管水平的手段，促進(jìn)支出監(jiān)管工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

七、加快信息化建設(shè)，提升監(jiān)管力度和效率

當(dāng)前支出監(jiān)管手段原始單一和人員力量不足的短板依然存在，專員辦要高度重視信息化建設(shè)在支出監(jiān)管中的重要作用，把加強(qiáng)信息化建設(shè)作為提升工作水平的基礎(chǔ)。專員辦應(yīng)牽頭組織技術(shù)人員擬訂財(cái)政支出監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案，明確建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基本目標(biāo)、基本原則、基本步驟、平臺(tái)設(shè)計(jì)以及階段性要求，力爭在較短的時(shí)期內(nèi)初步建成財(cái)政支出監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專員辦與省（市）內(nèi)各部門的財(cái)政監(jiān)管信息共享。借鑒國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的做法，積極探索專員辦與地方財(cái)政、財(cái)政資金使用部門的信息系統(tǒng)連接方法，把預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式應(yīng)用到財(cái)政支出的日常監(jiān)管之中，逐步實(shí)現(xiàn)專員辦對(duì)中央財(cái)政資金的全面實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

八、嚴(yán)格責(zé)任追究，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用

責(zé)任追究是一種事后監(jiān)督機(jī)制，它是查實(shí)問題后的一種補(bǔ)救措施，用以對(duì)責(zé)任人的一種警示。對(duì)支出監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題可以通過制定《提示警告制度》，對(duì)傾向性的問題予以提示，對(duì)已經(jīng)存在的問題予以警告并限期改正，限期不改且問題嚴(yán)重的依法給予嚴(yán)肅處理。

（一）完善監(jiān)督檢查通報(bào)制度

將監(jiān)督檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果、處理處罰決定、整改意見、對(duì)策建議等在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)上公布，專員辦要加大跟蹤問效力度，對(duì)問題整改不到位、責(zé)任人處理不到位的，要及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告，確保監(jiān)督檢查成效。

（二）建立支出監(jiān)管公告制度

專員辦每年應(yīng)對(duì)支出監(jiān)管情況、查出的問題、糾正整改情況等進(jìn)行分析總結(jié)，提出意見和建議，向中央部門和地方通報(bào)并向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究和移送制度

嚴(yán)懲違規(guī)獲取和使用財(cái)政資金的行為，加大對(duì)違規(guī)問題責(zé)任人員的處理處罰力度，依法將違規(guī)責(zé)任人移送主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門備案和處理，提高財(cái)政部門監(jiān)管的震懾影響作用。■

編者按：隨著財(cái)政部“強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制、逐步建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制”等部署要求的提出，支出監(jiān)管工作的重要性更為凸顯。如何創(chuàng)新監(jiān)管思路和方法、為中央專項(xiàng)支出的安全規(guī)范有效使用保駕護(hù)航，深入推進(jìn)財(cái)政績效監(jiān)督，成為各專員辦推進(jìn)工作的著力點(diǎn)之一。近年來，廈門專員辦在支出監(jiān)管方面不斷探索實(shí)踐，形成一系列研究成果。本文即為其在探索建立支出監(jiān)管長效機(jī)制方面的研究，現(xiàn)予以登載，供實(shí)務(wù)工作者交流借鑒。