●周南輝

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查中存在的問題及對(duì)策

●周南輝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是財(cái)政部門的最基層單位，直接面對(duì)廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，在鞏固基層政權(quán)、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面發(fā)揮著重要作用。隨著財(cái)政體制的不斷改革和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,已經(jīng)影響到財(cái)政資金安全，帶來了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)就近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查的有關(guān)情況，簡要分析一下問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)管理對(duì)策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行不規(guī)范，普遍存在虛列預(yù)算支出的現(xiàn)象

一是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，有錢就用，無錢就等，沒有發(fā)揮預(yù)算的平衡、調(diào)節(jié)和制約作用，與一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算的要求相差甚遠(yuǎn)；二是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算都只是形式上的預(yù)算，年初預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行中的預(yù)算追加或追減情況未能按照《預(yù)算法》的規(guī)定報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn),無批準(zhǔn)文件；三是預(yù)算執(zhí)行隨意性大，決算數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)不一致，普遍存在虛列預(yù)算支出的現(xiàn)象。

（二）資金安全存在隱患，內(nèi)控制度缺失

一是資金管理混亂，借款單據(jù)多、金額大，長期未催收或辦理財(cái)務(wù)結(jié)算；二是公務(wù)費(fèi)用開支過高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出失控；三是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏規(guī)范性管理制度和工作規(guī)程，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，財(cái)政資金的監(jiān)督管理形同虛設(shè)。

（三）國有資產(chǎn)管理混亂，流失問題比較嚴(yán)重

一是家底不清，賬實(shí)不符。從對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，長期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)及賬實(shí)核對(duì)，存在有賬無物或有物無賬等賬實(shí)不符現(xiàn)象，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，致使資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清。二是資產(chǎn)處置未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，隨意處置，國有資產(chǎn)處置收入未上繳財(cái)政，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。三是固定資產(chǎn)購置隨意性大，對(duì)于車輛、電腦等資產(chǎn)進(jìn)行購置時(shí)，不履行法定的政府采購審批程序，違規(guī)采購現(xiàn)象普遍存在。四是違反黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備和使用管理的規(guī)定購置公車，落戶私人戶頭，規(guī)避檢查。五是賬務(wù)處理不及時(shí)，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。如對(duì)固定資產(chǎn)購置、新建、維修、調(diào)入等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的甚至不入賬直接列支。

（四）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)素質(zhì)有待提高

一是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確。二是現(xiàn)金管理不夠嚴(yán)格。庫存現(xiàn)金嚴(yán)重超限額，日清月結(jié)工作不落實(shí)。三是資金結(jié)算付款方式不合規(guī)。超范圍使用現(xiàn)金，對(duì)外付款隨意采用現(xiàn)金結(jié)算方式，有的甚至大額現(xiàn)金結(jié)算。四是部分財(cái)務(wù)款項(xiàng)支出報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范，存在“以領(lǐng)代報(bào)”或“白條列支”現(xiàn)象，有的資金發(fā)放由一人為多人“代簽代領(lǐng)”。五是往來賬款項(xiàng)目繁多，滾存數(shù)額大，掛賬時(shí)間長，呆賬或死賬及未結(jié)款項(xiàng)等遺留問題多，長期未進(jìn)行財(cái)務(wù)清理。六是財(cái)務(wù)結(jié)賬不定期，登記賬目不及時(shí)，記賬工作明顯滯后。七是虛列支出發(fā)票報(bào)賬較多，發(fā)票填寫內(nèi)容與事實(shí)不符。八是用違規(guī)發(fā)票支付應(yīng)稅勞務(wù)，造成國家稅款流失。

（五）專項(xiàng)資金管理不到位，普遍存在擠占、挪用情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，來源情況不明，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。

（六）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“約法三章”、湖南省委“九項(xiàng)規(guī)定”要求

在檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012-2013年度財(cái)務(wù)收支情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“約法三章”、湖南省委“九項(xiàng)規(guī)定”要求，三公經(jīng)費(fèi)開支較大，各種高消費(fèi)娛樂活動(dòng)和贈(zèng)送貴重禮品現(xiàn)象依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅公務(wù)接待費(fèi)年支出一項(xiàng)，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三十多萬元，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)七十多萬元。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析

（一）財(cái)政財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)識(shí)不透

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)理解偏差，片面認(rèn)為只要管好用好資金就可以了。什么錢都敢花，認(rèn)為只要錢沒有進(jìn)自己腰包，對(duì)于財(cái)經(jīng)法規(guī)違反不違反都沒有多大問題,造成亂開支、擠占挪用專項(xiàng)資金、辦公性行政費(fèi)用嚴(yán)重超支等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

（二）廉潔自律性不強(qiáng)，納稅意識(shí)淡薄

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律性不高，未能嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)制度規(guī)定，請(qǐng)客送禮開支較多，招待費(fèi)支出嚴(yán)重超支，存在大吃大喝現(xiàn)象。依法納稅意識(shí)淡薄，為?！靶〖w”利益偷逃稅費(fèi)。

（三）財(cái)務(wù)管理重視不夠，缺乏內(nèi)部控制制約機(jī)制

財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能有效執(zhí)行國家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，導(dǎo)致執(zhí)行制度時(shí)往往有章不循、有規(guī)不守，一些違法行為時(shí)有發(fā)生。加上目前對(duì)違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的制約措施，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被查處后，仍繼續(xù)違規(guī)違紀(jì)，許多錯(cuò)誤照犯不誤。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員較少，工作任務(wù)繁重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為財(cái)政部門的最基層機(jī)構(gòu)，人員配備較少，承擔(dān)著各項(xiàng)惠農(nóng)惠民資金的審核和發(fā)放工作，涉及千家萬戶，從數(shù)據(jù)錄入、登記核實(shí)到落實(shí)發(fā)放，工作量大，時(shí)間緊。還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作、突擊性工作，工作任務(wù)繁重，投入財(cái)務(wù)管理的精力有限,大量工作難以有效完成。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算虛設(shè)，決算缺乏真實(shí)性

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財(cái)政收入任務(wù)，支出由縣財(cái)政核定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終只需與縣財(cái)政對(duì)賬，認(rèn)為只要把賬對(duì)準(zhǔn)就可以了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以不用編制年度財(cái)政收支預(yù)算，更談不上由同級(jí)人大審批財(cái)政收支預(yù)算。同樣，在辦理年度決算時(shí)，也是套的財(cái)政撥款數(shù)據(jù)，決算缺乏真實(shí)性，不能真實(shí)體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與財(cái)務(wù)規(guī)范管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制觀念

要把財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)內(nèi)容，尤其對(duì)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，要做到學(xué)懂學(xué)透，增強(qiáng)依法理財(cái)、依法管財(cái)?shù)淖杂X性。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，科學(xué)完整編制預(yù)算

要強(qiáng)化規(guī)范預(yù)算編報(bào)、審批、執(zhí)行程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定編制預(yù)算，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)政決算工作，增強(qiáng)預(yù)算的剛性與約束力。

（三）強(qiáng)化各項(xiàng)內(nèi)控制度，形成有效的監(jiān)督約機(jī)制

要堅(jiān)持依法理財(cái)，以制度約束行為，自覺維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，完善財(cái)經(jīng)管理規(guī)章制度，充實(shí)和完善有關(guān)財(cái)經(jīng)管理辦法，細(xì)化財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理有章可循，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)財(cái)政的監(jiān)督作用。

（四）清理暫存暫付款項(xiàng)，提高財(cái)政資金的安全性

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)往來款項(xiàng)的管理，切實(shí)采取措施對(duì)往來款項(xiàng)進(jìn)行清理，及時(shí)收回被占用的資金，按時(shí)撥付滯撥款項(xiàng)。對(duì)其中確實(shí)無法收回的呆賬及時(shí)進(jìn)行處理，確保財(cái)政資金安全。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作

一是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高財(cái)政管理水平和執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的自覺性。二是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支審核和管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬制度。三是要規(guī)范財(cái)經(jīng)行為，完善內(nèi)部規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制。四是大力推進(jìn)公務(wù)卡制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督力度。

（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)

以監(jiān)督促落實(shí)、以監(jiān)督促提高，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理上的作用。一是開展日常監(jiān)督檢查。主要包括預(yù)算編制及執(zhí)行情況、預(yù)算收支及經(jīng)費(fèi)收支管理的檢查、政府采購的執(zhí)行情況、非稅收入征管及票據(jù)使用檢查等。二是開展專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。主要檢查涉及民生的補(bǔ)貼資金及涉及農(nóng)民利益的各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等。三是開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查。主要檢查會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善、內(nèi)部控制制度不健全、會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、全覆蓋。密切加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢部門的配合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查工作全覆蓋，并將檢查結(jié)果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年度工作考核內(nèi)容，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)。

湖南省會(huì)同縣財(cái)政監(jiān)督局）