孫 晨

（上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司，上海市 200092）

0 前言

工程建設(shè)管理的三大控制目標(biāo)是質(zhì)量、進(jìn)度和投資。三大目標(biāo)對工程建設(shè)項目而言并非相互孤立存在，而是矛盾統(tǒng)一的整體。最理想狀態(tài)是高質(zhì)量、短工期、低投資。工程造價的合理控制應(yīng)該是在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求情況下對工程投資的有效節(jié)約。質(zhì)量低劣和進(jìn)度拖沓的項目即使造價沒有突破目標(biāo)也完全沒有資格稱之為成功的造價控制。在實際的工程建設(shè)中，經(jīng)常會出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象，這主要是因為沒有對工程造價進(jìn)行有效的全過程控制。

造價控制過程是多層次的。狹義地講，造價控制是從編制投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、確定招投標(biāo)合同價，到最后的竣工決算這一系列的工作。整個過程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。但究其根本，規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施工等具體工作都與造價控制息息相關(guān)，造價控制絕不僅僅是各階段造價文件的簡單編制和堆砌。對工程量的細(xì)致計算、對定額的詳盡理解和合理套用及調(diào)整、對工料機價格的把握、對施工措施及相應(yīng)費用的準(zhǔn)確測算、對國家相關(guān)計費標(biāo)準(zhǔn)的正確取用、甚至是新工藝新技術(shù)造價情況的及時掌握，以上這些的確是造價控制人員的主要工作內(nèi)容和職責(zé)所在，也是造價控制需要著力的地方，但若僅僅關(guān)注于此，則略過擱于細(xì)節(jié)，而忽視了問題的關(guān)鍵。

在總體規(guī)劃穩(wěn)定的前提下，造價控制的龍頭毫無疑問是設(shè)計。設(shè)計指導(dǎo)一切其它相關(guān)工作，設(shè)計指導(dǎo)造價，設(shè)計指導(dǎo)施工。各個階段的設(shè)計直接決定了相應(yīng)階段造價的可控性，從而決定了施工后整個項目的最終價格。一直以來，人們重視設(shè)計，但是卻又不夠重視，尤其是不夠重視設(shè)計在造價控制中的作用。本文擬就以設(shè)計為主導(dǎo)的造價控制模式進(jìn)行初步探討，考慮如何發(fā)揮設(shè)計在全過程投資控制中的技術(shù)優(yōu)勢，從項目立項到交付使用的各個階段體現(xiàn)設(shè)計和造價對工程投資的雙控制，保持造價控制的連續(xù)性和一貫性，為全過程投資控制實施過程中技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合提供一個相對最優(yōu)的契合點。

1 以 設(shè)計為主導(dǎo)的全過程造價控制基本理論

工程價格的形成及實施都不是一次完成的，而是具有多次計價、分階段實施的特點。在這樣一個多階段、多層次的過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會給工程價格帶來影響。根據(jù)項目管理理論：在項目的整個生命周期內(nèi)，從開始到結(jié)束，項目資源投入由小到大、再逐漸轉(zhuǎn)小，而項目風(fēng)險則逐漸由大變小，項目相關(guān)人員對項目的控制力由強變?nèi)酢?/p>

傳統(tǒng)的工程管理對工程完工后的決算投入很大的精力，而對決策和設(shè)計階段的造價控制不是很重視，這樣做除了對承包商嚴(yán)防死守以外，不能對造價進(jìn)行根本性的控制。而且造價控制的本意也并非是無限壓縮承包商的贏利空間。業(yè)主和承包商應(yīng)該是雙贏合作的伙伴而非利益沖突的關(guān)系，造價控制的目的是減少無謂的浪費和避免承包商的不正當(dāng)結(jié)算獲利。

目前造價控制雖然已經(jīng)開始往項目前期傾斜，但仍然存在前期確定的造價控制目標(biāo)與后期實施階段脫節(jié)，無法保持造價控制的連續(xù)性和一貫性的問題。

以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程造價控制指的是滿足建設(shè)單位對工程項目投資控制的需求，采用價值工程、多方案比選、限額設(shè)計、設(shè)計優(yōu)化、設(shè)計招標(biāo)、施工招標(biāo)、變更管理、項目后評估等方法，對建設(shè)工程各階段各項費用進(jìn)行控制，并且在各階段的工作中均強調(diào)發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，以設(shè)計為主導(dǎo)地進(jìn)行造價控制。以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程造價控制不但重視在決策和設(shè)計等項目前期階段以設(shè)計為源頭，從根本上合理確定造價控制目標(biāo)；也強調(diào)在招投標(biāo)及施工階段開展依托設(shè)計的造價控制工作，以達(dá)到在項目各階段對預(yù)期控制目標(biāo)的有效跟蹤管理；突出在對待全過程造價控制的各項相關(guān)事務(wù)中均依靠設(shè)計的技術(shù)支持，實現(xiàn)設(shè)計和造價的良性互動和雙控制，從而達(dá)到造價控制目標(biāo)。

1.1 全過程造價控制的基本原理

全過程造價控制的過程一般包括三個步驟：確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實施狀態(tài)、糾正偏差。首先，需要確定目標(biāo)值，沒有目標(biāo)值則沒有控制方向。其次，在項目實施過程中應(yīng)階段性地收集完成目標(biāo)的實際數(shù)據(jù)，通過各種方式方法將實際數(shù)據(jù)與計劃值進(jìn)行比較，及時采取糾正措施，以確保目標(biāo)值的實現(xiàn)。工程造價的有效控制應(yīng)當(dāng)以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心。要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求在技術(shù)先進(jìn)前提下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價觀念滲透到?jīng)Q策、規(guī)劃、設(shè)計、施工和建成投用等各階段。要立足于事前控制，即主動控制，盡量減少目標(biāo)值與實際值的偏離。工程造價控制不僅要反映決策、規(guī)劃、設(shè)計、施工和建成投用，更要主動地影響決策、規(guī)劃、設(shè)計、施工和建成投用，實現(xiàn)主動的控制。

1.2 各階段造價控制的目標(biāo)和任務(wù)

建設(shè)工程從決策、規(guī)劃、設(shè)計到建成投用包括如下階段：項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收及后評估。各階段的造價控制具有各自不同的目標(biāo)和任務(wù)。在項目決策階段，根據(jù)總體建設(shè)目標(biāo)，考慮各種建設(shè)條件和費用，通過多方案比選和可行性研究，確定合理、優(yōu)化的建設(shè)方案，并形成投資估算；在設(shè)計階段，實行設(shè)計方案招標(biāo)或競選，運用技術(shù)經(jīng)濟方法評選設(shè)計方案，在設(shè)計過程中進(jìn)行限額設(shè)計和設(shè)計優(yōu)化，形成設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，使建設(shè)工程造價控制目標(biāo)具體化；在工程招投標(biāo)階段，認(rèn)真編制工程量清單、招標(biāo)文件和控制造價，利用市場機制，確定工程實施價格，使工程造價控制目標(biāo)具體落實到承包商；在施工階段，嚴(yán)格按圖紙和施工規(guī)范施工，控制工程變更，審核期中付款簽證，處理承包商提出的索賠，將工程造價控制目標(biāo)通過工程實體物化地體現(xiàn)出來；在竣工驗收階段，對承包商提出的工程量和竣工決算進(jìn)行審核，防止承包商高估冒算，如實體現(xiàn)該工程的造價；在項目后評估階段，及時對已完成項目的目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)客觀的分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并通過及時有效的信息反饋，為未來項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議。

2 以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程造價控制主要思路和工作內(nèi)容

2.1 依托設(shè)計力量，編制全過程造價控制實施方案和流程控制圖

實施方案是進(jìn)行造價控制的綱領(lǐng)性文件。應(yīng)根據(jù)項目策劃要求，結(jié)合項目的特點，編制各階段全過程造價控制實施方案。主要內(nèi)容有工程概況、造價控制組織機構(gòu)、造價控制流程、各階段控制目標(biāo)和工作內(nèi)容、可行的工作計劃和資源分配等。流程控制圖可以更直觀、更清晰、更有邏輯性和關(guān)聯(lián)性，全過程造價控制管理流程圖是以圖表形式確定費用申報、審核、反饋、修正等過程。在編制全過程造價控制實施方案和流程控制圖的過程中，應(yīng)當(dāng)以設(shè)計為龍頭，依托設(shè)計力量，編制切實可行滿足各階段造價控制要求的實施方案和流程控制圖。

2.2 從設(shè)計源頭控制造價，推行設(shè)計方案招標(biāo)

設(shè)計方案招標(biāo)是指建設(shè)單位就擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布通告，吸引設(shè)計單位參加競爭，通過對參與投標(biāo)的多種設(shè)計方案進(jìn)行比較選擇，擇優(yōu)選定設(shè)計單位來完成設(shè)計任務(wù)。設(shè)計招標(biāo)有利于控制項目建設(shè)投資，縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費。設(shè)計招標(biāo)確定中標(biāo)的依據(jù)包括：設(shè)計方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出、設(shè)計進(jìn)度快慢、收費多少、公司的資歷和社會信譽。設(shè)計招標(biāo)或方案競選有利于競爭和設(shè)計方案的選擇，通過招標(biāo)有多種設(shè)計方案可供選擇和參考，從而保證設(shè)計方案技術(shù)先進(jìn)，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全舒適，經(jīng)濟實用，造型美觀，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求。要實行設(shè)計公開招投標(biāo)制，公平競爭，把有效控制工程造價作為選擇設(shè)計中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，以期達(dá)到從設(shè)計源頭對造價的有效控制。

2.3 適度介入，提高設(shè)計人員對造價控制的重視程度

設(shè)計對工程造價影響的權(quán)重最大，只有把設(shè)計管理好，造價才有可能控制住。設(shè)計單位中標(biāo)后最終還是由一位位設(shè)計人員完成具體的設(shè)計，因此工程方案經(jīng)濟性直接掌握在相關(guān)設(shè)計人員手中。但我國大部分設(shè)計人員在工作中或多或少存在著重技術(shù)輕經(jīng)濟的傾向，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的功能和質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心，以致常常因設(shè)計不合理造成工程造價偏高或投資失控。造價控制應(yīng)在設(shè)計的每一個階段均予以介入，提高設(shè)計人員對造價控制的重視程度。

2.4 以設(shè)計為主導(dǎo)，運用價值工程進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化

設(shè)計方案優(yōu)化時，常常運用價值工程分析法，即在滿足所要求的功能的前提下，去掉不必要的多余功能，以降低成本；或者小幅度提高成本，更大程度的提升功能。價值工程通過分析功能和成本的關(guān)系，將技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來，力求以最低的壽命周期成本實現(xiàn)必要功能。建設(shè)單位應(yīng)依托自身技術(shù)能力或借助造價咨詢機構(gòu)對設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)體系、材料選用等提出建設(shè)性意見。如不適當(dāng)?shù)牡缆肪€位或橫斷面布置方式不僅增加造價而且可能影響功能；如采用某些橋梁梁型可能會提升橋梁結(jié)構(gòu)的景觀效果，但如果因此增加造價很高就要慎重考慮；對各種結(jié)構(gòu)體系和基礎(chǔ)方案要做造價分析，要選擇造價相對較低并滿足結(jié)構(gòu)安全要求的方案。以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程造價控制過程中，根據(jù)項目特點，造價工程師應(yīng)相應(yīng)了解和熟悉建筑、結(jié)構(gòu)、景觀、道路、橋梁、交通、給排水、暖通、電氣、消防等各方面的知識，結(jié)合自己的專業(yè)知識，從造價角度來協(xié)助進(jìn)行比選和優(yōu)化設(shè)計方案。

2.5 以主要造價控制目標(biāo)為依據(jù)，實施限額設(shè)計

限額設(shè)計是按階段分解工程造價目標(biāo)，上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計，以控制工程量為重要內(nèi)容，運用價值工程提出的合理化建議，確保在控制目標(biāo)值之內(nèi)展開設(shè)計工作。工可估算是初步設(shè)計的造價控制目標(biāo)，初設(shè)概算是施工圖設(shè)計的造價控制目標(biāo)，施工圖預(yù)算是施工階段的造價控制目標(biāo)，一一對應(yīng)，層層把控。

2.6 優(yōu)化設(shè)計手段，推進(jìn)BIM在全過程造價控制中的作用

恰如工程建筑業(yè)的突破離不開建筑材料的發(fā)展一樣，優(yōu)質(zhì)高效的設(shè)計同樣離不開設(shè)計手段的更新和進(jìn)步。比如BIM（Building Information Modeling-建筑信息模型），作為建筑業(yè)一項革命性的公共平臺，已經(jīng)給建筑業(yè)帶來了深刻的變化，但其對工程造價咨詢業(yè)的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被重視。要實現(xiàn)全過程造價控制乃至全壽命和全面造價管理，BIM不可或缺。BIM是對全過程造價控制的技術(shù)支撐，其特點是多維可視，動態(tài)變化，信息共享，即時輸出。BIM能提供模擬施工、碰撞檢查、設(shè)備管理等增值服務(wù)。如碰撞檢查可以在施工前檢查出各種管道設(shè)備排布是否存在沖突，從而避免返工和各種額外索賠，對造價控制的貢獻(xiàn)率將達(dá)20%左右。模型信息共享也可減少大量的人力成本和提高工程信息利用率和信息透明度。以BIM為代表的各種設(shè)計手段的優(yōu)化和創(chuàng)新，不僅對設(shè)計本身有益，也將在全過程造價控制中發(fā)揮重要作用。

2.7 結(jié)合設(shè)計，加強施工招投標(biāo)中的造價控制工作

工程招投標(biāo)通過引進(jìn)市場競爭，在滿足工期和質(zhì)量的前提下，選擇投標(biāo)報價最低或者經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)報價的投標(biāo)人，價格的競爭成為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容。招標(biāo)是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，但如果招標(biāo)工作出現(xiàn)失誤，往往無法達(dá)到預(yù)期效果甚至失控。因此需要在招投標(biāo)的過程中加強與設(shè)計的結(jié)合，開展細(xì)致工作。一是要熟悉圖紙和充分理解設(shè)計意圖，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。特別是工程量清單應(yīng)項目齊全，避免漏項，清單工程量準(zhǔn)確無誤，項目特征表述準(zhǔn)確。二是要編制好招標(biāo)控制價，并注意與批復(fù)概算的對比分析，將其控制在合理造價范圍內(nèi)。三是在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。四是要采取措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)。在評標(biāo)時，要依據(jù)設(shè)計圖紙和設(shè)計要求，仔細(xì)審核中標(biāo)單位報價書中的施工組織設(shè)計、工程量、單價，分析工程造價各清單子目構(gòu)成的合理性，以及容易失控的環(huán)節(jié)，約束投標(biāo)單位的不平衡報價，明確投資控制的重點，避免因投標(biāo)單位采用投標(biāo)策略對工程造價控制的負(fù)面影響。

2.8 從設(shè)計源頭嚴(yán)格控制工程變更，加強施工階段監(jiān)督與控制

雖然全過程造價控制將關(guān)注點向項目前期轉(zhuǎn)移，但施工階段的工程造價控制仍然是實施建設(shè)工程全過程造價控制的重要組成部分。采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管理好資金，提高投資效益依然有著重要意義。一是要對施工單位的施工組織設(shè)計進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進(jìn)行施工。施工組織設(shè)計是竣工決算的重要依據(jù)，應(yīng)該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期、工料機供應(yīng)情況、運輸、地質(zhì)、氣候等技術(shù)經(jīng)濟條件，對承包單位編制的施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化。二是加強圖紙會審，在施工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。減少因圖紙本身的問題而引起的設(shè)計變更。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時，嚴(yán)格簽證的審核，實行監(jiān)理人員、造價人員對工程量變更進(jìn)行會簽，主要材料價格必須經(jīng)過建設(shè)單位認(rèn)可。三是加強工程質(zhì)量的監(jiān)管，做好旁站和隱蔽監(jiān)督，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和規(guī)范施工，防止施工單位偷工減料。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現(xiàn)，質(zhì)量出現(xiàn)問題時往往導(dǎo)致返工，導(dǎo)致工期延誤，也無法保證工程造價可控。

工程變更很難避免，應(yīng)制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中干預(yù)，完善事后處理。完善設(shè)計變更程序，避免設(shè)計頻繁出變更。工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此，變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應(yīng)的變更價款，避免造價失控。工程變更的管理實質(zhì)是工程索賠的管理。在國際工程中一般施工索賠都要達(dá)到合同價款的10%～15%，有的甚至更多，由此可見，索賠的預(yù)防和處理對工程投資控制至關(guān)重要。引起索賠的事件和因素很多，應(yīng)分清主次和責(zé)任歸屬，并兼顧費用、工期和質(zhì)量三者關(guān)系，核對工程變更的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時點，盡量避免和減少索賠事件的發(fā)生，把工程造價控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。

2.9 及時總結(jié)，做好項目后評估

項目后評價是指對已完成項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀的分析。項目后評價基本內(nèi)容包括：項目目標(biāo)評價、項目實施過程評價、項目效益評價、項目影響評價和項目持續(xù)性評價。通過對投資活動實踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項目是否合理有效，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，通過分析評價找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并通過及時有效的信息反饋，為未來項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為被評項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

3 以 設(shè)計為主導(dǎo)的全過程造價控制實施機構(gòu)

以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程造價控制模式是一項繁雜、系統(tǒng)性、技術(shù)性強的工作，需要有專業(yè)團隊的操作。建設(shè)單位需要擁有一支以相應(yīng)專業(yè)設(shè)計工程師和造價工程師按一定比例聯(lián)合組成的造價控制隊伍。該部門不同于以往建設(shè)單位中計劃合約部與工程部或前期部的簡單疊加，而是要求該部門內(nèi)各員工均具有較強的綜合知識和素養(yǎng)，并能形成以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程造價控制思維。這對建設(shè)單位自身的人才隊伍建設(shè)提出了較高的要求。在社會分工日益細(xì)化的情況下，該項工作往往由第三方的造價咨詢機構(gòu)承擔(dān)較為合適。

目前造價市場現(xiàn)狀是存在大量各級資質(zhì)的造價機構(gòu)，其中大多從事一般的工程造價確定和簡單的工程造價控制，屬于造價咨詢的初級階段，缺少技術(shù)含量。以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程造價控制模式對造價咨詢機構(gòu)提出了極高的要求，除了常規(guī)造價咨詢機構(gòu)應(yīng)具備的基本條件以外，更強調(diào)該機構(gòu)自身的設(shè)計技術(shù)能力，應(yīng)當(dāng)具有一定的獨立設(shè)計能力或設(shè)計審查能力，能夠?qū)椖繘Q策、規(guī)劃、設(shè)計、施工和建成投用各階段工作提出獨立意見和合理建議。在造價咨詢業(yè)向高端業(yè)務(wù)拓展的過程中，以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程造價控制模式應(yīng)當(dāng)成為一個可行的方向。

4 結(jié)語

以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程造價控制，無論在服務(wù)范圍、咨詢內(nèi)容、工作性質(zhì)等方面，都不同于傳統(tǒng)的工程造價控制模式。該模式對工程造價整體實施動態(tài)的、事先的、主動的、具有針對性的造價控制，工程造價的控制過程由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)膩型，由滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶裕苓m應(yīng)市場經(jīng)濟變化和業(yè)主委托需求。就這點而言，有一定設(shè)計能力的造價咨詢單位具有更大的優(yōu)勢，尤其是有設(shè)計院背景的造價咨詢機構(gòu)，因為與設(shè)計結(jié)合緊密，有著其它造價咨詢單位無可比擬的技術(shù)支撐，能夠更充分發(fā)揮以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程造價控制模式的優(yōu)勢。

造價控制既要從宏觀上進(jìn)行控制，也要在微觀上和具體細(xì)節(jié)上進(jìn)行把握，對任何一個方面的忽視都有可能造成投資的失控。改變過去造價專業(yè)獨挑造價控制大梁，僅專注于“造價”的造價控制模式，開拓以設(shè)計為主導(dǎo)的新的造價管理模式，未嘗不是一個解決當(dāng)前造價控制困局的途徑。