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        國(guó)企改革“容錯(cuò)機(jī)制”該如何科學(xué)構(gòu)建?

        2014-03-28 05:19:31郭文婧
        產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2014年8期
        關(guān)鍵詞:國(guó)資國(guó)有資產(chǎn)依法

        ◎ 郭文婧

        國(guó)企改革“容錯(cuò)機(jī)制”該如何科學(xué)構(gòu)建?

        ◎ 郭文婧

        日前,江蘇省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的意見(jiàn)》,詳細(xì)描述了江蘇國(guó)資改革的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑,并為改革專(zhuān)門(mén)設(shè)置了罕見(jiàn)的“容錯(cuò)機(jī)制”,即有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中依法決策、實(shí)施,且勤勉盡責(zé)、未牟取私利,改革措施未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)給予包容。(7 月10 日《21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

        改革是一塊硬骨頭,必須創(chuàng)新,必須試驗(yàn),“容錯(cuò)機(jī)制”的引入是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。但如果“容錯(cuò)機(jī)制”不科學(xué),就可能演變成盲目犯錯(cuò)、個(gè)人英雄主義的“瞎折騰”、甚至是打著改革借口牟取私利的卸責(zé)借口。盡管江蘇省的規(guī)定已經(jīng)給“容錯(cuò)機(jī)制”加了兩道“緊箍咒”,一是“依法決策、實(shí)施”、二是“勤勉盡責(zé)、未牟取私利”,但是,在改革所依之法還不完善的情況下,決策和實(shí)施中的“犯錯(cuò)”就極可能在迷迷糊糊中不了了之;在利益交換、輸送、變現(xiàn)行為如此復(fù)雜的今天,“勤勉盡責(zé)、未牟取私利”在大多數(shù)情況下也多是形同虛設(shè)。因此,江蘇省的“容錯(cuò)機(jī)制”還應(yīng)該進(jìn)一步從抽象變?yōu)榫唧w,從虛懸的提醒變成現(xiàn)實(shí)的規(guī)制。

        為免除促進(jìn)改革開(kāi)放工作創(chuàng)新者的后顧之憂(yōu),不少地方都曾出臺(tái)過(guò)類(lèi)似的“容錯(cuò)機(jī)制”,但往往在“叫好”和“質(zhì)疑”的嘈雜之中沒(méi)了下文。國(guó)有企業(yè)和國(guó)資改革關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈,關(guān)系著百姓的切身利益,建立“容錯(cuò)機(jī)制”實(shí)際上也包含著盡量“少出錯(cuò)”、“不出錯(cuò)”,特別是要保障“不敢故意出錯(cuò)”的本意。從以往的實(shí)踐來(lái)看,不乏因決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、“損了國(guó)有肥了私有”的例子,但最后卻連責(zé)任都沒(méi)有明確,基本上都在“集體決策”的帽子下“集體免責(zé)”了,少數(shù)被問(wèn)責(zé)的也是因?yàn)槭艿狡渌瘮“讣臓窟B??梢?jiàn),構(gòu)建科學(xué)的國(guó)企改革“容錯(cuò)機(jī)制”已迫不容緩,但問(wèn)題是究竟該如何構(gòu)建?

        我們是一個(gè)法治國(guó)家,在政府、黨委全面深化改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)中,詳細(xì)具體的“容錯(cuò)機(jī)制”顯然不在其范圍之內(nèi)。因此,“容錯(cuò)機(jī)制”的建構(gòu)主體應(yīng)該是立法機(jī)關(guān),即人大。“容錯(cuò)機(jī)制”的認(rèn)定主體及認(rèn)定程序應(yīng)該是司法機(jī)關(guān),即人民法院依照規(guī)定程序進(jìn)行,不能導(dǎo)致該容錯(cuò)的沒(méi)有容錯(cuò),該追究責(zé)任的又沒(méi)有追究責(zé)任?!叭蒎e(cuò)機(jī)制”的核心任務(wù):一是賦予其法源依據(jù),解決它的合法性問(wèn)題;二是明確容錯(cuò)機(jī)制的適用范圍,嚴(yán)格限制在法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策未規(guī)定事項(xiàng)之內(nèi),以免出現(xiàn)法律沖突;三是明確“容錯(cuò)機(jī)制”的容錯(cuò)情形,以免適用失當(dāng),既不能過(guò)窄,也不能過(guò)寬;四是建立與“容錯(cuò)機(jī)制”相制衡的防錯(cuò)機(jī)制,以減少它可能出現(xiàn)的負(fù)面影響。在“容錯(cuò)機(jī)制”的立法體系中,建立與其相制衡的“防錯(cuò)機(jī)制”是最核心的,也是最難的。具體來(lái)說(shuō),可以從如下幾個(gè)方面入手:

        一是建立國(guó)有企業(yè)改革的決策監(jiān)督機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)有企業(yè)改革決策或局限在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部,或在國(guó)有企業(yè)與政府之間博弈,如此狹窄的決策范圍,遏制不了國(guó)企的“瞎折騰”,而且一旦國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)與官員的腐敗相結(jié)合,“依法決策”就可能徹底淪為遮羞的幌子。因此,為了盡量避免國(guó)有企業(yè)改革的決策失誤,就必須擴(kuò)大決策的監(jiān)督范圍。首先,公眾作為國(guó)資的直接相關(guān)利益人,必須知情和參與監(jiān)督;其次,應(yīng)該發(fā)揮人大作為民意機(jī)關(guān)的作用,明確什么樣的改革決策可以不經(jīng)過(guò)人大,什么樣的決策需經(jīng)過(guò)人大常設(shè)委員會(huì)的審議,什么樣的決策需經(jīng)過(guò)全體人大代表的表決。

        二是建立國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,對(duì)任何決策都應(yīng)該有一個(gè)評(píng)估,而且隨著改革措施的推行,評(píng)估也應(yīng)該動(dòng)態(tài)跟進(jìn),并公開(kāi)透明。一旦評(píng)估出的結(jié)果與決策預(yù)想不一致或出現(xiàn)較大偏差,就應(yīng)該尋找原因、反思和調(diào)整決策。具體來(lái)說(shuō),國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,應(yīng)該是多方評(píng)估的結(jié)合,國(guó)有企業(yè)自身的評(píng)估是第一層次,國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的評(píng)估是第二層次,作為民意機(jī)關(guān)的人大的評(píng)估是第三層次,在允許的情況下,還應(yīng)該引入外部的獨(dú)立評(píng)估。

        三是建立國(guó)有企業(yè)改革及時(shí)有效的糾錯(cuò)機(jī)制。過(guò)去,我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況,除了動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制的缺席之外,很重要的一個(gè)原因就是缺乏及時(shí)有效的糾錯(cuò)機(jī)制,導(dǎo)致改革一旦啟動(dòng),即使發(fā)現(xiàn)可能存在嚴(yán)重問(wèn)題,也要么硬著頭皮“一條道走到黑”,致使結(jié)果不可逆轉(zhuǎn);或者“中途爛尾”,眼睜睜看著國(guó)有資產(chǎn)貶值。因此,國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中,一旦動(dòng)態(tài)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,就應(yīng)該啟動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制,盡量將錯(cuò)誤及早糾正,避免造成巨大損失,也避免造成“老大難”的問(wèn)題。

        四是建立國(guó)有企業(yè)改革容錯(cuò)的激勵(lì)機(jī)制。即使有了完善的“容錯(cuò)機(jī)制”,在即使無(wú)功也要但求無(wú)過(guò)的政治傳統(tǒng)氛圍里,首先要激勵(lì)有人愿意先“吃螃蟹”,那么,對(duì)完全依法進(jìn)行改革的人,即使改革措施依然未達(dá)到預(yù)期目標(biāo),不僅理當(dāng)給予包容,不作負(fù)面評(píng)價(jià),依法免除相關(guān)責(zé)任,還需要予以肯定,給予他們?cè)俅卧囧e(cuò)的機(jī)會(huì);其次,對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),改革是有風(fēng)險(xiǎn)的,容錯(cuò)是有成本的,應(yīng)該建立合理的補(bǔ)償或政府補(bǔ)貼機(jī)制,避免讓先行先試者獨(dú)自承擔(dān)“試錯(cuò)”的成本。

        建立國(guó)企改革“容錯(cuò)機(jī)制”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。國(guó)資國(guó)企改革已經(jīng)步入深水區(qū),進(jìn)入攻堅(jiān)階段,既有難度又極為復(fù)雜,雖然仍有“摸著石頭過(guò)河”的意味,但國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和公眾意識(shí)等都在變化,可摸的“石頭”越來(lái)越少、越來(lái)越小,“河水”的湍急程度也越來(lái)越高,就更需要建立科學(xué)的改革觀(guān),做好頂層設(shè)計(jì),建立切實(shí)的制度、機(jī)制保障。只有這樣,允許試錯(cuò)才能不流于口頭、流于形式,先行先試者才能不畏首畏尾,抱殘守缺、瞻前顧后,那些投機(jī)、腐敗者才“不敢故意出錯(cuò)”,我們的國(guó)資國(guó)企改革才能順利推進(jìn)、成功。

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