劉志坤

（中交第二公路工程局有限公司，陜西西安 710075）

0 前言

近年來我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，高速公路建設也日益增多。在公路建設工程中，合同是發(fā)包者和承包者之間為了完成所商定的工程項目所明確的權利及義務，業(yè)主要根據(jù)合同規(guī)定向施工單位提供一切合理的施工條件，按時支付工程款，而施工單位則要根據(jù)合同規(guī)定按時完成業(yè)主所交給的工程任務。因此，合同管理在高速公路建設工程項目管理中至關重要。那么，在合同管理實施過程中，難免會遇到各種問題，本文為了確保高速公路建設順利進行，在此對這些存在的問題加以分析，并采取有效措施進行改進。

1 高速公路合同管理的重要性分析

（1）合同中對發(fā)包者和承包者的權利和義務都做了明確的規(guī)定，在履行各自義務過程中，合同管理起到約束作用，它能維護雙方的合法權益，讓高速公路順利進行。

（2）在高速公路建設項目管理中，合同管理是管理中的核心，是雙方的行為準則，整個工程所有活動都要按照合同履行，在處理工程問題和糾紛時都要根據(jù)合同條款來解決。

（3）合同對工程質量、工程工期、工程規(guī)模及工程價格等內容都進行明確制定，因此，合同在整個工程活動中為雙方經(jīng)濟活動提供有效、合法的依據(jù)。

（4）高速公路施工管理直接關系到施工單位的經(jīng)濟效益，因此，要提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，首先就要做好合同管理工作。

因此，要加強高速公路工程建設的合同管理，就要對高速公路建設加強監(jiān)督管理，讓高速公路工程質量得以保證，確保合同的合法性、準確性及完整性，加快高速公路事業(yè)的發(fā)展。

2 高速公路合同管理中存在的問題

（1）合同條文缺乏規(guī)范性和嚴謹性。高速公路建設工程合同種類繁多，條款復雜，制定合同時用詞要嚴謹、規(guī)范，避免在履行合同過程中產生不必要的糾紛。在擬定合同時，承包商一般都是按照示范文本草擬合同條款，再由業(yè)主方簽署。在幾次反復確認過程中，會受到各種不利因素影響，導致最末的合同條款和招投標文件中的條款不相符合，就因為合同的這種缺乏嚴謹性和規(guī)范性，給合同的履行產生了影響。

（2）合同管理體制不夠完善，合同法律意識不強。有的施工單位對合同管理體制的建設不夠重視，一大部分項目管理機構沒有設立專門的合同管理部門，整個合同管理機制不健全。缺少動態(tài)合同管理制度及具體的操作流程，無法對實時工程進度進行跟蹤及管理，不了解合同管理程序，執(zhí)行不到位，沒有進行必要的審查和評估，也就沒有對合同管理的有效性進行監(jiān)督和控制。再加上近年來市場體制的改革，市場競爭非常激烈，有的承包商為了獲取利益而和業(yè)主方簽下了不合理合同，給合同帶來了風險?；蛘哂械氖┕挝徊话春贤惺拢诠こ虒嵤┻^程中若出現(xiàn)糾紛，也不按合同條款找出解決問題的措施，而是想盡一切辦法托關系。

（3）只注重施工階段合同管理，而忽視設計階段的合成管理。很多施工單位往往對設計階段的合同管理不夠重視，而把主要精力花在施工階段上。其實，真正來講，設計階段才是控制成本的一個主要環(huán)節(jié)。若設計人員對整個工程的成本、工期等不給予重視，而只關心工程項目是否安全、實用，造成工程項目提高成本。而且，由于設計時不注重質量，導致不能如期完工，浪費成本。因此，注重設計階段的合同管理，是保證工程順利完成的前提。

（4）合同索賠困難。索賠指的是在履行合同過程中，合同當事人單方由于出現(xiàn)各種意外情況，例如對方違約、受到意外損失等，要求對方按照合同給予賠償?shù)慕?jīng)濟活動。出現(xiàn)索賠的原因有很多種，歸納起來主要有以下幾方面原因：a.受到建筑行業(yè)經(jīng)濟效益的影響。承包商經(jīng)常采取“爭低標、靠索賠”的手段，但因為建筑成本的提高，發(fā)包人經(jīng)常處于預算緊張情況；b.施工過程中，工程難度增加。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，市場上出現(xiàn)了許多新材料、新工藝和新技術，發(fā)包人對工程建設的質量要求越來越高，功能要求越來越齊全；c.發(fā)包人沒有根據(jù)合同辦事；d.我國新出臺了政策和法規(guī)，這些新的建設法規(guī)及經(jīng)濟法規(guī)對工程造成直接的影響；e.發(fā)生一些無法預見的意外情況；f.項目和管理模式發(fā)生變化。由于某一方出現(xiàn)管理失誤，不但自身會受到損失，也會累及相關的單位；g.變更合同或者存在合同缺陷。在施工時若變更合同會給工程建設帶來很大的影響，而對于存在缺陷的合同進行修改和補充，也和索賠有相關聯(lián)系；h.合同終止和合同解除。受到政治因素或者其他無法預見的相關因素影響，有時不得已終止合同或者解除合同。

高速公路建設屬于一個索賠多發(fā)的項目工程，索賠是法律賦予損失方的合法權利，是對缺陷合同的一種補充，也是承包方和發(fā)包方對工程風險比例的再分配。索賠是承包方保護自身的一種正當權益，也是對工程損失進行補償?shù)囊环N手段。但因為受到多方面不利因素影響，索賠難度很大。

3 加強高速公路合同管理措施分析

（1）對合同條款加以規(guī)范，注意合同細節(jié)管理。高速公路建設項目合同糾紛一般都是在價款結算時產生的糾紛，例如如何支付工程款，如何審定設計變更價格等。因此，業(yè)主方和施工方都要有一定的預見性，將這些細節(jié)問題列入合同條款中，避免日后產生糾紛，若合同里沒有這方面的內容，要及時進行補充和修改，保證合同的規(guī)范性和嚴謹性。

（2）提高對合同管理的法律認識，建立完整的法律體系。加強對我國建筑招投標標法的學習，通過不斷深入學習，讓雙方都提高對合同的法律認識，了解合同是保障工程順利進行，保護雙方合法權益的有力武器，也是建筑行業(yè)走向科學管理的橋梁。

（3）做好工程建設合同管理的實施控制工作。對于一個高速公路的工程項目來講，合同定義的工程范圍三大主要內容就是工程成本、工程質量及工程工期。承包方對合同加以控制，讓這三大內容共同協(xié)調，從而形成一個井然有序的項目管理過程。在合同實施過程中，容易受到外界不良因素的影響，實際和目標不相符合，而要對其不斷調整。而且合同目標也在一直發(fā)生變化，對合同變更的同時，雙方的義務和權益也在發(fā)生變化。因此，可以說對高速公路工程合同的控制應該是動態(tài)的，它需要不斷調整合同目標。在項目管理中，合同管理對各方面都具有協(xié)調和控制作用，主要管理的內容包括對合同的監(jiān)督、跟蹤、診斷以及處理問題等。對合同進行控制可以讓雙方責任順利完成，還能挽回損失，通過合法手段爭取自己的權益。

（4）加強合同索賠風險的管理。由于受到各種不利因素的干擾，合同索賠難度比較大，因此，承包商要加強合同風險管理，實施工程擔保制度。在合同中推行擔保制度，可以轉移合同風險。在簽署合同時，承包商若發(fā)現(xiàn)合同中有明顯的風險轉嫁給本身時，要立即要求對方進行修改，對雙方達成修改的協(xié)議要在談判紀要這項內容嚴謹列出，讓其成為合同文件有效的一部分。在履行合同過程中，要根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，隨時發(fā)現(xiàn)索賠機會，和相應的法律、法規(guī)互相結合，保護自身的合法權益。監(jiān)理工程師若有口頭變更指令，要通過書面形式及時確認，方可對工程施工進行變更。遇到需要索賠的項目，要逐項索賠。

4 結語

綜上所述，高速公路合同管理對整個工程的順利進行非常重要，它在整個工程活動中發(fā)揮著重要的作用，是一種全方位、全過程的科學化管理。因此，只有加強合同管理，提高員工的法律意識，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，才能保證合同正常履行，維護雙方的合法權益，實現(xiàn)企業(yè)的最大效益化和經(jīng)濟化，讓企業(yè)得到持續(xù)性發(fā)展。

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