尤 捷 侯建盛 延旭東 宋立軍

1）中國地震局，北京100036

2）新疆維吾爾自治區(qū)地震局，烏魯木齊830011

學(xué)術(shù)論文

新疆于田7.3級地震應(yīng)急行動(dòng)及災(zāi)害特征＊

尤 捷1）侯建盛1）延旭東1）宋立軍2）

1）中國地震局，北京100036

2）新疆維吾爾自治區(qū)地震局，烏魯木齊830011

通過回顧新疆于田7.3級地震應(yīng)急行動(dòng)，歸納地震災(zāi)害的典型特征，總結(jié)地震部門抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)啟示，從應(yīng)急管理和民族社會學(xué)角度，簡要闡明地震應(yīng)急處置工作中應(yīng)注意的一些問題。

于田；地震；抗震救災(zāi)；應(yīng)急反應(yīng)；災(zāi)害特征

引言

2014年2月12日17時(shí)19分，新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)于田縣發(fā)生7.3級地震，直接經(jīng)濟(jì)損失108 061.2萬元。和田地區(qū)于田縣、民豐縣、策勒縣、洛浦縣、和田縣、和田市以及巴音郭楞蒙古自治州且末縣的房屋、公共服務(wù)設(shè)施、生命線工程和農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)遭受不同程度的破壞。災(zāi)區(qū)總面積約13萬平方千米、人口約45萬。

1 應(yīng)急行動(dòng)

1.1 各級政府應(yīng)急行動(dòng)

地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視抗震救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、汪洋副總理分別做出重要指示批示，要求抓緊組織核實(shí)災(zāi)情，迅速開展應(yīng)急處置，加強(qiáng)震情監(jiān)測會商，嚴(yán)防次生災(zāi)害，最大限度保證各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。中國地震局、民政部等部委迅速派員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)助地方政府開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府第一時(shí)間落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，啟動(dòng)地震應(yīng)急工作預(yù)案，及時(shí)部署抗震救災(zāi)工作。震后40分鐘，自治區(qū)黨委書記張春賢迅速主持召開自治區(qū)黨委常委會議，聽取地震、民政等有關(guān)部門的匯報(bào)。當(dāng)日21時(shí)，張春賢主持召開于田地震應(yīng)急指揮部會議，專題研究部署于田7.3級地震震后應(yīng)急處置工作，要求和田地區(qū)抓緊開展查災(zāi)救災(zāi)工作，防止次生災(zāi)害，做好防寒準(zhǔn)備，確保災(zāi)民有住處，醫(yī)療部門做好醫(yī)療保障和防疫工作。當(dāng)日22時(shí)30分，由自治區(qū)副主席田文率領(lǐng)的工作組趕到地震現(xiàn)場，指導(dǎo)抗震救災(zāi)、損失評估、房屋安全性鑒定等工作，為震區(qū)災(zāi)后重建做好準(zhǔn)備。

和田地區(qū)黨委、行署以及于田和民豐縣委、政府快速反應(yīng)，行署立即啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部，召集相關(guān)單位召開緊急會議，密切關(guān)注災(zāi)情動(dòng)態(tài)，對救災(zāi)工作進(jìn)行安排部署。震后兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，地、縣、鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)趕到災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)、村開展災(zāi)情調(diào)查、救災(zāi)工作，進(jìn)村入戶全面排摸核查受災(zāi)情況堅(jiān)持鄉(xiāng)不漏村村不漏戶戶不漏人”的原則，以人為本，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，晝夜奮戰(zhàn)，組織緊急疏散和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。

此次地震中，由于各級政府行動(dòng)及時(shí)、處置高效、轉(zhuǎn)移群眾迅速，實(shí)現(xiàn)了震后無一人傷亡，災(zāi)區(qū)的社會秩序和群眾生產(chǎn)生活很快恢復(fù)正常。

1.2 地震部門應(yīng)急行動(dòng)

地震發(fā)生后，中國地震局立即啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，派出震災(zāi)應(yīng)急救援司、地球物理研究所、地震應(yīng)急搜救中心一行9人的工作組，于次日飛抵災(zāi)區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣⒅笇?dǎo)地震部門開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。西北地震應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)各省級地震局積極響應(yīng)，做好了支援準(zhǔn)備。

震后，自治區(qū)地震局立即派出27人組成的現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)乘坐夜間航班飛赴和田機(jī)場，于當(dāng)天夜里趕到于田縣。與此同時(shí)，自治區(qū)地震局召開緊急震情會商會，研究震情發(fā)展趨勢。和田地區(qū)地震局、和田地震臺共6名工作人員先期趕赴震區(qū)了解災(zāi)情，并妥善安排后續(xù)應(yīng)急隊(duì)的車輛、食宿等，為地震現(xiàn)場應(yīng)急工作的順利開展提供了先決條件。

中國地震局及災(zāi)區(qū)各級地震部門加強(qiáng)應(yīng)急值守，暢通信息渠道，24小時(shí)不間斷通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行視頻會商，第一時(shí)間掌握余震、災(zāi)情和應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)展情況，及時(shí)形成文字材料報(bào)送黨中央、國務(wù)院和災(zāi)區(qū)地方黨委、政府。

1.3 地震現(xiàn)場應(yīng)急工作

地震系統(tǒng)各支現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)陸續(xù)抵達(dá)災(zāi)區(qū)后，合并組建為中國地震局、新疆維吾爾自治區(qū)地震局地震現(xiàn)場聯(lián)合應(yīng)急隊(duì)，高效有序開展地震現(xiàn)場各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

1.3.1 震情跟蹤監(jiān)視和趨勢判定

在于田縣阿羌鄉(xiāng)測震山洞、民豐縣葉亦克鄉(xiāng)政府分別架設(shè)2臺臨時(shí)強(qiáng)震儀，記錄余震地震動(dòng)峰值加速度等參數(shù)。檢測現(xiàn)有的地震監(jiān)測儀，增設(shè)衛(wèi)星通信通道，增強(qiáng)監(jiān)測能力確保準(zhǔn)確無誤記錄地震事件應(yīng)急期間中國地震臺網(wǎng)中心、新疆維吾爾自治區(qū)地震局預(yù)報(bào)中心密切監(jiān)視震情，搜集震源機(jī)制解、余震分布、歷史地震活動(dòng)資料，多次召開震情視頻會商會，對震情發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合判定。

1.3.2 烈度評定和災(zāi)害損失評估

從2月13日開始，地震現(xiàn)場聯(lián)合應(yīng)急隊(duì)分成15個(gè)調(diào)查小組開展烈度評定和災(zāi)害損失評估工作。震后3天，即2月15日，劃定烈度分布和災(zāi)區(qū)范圍，召開新聞發(fā)布會正式發(fā)布烈度圖，為下一步抗震救災(zāi)的開展提供了科學(xué)依據(jù)。災(zāi)害損失評估工作歷時(shí)5天，總行程4萬余千米，共完成震害調(diào)查點(diǎn)216個(gè)，其中抽樣點(diǎn)149個(gè)，通過抽樣、專項(xiàng)調(diào)查取得了翔實(shí)資料，順利完成了地震災(zāi)害調(diào)查工作，評估計(jì)算地震災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失。2月17日21時(shí)，地震現(xiàn)場聯(lián)合應(yīng)急隊(duì)回到烏魯木齊。新疆維吾爾自治區(qū)地震災(zāi)害損失評定委員會連夜召開會議，審查通過災(zāi)害直接損失評估報(bào)告，隨即報(bào)送中國地震局、自治區(qū)人民政府，為國務(wù)院安排抗震救災(zāi)緊急資金以及自治區(qū)編制災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃提供了翔實(shí)資料、有力依據(jù)。

1.3.3 新聞報(bào)道和防震減災(zāi)知識宣傳

現(xiàn)場指揮部與地震系統(tǒng)后方指揮部、地方政府及相關(guān)部門保持溝通聯(lián)絡(luò)、互通信息，及時(shí)編報(bào)信息，準(zhǔn)確反映現(xiàn)場工作動(dòng)態(tài)。積極主動(dòng)引導(dǎo)輿論，聯(lián)系主流新聞媒體，在地震局官方網(wǎng)站、微博和電視、新聞網(wǎng)站等媒介發(fā)布權(quán)威信息，解讀發(fā)震構(gòu)造、震源機(jī)制、震情災(zāi)情、應(yīng)急行動(dòng)、救災(zāi)進(jìn)展、烈度分布等社會關(guān)切的熱點(diǎn)問題，做出及時(shí)、全面、客觀的報(bào)道。隨時(shí)跟蹤熱點(diǎn)、敏感問題，第一時(shí)間澄清地震謠言，避免引起社會恐慌。在震區(qū)的縣城和臨近震中的鄉(xiāng)村，發(fā)放防震減災(zāi)宣傳手冊、傳單、宣傳畫，宣傳講解防震避震基礎(chǔ)知識、應(yīng)急救援常識、自救互救知識，增強(qiáng)群眾抗災(zāi)救災(zāi)能力和意識。

2 震害特點(diǎn)

此次地震災(zāi)害有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

2.1 震級高，余震多

此次地震震級為7.3，是繼2008年于田-策勒7.3級地震以來，昆侖山區(qū)再次發(fā)生的強(qiáng)震，截止2月26日00時(shí)，于田地震臺單臺記錄到5 574次余震，其中ML5.0以上余震3次，最大余震為ML5.9。

2.2 波及廣，影響大

地震波及范圍中的大部分區(qū)域位于阿爾金山山前溢出帶，地下水位淺、地基土層軟弱等場地條件對地震動(dòng)有放大作用，相比較2008年于田-策勒7.3級地震烈度分布，Ⅵ度和Ⅶ度區(qū)面積顯著擴(kuò)大，震害影響范圍更大、波及區(qū)域更廣，和田地區(qū)于田縣、民豐縣、策勒縣、洛浦縣、和田縣、和田市以及巴音郭楞蒙古自治州且末縣共6縣1市的39個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受災(zāi)，災(zāi)區(qū)總面積約13萬平方千米。

2.3 人口少，災(zāi)害輕

地震震中位于昆侖山脈北麓的高山區(qū)，距于田縣城108km、距阿羌鄉(xiāng)政府50km。震中附近海拔約4 500m，方圓50km范圍內(nèi)基本無成規(guī)模的村莊，房屋稀疏、人煙稀少。新疆先后實(shí)施的抗震安居和安居富民工程，普遍提高了民居的抗震性能，震區(qū)幾乎每戶都建了抗震房屋。由于地廣人稀、房屋抗震性能好，此次地震未造成人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失也相對較小。災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，老式自建房（主要為土坯或笆子墻木架結(jié)構(gòu)）倒塌比例僅為10%～20%左右；抗震安居、安居富民項(xiàng)目建設(shè)起來的房屋，僅有少量出現(xiàn)輕微裂縫。建筑物抗震設(shè)防水平的普遍提高，既減輕房屋破壞程度，避免產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失，又減少臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置人口，顯著節(jié)約抗震救災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入。

2.4 經(jīng)濟(jì)弱，恢復(fù)難

和田地區(qū)和巴州且末縣地處新疆維吾爾自治區(qū)西南部屬于典型的南疆地區(qū)大部分區(qū)域被戈壁荒漠覆蓋，干旱缺水，環(huán)境惡劣，僅剩北部平原少量綠洲。該地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，土地沙漠化，比較貧瘠，除大棗、核桃等干果外，不生產(chǎn)其他經(jīng)濟(jì)作物。人口較稠密的于田縣城、策勒縣城、民豐縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抗震安居工程實(shí)施前居民自建的老舊房屋大多為土坯或笆子墻結(jié)構(gòu)，在地震中受損嚴(yán)重，目前依然作為輔助房屋甚至是主臥室居住，存在安全隱患。這些老舊房屋若處理不到位，發(fā)生較大余震時(shí)，很可能造成進(jìn)一步破壞。從該地財(cái)政收入來看，地方政府和群眾財(cái)力十分有限，恢復(fù)重建還要依靠上級政府和社會各界的資助。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

認(rèn)真歸納此次地震災(zāi)害特點(diǎn)，總結(jié)反思應(yīng)急行動(dòng)得失，獲得以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)啟示。

3.1 推進(jìn)安居富民工程建設(shè)

新疆維吾爾自治區(qū)先后實(shí)施了抗震安居和安居富民工程，建成的房屋抗震效果顯著，經(jīng)受住強(qiáng)震考驗(yàn)，與自建房的破壞形成鮮明對比，再一次證明安居富民工程對避免人員傷亡和減少經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和維護(hù)社會穩(wěn)定起到重要作用。當(dāng)前，抗震安居工程已勝利完成，安居富民工程正在穩(wěn)步推進(jìn)。要以這次地震為契機(jī)，深入調(diào)查抗震房屋震害特征，總結(jié)評估抗震性能，查找地質(zhì)勘查、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建筑施工等方面的薄弱環(huán)節(jié)，從技術(shù)層面改進(jìn)完善安居富民工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力。要加大安居富民工程的經(jīng)費(fèi)投入力度，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促各級政府加快實(shí)施，爭取早日完成這一功在當(dāng)代、利在千秋的重大民生工程，讓綠色低碳抗震宜居的新型住房惠及百姓、澤被后世。

3.2 增強(qiáng)地震現(xiàn)場應(yīng)急效能

在地震應(yīng)急過程中，中國地震局、新疆維吾爾自治區(qū)地震局和田地區(qū)地震局等單位快速反應(yīng)、啟動(dòng)預(yù)案、了解災(zāi)情、評估災(zāi)害，第一時(shí)間派出隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，指揮決策科學(xué)、通訊聯(lián)絡(luò)暢通、分工協(xié)作明確、后勤保障有力，現(xiàn)場工作順利開展，震后3日發(fā)布烈度分布圖，5日完成災(zāi)評報(bào)告，第6日評審?fù)ㄟ^，得到了地方政府和交通、市政等行業(yè)主管部門的肯定，凸顯了地震部門的應(yīng)急能力，為今后應(yīng)急工作的開展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。在應(yīng)急指揮系統(tǒng)方面，要盡快完善、更新震區(qū)周邊的公里網(wǎng)格數(shù)據(jù)；在災(zāi)害調(diào)查方面，綜合考慮災(zāi)情速報(bào)和地震動(dòng)圖結(jié)果，科學(xué)布點(diǎn)、集中人力、不留盲區(qū)，抓緊開展災(zāi)害調(diào)查，力爭早日發(fā)布烈度圖；在損失評估方面，堅(jiān)持以抽樣調(diào)查為主，參考地方政府和行業(yè)主管部門的災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，力求準(zhǔn)確、全面涵蓋、客觀反映真實(shí)損失；在服務(wù)抗震救災(zāi)方面，各階段的產(chǎn)出成果，及時(shí)通報(bào)地方政府及其應(yīng)急辦、民政等部門和救援力量；在后勤保障方面，要立足當(dāng)?shù)?、以我為主，生活必需品、便攜式裝備盡可能自我保障。

3.3 因地制宜開展抗震救災(zāi)

新疆是多民族地區(qū)，南疆更是維吾爾族世世代代生活的地方。就于田縣而言，縣域面積3.95萬平方千米，總?cè)丝?2.48萬人，其中維吾爾族22.13萬人，占總?cè)丝诘?8.4%，漢族3 500余人，此外還有回族、哈薩克族、柯爾克孜族、滿族等少數(shù)民族。在這樣一個(gè)典型的民族地區(qū)開展抗震救災(zāi)，尤其要尊重民俗。在災(zāi)評工作中，堅(jiān)持全面、準(zhǔn)確反映災(zāi)害損失與維護(hù)群眾利益相結(jié)合，充分征求地方政府和行業(yè)主管部門的意見，兼顧各方訴求，達(dá)成廣泛共識；在救災(zāi)過程中，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安置與尊重群眾生活習(xí)慣相結(jié)合，妥善解決好受災(zāi)群眾臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置和生產(chǎn)生活難題，確保傷病有診治、食宿有保障；在恢復(fù)重建中，堅(jiān)持政府幫扶與群眾自我重建家園相結(jié)合，尊重民情民意民愿，想方設(shè)法使各族群眾的居所更結(jié)實(shí)、生活更寬裕。

（作者電子信箱，尤捷：youj＠cea.gov.cn）

The emergency action and disaster characteristics of Xinjiang Yutian M7.3 earthquake

You Jie1），Hou Jiansheng1），Yan Xudong1），Song Lijun2）
1）China Earthquake Administration，Beijing 100036，China
2）Earthquake Administration of Xinjiang Uygur Autonomous Region，Urumqi 830011，China

By reviewing Yutian earthquake of M7.3emergency action，some typical characteristics of the earthquake disasters are summarized and experience of the earthquake relieving is obtained.From the viewpoint of the emergency management and ethnic sociology，some issues in the earthquake emergency work that should be paid attention are clarified briefly.

Yutian；earthquake；earthquake relieving；emergency response；disaster characteristics

P315.9；

A；

10.3969／j.issn.0235-4975.2014.05.004

2014-03-06。