●本刊評論員

以法治財政促進社會公平正義

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黨的十八屆三中全會指出：“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！鄙钊腩I(lǐng)會這一精神，才能回答財稅改革為何尤顯迫切、要達到什么目標(biāo)、要朝什么方向改、良好的財稅體制最牢靠的基礎(chǔ)是什么。以筆者的理解，財政是關(guān)系到每一個公民、每一個營利性組織及其他社會組織根本利益的重要公共領(lǐng)域，財政的取予是國家主權(quán)的重要方面。實現(xiàn)政府善治、提高經(jīng)濟效率、建立公平的市場環(huán)境、實現(xiàn)稅負公平和財政分享公平、增強國家凝聚力和維護社會穩(wěn)定，離不開良好的財稅體制。財稅改革要以體現(xiàn)國家主權(quán)不可侵犯、國家意志得以落實、國家行為具有正當(dāng)性、稅負公平和分配公平為目標(biāo)和方向。要達到這一目標(biāo)，必須使所有的財政活動建立在可信賴的法治基礎(chǔ)之上。

近些年來，中國的國家治理更加突出公平正義的目標(biāo)。中國的現(xiàn)實國情和客觀存在的社會經(jīng)濟問題，對體現(xiàn)國家意志、實現(xiàn)社會公平正義的法治財政需求更加緊迫，中國走向法治，財稅法制建設(shè)應(yīng)成為突破口。

在財稅法制建設(shè)中，要特別重視對政府收入的規(guī)范。國家稅收要遵循“保障納稅人同意權(quán)”的立法原則，做到稅收法定、“萬費歸稅”，這樣才能從法律上解決政府獲取收入的隨意性、稅負不公的問題，也能理順國富與民富的關(guān)系，保護私人和企業(yè)產(chǎn)權(quán)。目前，很多稅種的立法層級不高，立法機關(guān)在稅收立法上發(fā)揮的作用不夠是一個問題；稅法管住的政府收入只有稅收這一塊，各種收費、政府基金、公共資源收益稅法還管不住，也是一個問題；稅收結(jié)構(gòu)不合理，以易于轉(zhuǎn)嫁的流轉(zhuǎn)稅為稅收主體的稅收結(jié)構(gòu)沒有體現(xiàn)稅收的“負擔(dān)能力原則”和“受益原則”，不夠公平，又是一個問題。所以立法機關(guān)應(yīng)上收設(shè)稅權(quán)，確保任何稅種都有合法的來源，使征稅權(quán)的主權(quán)屬性和稅負公平的國家意志得到體現(xiàn)；要清理政府各部門及行政性事業(yè)機構(gòu)收取的各種費項和罰款，能“并費為稅”盡快實現(xiàn)費改稅；在社保并軌的過程中，可以將目前的社保費改為社保稅，納入預(yù)算管理；國企利潤、鑄幣收入、公共資源收入也應(yīng)納入立法程序，進行預(yù)算管理；要根據(jù)公平原則，立法改革稅收結(jié)構(gòu)，提高財產(chǎn)稅等直接稅所占比重，讓稅收在“均富”上發(fā)揮更大的作用。

法治財政還要求提高政府自身的治理水平。政府規(guī)模、人員編制、黨政公務(wù)和行政性事業(yè)支出都有嚴(yán)格的法律約束，把“政府性的樓堂館所一律不得新建；財政供養(yǎng)的人員只減不增；公費接待、公費出國、公費購車只減不增”等中央政策用法律形式固定下來。要科學(xué)制定和落實國家預(yù)算，讓“財政憲法”發(fā)揮其治理功能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將目前養(yǎng)人和建設(shè)特征較為明顯的財政，轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政。

中國發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，社會矛盾更多地突現(xiàn)出來，此時，公平正義更應(yīng)置于國家意志的地位，財政是實現(xiàn)公平正義的重要力量，建立法治財政才能為公平正義提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的支持。