烏克蘭政局突變?cè)蚣坝绊?/h1>
2014-03-28 00:59:00趙鳴文
China International Studies 2014年2期
□ 趙鳴文
烏克蘭是歐亞大棋局地緣政治支點(diǎn)國(guó)家之一。俄羅斯視其為與歐美地緣政治博弈的核心地帶以及重振大國(guó)地位的關(guān)鍵。歐美則將烏克蘭作為圍堵俄羅斯包圍網(wǎng)的重要組成部分。因此,冷戰(zhàn)后烏克蘭始終是西方與俄羅斯地緣政治博弈的重點(diǎn)國(guó)家之一,烏克蘭一直游走于東西方之間,在歐美與俄羅斯激烈爭(zhēng)奪夾縫中生存。這種地緣政治上博弈作用于烏克蘭國(guó)內(nèi)政治,在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族等因素共同作用下,催生了烏政局的突變。
一、亞努科維奇“外交急轉(zhuǎn)彎”引發(fā)政局突變
獨(dú)立以來,烏克蘭一直致力于融入歐洲一體化,與俄羅斯若即若離,對(duì)獨(dú)聯(lián)體一體化興趣不大。通過“橙色革命”上臺(tái)的尤先科總統(tǒng)執(zhí)政期間,烏克蘭更是全面推行西傾政策。2010年2月,亞努科維奇出任總統(tǒng)后,從本國(guó)國(guó)情出發(fā),在恢復(fù)和發(fā)展與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系同時(shí),并沒有徹底放棄融入歐洲的方針,始終堅(jiān)持東西方平衡的對(duì)外政策,并在2012年3月成功草簽歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定。然而,2013年11月21日,烏克蘭當(dāng)局突然宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定的相關(guān)工作,轉(zhuǎn)向與俄羅斯積極對(duì)話。此舉引起國(guó)內(nèi)反對(duì)派和大批支持歐洲一體化進(jìn)程民眾的不滿,引發(fā)了持續(xù)數(shù)月的大規(guī)?？棺h示威活動(dòng)。
2014年1月31日,烏克蘭當(dāng)局頒布“大赦令”,釋放了此前逮捕的大批示威者,并同意與反對(duì)派通過政治對(duì)話解決危機(jī)。然而,在烏克蘭激進(jìn)分子的煽動(dòng)和歐美慫恿下,反對(duì)派中拒絕與當(dāng)局對(duì)話的聲音占據(jù)上風(fēng),抗議示威活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2月18日,在烏克蘭當(dāng)局采取清場(chǎng)行動(dòng)時(shí),反對(duì)派組織抗議群眾與防暴警察發(fā)生了暴力沖突,造成數(shù)十人死亡,數(shù)百人受傷。在歐美斡旋下,2月21日,亞努科維奇再次妥協(xié),與反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人簽署和解協(xié)議,同意提前舉行總統(tǒng)大選,回歸2004年的憲法,賦予議會(huì)和總理更大權(quán)力,以期結(jié)束長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的政治危機(jī)。
然而,烏克蘭激進(jìn)反對(duì)派并不滿足于“和解協(xié)議”結(jié)果。2月22日,季莫申科的盟友、烏克蘭反對(duì)派祖國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)人圖爾奇諾夫在接替因“健康”原因辭職的雷巴克議長(zhǎng)出任新議長(zhǎng)后,烏克蘭議會(huì)當(dāng)天高票通過解除亞努科維奇職務(wù)、提前總統(tǒng)大選、恢復(fù)2004年憲法和釋放前總理季莫申科等決定。獲釋的季莫申科隨即趕往“獨(dú)立”廣場(chǎng)呼吁示威民眾不達(dá)預(yù)期目標(biāo)絕不撤離現(xiàn)場(chǎng),導(dǎo)致局勢(shì)更加復(fù)雜。次日,烏克蘭議會(huì)通過了由新議長(zhǎng)暫時(shí)履行總統(tǒng)職務(wù)的決定,烏克蘭軍方也開始公開表示保持“中立”,聲稱“不會(huì)卷入任何政治沖突”；①[英]路透社基輔2014年2月22日電。部分警察站到示威者一邊；亞努科維奇領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨——地區(qū)黨也開始分裂,公開聲明與亞努科維奇劃清界限,議會(huì)中40余名地區(qū)黨議員宣布退出該黨。24日,烏克蘭代理內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)阿瓦科夫宣稱,亞努科維奇已被警方通緝。在此背景下,盡管亞努科維奇強(qiáng)調(diào)他“是合法選出的總統(tǒng)”,“不會(huì)離開這個(gè)國(guó)家去任何地方,也不打算辭職”,①[法]法新社基輔2014年2月22日電。但迫于形勢(shì),最終輾轉(zhuǎn)前往俄羅斯“避難”。
可以說,亞努科維奇政府暫停簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定是烏克蘭政局突變的導(dǎo)火索,而這一標(biāo)志性的“外交急轉(zhuǎn)彎”雖然有亞努科維奇借機(jī)抬高與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定“要價(jià)”、促歐盟放棄要求烏克蘭當(dāng)局釋放季莫申科以及援助貸款附加苛刻條件的考量,但經(jīng)濟(jì)原因無疑是最主要的。
直到2013年底,烏克蘭依然沒有擺脫金融危機(jī)影響,當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)不到1%,大大低于此前政府制定的4.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。2014年,烏克蘭需向國(guó)際貨幣基金組織償還37億美元債務(wù),并支付俄羅斯170億美元的天然氣費(fèi)用。此外,烏克蘭還面臨600億歐元主權(quán)債務(wù)違約的“高風(fēng)險(xiǎn)”。②[英]“隨著烏克蘭局勢(shì)失控,俄羅斯面臨金融危機(jī)”,《每日電訊報(bào)》網(wǎng)站,2014年2月20日。標(biāo)普預(yù)測(cè)烏克蘭國(guó)債可能很快增至GDP的40%,遂將其主權(quán)信用評(píng)級(jí)由B-下調(diào)至CCC+,后又降至CCC。即便根據(jù)最樂觀的估計(jì),烏克蘭2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不會(huì)超過1.5%,這使烏克蘭當(dāng)局再度面臨財(cái)政入不敷出的窘境,不得不尋求外援。
但是,歐盟卻難解烏克蘭經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困境。歐盟既無力擴(kuò)大對(duì)烏投資,也難以抽出額外資金填補(bǔ)烏財(cái)政上的巨大缺口,因此主要依靠國(guó)際金融組織向?yàn)蹩颂m提供援助。2013年,國(guó)際貨幣基金組織卻稱烏克蘭只有達(dá)到其要求,即按照西方標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)私有化、加快政府改革、放松市場(chǎng)管制、實(shí)行自由貿(mào)易、提高國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格等一系列條件,才會(huì)向其提供貸款。即使烏克蘭與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定,也難以解決其所面臨的迫在眉睫的財(cái)政困難。在此情況下,烏克蘭只能轉(zhuǎn)向俄羅斯。
以俄羅斯為首的關(guān)稅同盟成員國(guó)一直是烏克蘭的重要貿(mào)易伙伴。作為烏克蘭第一大貿(mào)易伙伴,俄羅斯每年從烏克蘭進(jìn)口的糧食占烏克蘭年糧食出口的四分之一。然而,自2010年1月關(guān)稅同盟正式成立以來,受商品配額、稅收、質(zhì)檢等政策影響,烏克蘭對(duì)獨(dú)聯(lián)體主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)往來大大萎縮。2012年,烏克蘭與關(guān)稅同盟國(guó)家進(jìn)出口貨物總值同比下降4.7%；2013年初以來,烏克蘭與俄羅斯的貿(mào)易額繼續(xù)大幅下滑,與關(guān)稅同盟進(jìn)出口貨物總值持續(xù)下降,外匯收入銳減。為此,烏克蘭總理阿扎羅夫表示,烏克蘭已經(jīng)無法承受這一沉重打擊。烏克蘭暫停簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定,可以減輕一個(gè)時(shí)期以來被關(guān)稅同盟邊緣化所造成的巨大壓力。在烏俄國(guó)家間委員會(huì)會(huì)議期間,亞努科維奇政府與俄羅斯簽署的一攬子合作協(xié)議有助于緩解烏克蘭的經(jīng)濟(jì)和債務(wù)危機(jī),其中僅俄方對(duì)其出口天然氣價(jià)格下調(diào)一項(xiàng),就可為烏克蘭每年節(jié)省70億美元,而6年里節(jié)省的款項(xiàng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歐盟和國(guó)際貨幣基金組織在7年里向?yàn)跆峁┑母綆l件的貸款總額。
俄羅斯軟硬兼施拉烏克蘭轉(zhuǎn)向。正值亞努科維奇在是否正式與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定,還是爭(zhēng)取與關(guān)稅同盟建立“3+1”合作機(jī)制,抑或只作為其觀察員問題上左右為難期間,俄羅斯總統(tǒng)普京不斷提醒亞努科維奇,倘若烏克蘭與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定,“俄羅斯的國(guó)門將不會(huì)像現(xiàn)在這樣對(duì)其敞開”。兩國(guó)的航天航空和軍事合作等都將會(huì)中斷,尤其是對(duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng)將改變當(dāng)前的付款方式,需要“先付款,后供應(yīng)”。如果烏克蘭加入關(guān)稅同盟,這些情況則不會(huì)發(fā)生,俄羅斯還會(huì)斥巨資購買烏克蘭發(fā)行的國(guó)家債券,解其財(cái)政燃眉之急。在此情形下,暫停簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定、恢復(fù)對(duì)俄羅斯的積極對(duì)話,進(jìn)而擴(kuò)大與包括俄羅斯在內(nèi)的關(guān)稅同盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作,成為了烏克蘭政府的唯一選項(xiàng)。歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)貿(mào)易部長(zhǎng)斯列普涅夫隨即宣布,2014年關(guān)稅同盟將取消對(duì)烏克蘭貨物進(jìn)出口的技術(shù)壁壘,實(shí)行雙方貨物進(jìn)出口無須檢查、許可證和其他文件自由放行的政策。
2013年12月17日,普京在第六次俄烏國(guó)家間委員會(huì)結(jié)束后舉行的聯(lián)合記者招待會(huì)上表示,從2014年至2019年將此前出售給烏克蘭的天然氣價(jià)格從每千立方米400美元降至268.5美元。為支持烏克蘭財(cái)政預(yù)算,俄羅斯政府還決定從國(guó)家福利基金中拿出150億美元購買烏克蘭發(fā)行的歐元債券。亞努克維奇總統(tǒng)對(duì)此表示,烏俄國(guó)家間委員會(huì)會(huì)議是務(wù)實(shí)且富有建設(shè)性的,雙方達(dá)成的有關(guān)協(xié)議旨在恢復(fù)彼此原有的經(jīng)貿(mào)往來、強(qiáng)化兩國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,說明烏俄關(guān)系發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的前景。在烏克蘭反對(duì)派鼓動(dòng)抗議示威群眾向?yàn)蹩颂m政府加大攻勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)刻,普京許諾向其緊急提供20億美元經(jīng)濟(jì)援助,以緩解烏克蘭經(jīng)濟(jì),平息反對(duì)派和民眾對(duì)烏克蘭政府的不滿。烏克蘭總理阿扎羅夫?qū)Υ颂寡?如果沒有俄羅斯的支持,烏克蘭將面臨國(guó)家破產(chǎn)和社會(huì)崩潰的危險(xiǎn)。
二、促成烏克蘭政局突變的主要因素
烏克蘭這場(chǎng)由暫停簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定引發(fā)的反對(duì)派和部分民眾抗議示威活動(dòng),最終演變成反對(duì)派“奪權(quán)改制”二次“顏色革命”。其原因除亞努科維奇本人及政府對(duì)事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)峻性估計(jì)不足、掌控局勢(shì)能力不夠外,其執(zhí)政根基脆弱、歐美支持和縱容反對(duì)派逼宮則是其重要的因素。
促使烏克蘭“脫俄入歐”是冷戰(zhàn)后歐美的既定戰(zhàn)略,并在政治和經(jīng)濟(jì)方面都作了大量“功課”,烏克蘭是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中接受西方援助最多的國(guó)家。2012年烏克蘭草簽歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定后,歐盟本以為烏克蘭會(huì)順利簽署這份對(duì)烏克蘭加入歐盟具有里程碑意義的文件。然而,亞努科維奇政府在關(guān)鍵時(shí)刻的“外交急轉(zhuǎn)彎”,使歐美在與俄羅斯對(duì)烏克蘭長(zhǎng)期爭(zhēng)奪戰(zhàn)中付出的努力化為泡影,遂加大對(duì)亞努科維奇的政治打壓和經(jīng)濟(jì)誘拉力度,試圖使其回心轉(zhuǎn)意,重回歐洲一體化軌道。
為支持烏克蘭反政府勢(shì)力的抗議示威行動(dòng),歐美高官不斷前往烏克蘭“助戰(zhàn)”。時(shí)任德國(guó)外長(zhǎng)吉多·韋斯特韋勒和歐盟外交政策負(fù)責(zé)人凱瑟琳·阿什頓等政要頻頻在基輔集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)亮相；德國(guó)總理默克爾公開會(huì)見烏克蘭反對(duì)派領(lǐng)袖；美國(guó)政府及非政府組織則向?yàn)蹩颂m反對(duì)派提供大量資金支持；美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿紐蘭甚至在美國(guó)駐烏大使陪同下,親自前往抗議集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)分發(fā)食品。美國(guó)還對(duì)有親屬在西方定居的烏克蘭寡頭采取有針對(duì)性的簽證和金融手段,迫其遠(yuǎn)離亞努科維奇。
在烏克蘭當(dāng)局對(duì)反政府示威現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施清場(chǎng)行動(dòng)后,歐美加大了對(duì)亞努科維奇政府的壓力。美國(guó)率先對(duì)涉嫌在清場(chǎng)行動(dòng)中“過度使用暴力”的烏克蘭官員實(shí)施禁簽證制裁；奧巴馬指責(zé)說,基輔的暴力活動(dòng)應(yīng)歸咎于亞努科維奇和烏克蘭政府。①[英]《阿拉伯圣城報(bào)》2014年2月21日?qǐng)?bào)道。歐盟召開緊急會(huì)議嚴(yán)厲指責(zé)烏克蘭當(dāng)局,聲稱要“對(duì)過度使用武力和加劇暴力的責(zé)任人采取針對(duì)性措施”,包括對(duì)烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人施以旅行禁令、凍結(jié)資產(chǎn)。同時(shí),歐盟也輔以經(jīng)援誘餌進(jìn)行拉攏,表示只要烏克蘭繼續(xù)與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定,并同意國(guó)際貨幣基金組織提供貸款的條件,烏克蘭在未來7年里即可獲得來自歐盟的15億歐元援助和國(guó)際貨幣基金組織提供的175億歐元貸款?；跒蹩颂m財(cái)政和經(jīng)濟(jì)狀況日益惡化的實(shí)際情況,歐盟還宣稱可以考慮有條件地向?yàn)蹩颂m先期提供6.1億歐元援助。
亞努科維奇是烏克蘭私有化改革最大受益者之一。在“棄商從政”生涯中,尤其是2010年執(zhí)掌國(guó)家最高權(quán)力后,亞努科維奇打造寡頭利益集團(tuán)、控制烏克蘭安全部隊(duì)、收斂巨額財(cái)富。這在烏克蘭國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí),愈加引起民眾特別是反對(duì)派和其他利益集團(tuán)的強(qiáng)烈不滿。烏克蘭當(dāng)局暫停簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定給反對(duì)派和其他利益集團(tuán)提供了向其發(fā)難的絕好機(jī)會(huì)。
昔日輔佐和維系亞努科維奇維系政權(quán)的利益集團(tuán)和寡頭在緊要關(guān)頭背信棄義,則是政局發(fā)生逆轉(zhuǎn)的直接原因。常年與歐洲從事商業(yè)往來的大商人維克多·平丘克一直與亞努科維奇不睦,由于簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定可減免其進(jìn)出口歐盟商品的關(guān)稅,因而從最開始就積極支持反對(duì)派,并在其控制的媒體抨擊亞努科維奇；深受關(guān)稅同盟壁壘沖擊的烏克蘭巧克力大王佩特羅·波洛申科,更是公開支持與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定,并積極為發(fā)展歐盟關(guān)系奔走呼號(hào)；長(zhǎng)期輔佐和支持亞努科維奇的烏克蘭首富艾哈邁托夫和傳媒大亨菲爾塔什預(yù)感亞努科維奇大勢(shì)已去,也開始各奔前程,其名下的傳媒轉(zhuǎn)而為反對(duì)派奪權(quán)鳴鑼開道,菲爾塔什還在反對(duì)派逼宮最關(guān)鍵時(shí)刻唆使其幕僚長(zhǎng)里奧沃奇金辭職投奔達(dá)沃斯,使亞努科維奇遭受沉重打擊；亞努科維奇領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)黨數(shù)十名議員紛紛退黨,該黨隨后全面倒戈,宣布將亞努科維奇除名并與其劃清界限后,使此前議會(huì)中維系亞努科維奇政權(quán)的有利陣容全面崩潰,導(dǎo)致支撐亞努科維奇政權(quán)的最后一塊基石徹底塌陷。
三、烏克蘭政局突變的影響
雖然烏克蘭政局突變的硝煙逐漸散去,但歐美與俄羅斯以及烏克蘭國(guó)內(nèi)各政治力量圍繞該國(guó)未來走向的角力遠(yuǎn)未結(jié)束,反而更趨激烈。
(一)歐美與俄羅斯?fàn)帄Z烏克蘭的角力更趨激烈和表面化
烏克蘭是3個(gè)主要斯拉夫國(guó)家之一,也是普京重構(gòu)歐亞斯拉夫核心、推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體一體化的關(guān)鍵所在。從地緣戰(zhàn)略角度講,失去烏克蘭,俄羅斯就失去了抵御北約戰(zhàn)略進(jìn)逼的緩沖地帶。而對(duì)歐美來說,阻止烏克蘭同俄羅斯恢復(fù)傳統(tǒng)關(guān)系,也是其弱俄遏俄的既定戰(zhàn)略。為此,盡管歐美和俄羅斯在這場(chǎng)爭(zhēng)奪烏克蘭角逐中“攻防”態(tài)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)換,但雙方都不會(huì)輕易言敗,對(duì)烏克蘭未來局勢(shì)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)開啟。
俄羅斯“指責(zé)歐盟通過暴民暴亂煽動(dòng)政變”,①[英]“隨著烏克蘭局勢(shì)失控,俄羅斯面臨金融危機(jī)”,《每日電訊報(bào)》網(wǎng)站,2014年2月20日。譴責(zé)美國(guó)制造了這場(chǎng)動(dòng)亂并對(duì)“主權(quán)國(guó)家指手畫腳”,試圖把西方發(fā)展模式強(qiáng)加給烏克蘭。②[美]麗達(dá)·吉蒂斯：“在索契的是‘新’俄羅斯,在烏克蘭的還是那個(gè)舊俄羅斯”,美國(guó)有線電視新聞國(guó)際公司網(wǎng)站,2014年2月19日。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫在與美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里的通話中表示,“俄羅斯總統(tǒng)呼吁美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人采取一切努力,制止極端分子的違法行徑,使烏克蘭局勢(shì)回到憲法軌道”?？死锉硎尽皩⒍卮贋蹩颂m各方執(zhí)行2月21日達(dá)成的協(xié)議,并承諾會(huì)緊急采取一切手段向反對(duì)派施壓”。③[俄]俄塔社莫斯科2014年2月22日電。但美國(guó)表示對(duì)季莫申科獲釋表示歡迎,宣稱這個(gè)沖突不斷的國(guó)家人民“必須決定他們自己的未來”,④[法]法新社華盛頓2014年2月22日電。引起俄羅斯的強(qiáng)烈不滿。2月25日,拉夫羅夫表示,莫斯科不想干涉烏克蘭內(nèi)政,但也呼吁其他國(guó)家持有這樣的立場(chǎng),強(qiáng)制讓烏克蘭作出“要么與我們?yōu)槲?要么反對(duì)我們”的選擇是極其危險(xiǎn)的。但話音未落,俄羅斯以擔(dān)心烏克蘭局勢(shì)動(dòng)蕩可能導(dǎo)致其食品安全檢控標(biāo)準(zhǔn)下降為由,宣稱俄羅斯及關(guān)稅同盟國(guó)家可能要暫時(shí)限制烏克蘭的高風(fēng)險(xiǎn)食品進(jìn)口,抑或“更進(jìn)一步說,如果他們(烏克蘭)更換了領(lǐng)導(dǎo)層,那么過去幾年建立的業(yè)務(wù)合作將受到影響”。①[俄]“烏克蘭的經(jīng)濟(jì)命脈依然在俄羅斯手中”,俄羅斯國(guó)際文傳電訊社2014年2月24日?qǐng)?bào)道。直到亞努科維奇逃往俄羅斯后,莫斯科仍不承認(rèn)烏克蘭臨時(shí)政府。3月4日,普京對(duì)外表示,“亞努科維奇依然是烏克蘭的唯一合法總統(tǒng)”。②Путин： На Украине есть только один легитимный президент-Янукович.4 Марта2014,http：//www.rbc.ru/rbcfreenews/20140304145614.shtml.
盡管美國(guó)一再警告俄羅斯不要出兵烏克蘭,俄聯(lián)邦委員會(huì)還是在3月1日通過并批準(zhǔn)了總統(tǒng)可在烏克蘭境內(nèi)動(dòng)用俄羅斯武裝力量的決定。根據(jù)這一決定,普京借軍演向?yàn)蹩颂m東部地區(qū)調(diào)動(dòng)了部分軍事力量。俄羅斯總統(tǒng)秘書德米特里·別斯科夫?qū)Υ私忉屨f,普京被賦予了可以采取所有解決目前局勢(shì)的必要手段,國(guó)家元首采取什么措施主要取決于形勢(shì)的發(fā)展。③Керри： США не хотят возвращения к холодной войнеиз-заситуации вокругУкраины.2 марта,2014,http：//www.itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1016059.
美國(guó)及其盟國(guó)對(duì)俄羅斯的“反應(yīng)”極為不滿。北約秘書長(zhǎng)在召開的緊急會(huì)議上聲稱,烏克蘭是我們的鄰居和寶貴的合作伙伴,俄羅斯對(duì)烏克蘭的行動(dòng)已違反了聯(lián)合國(guó)憲章,實(shí)際上是在威脅烏克蘭的主權(quán),也威脅到了歐洲的和平與安全。俄羅斯應(yīng)該停止其軍事行動(dòng)和威脅。3月4日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問烏克蘭期間表示,美國(guó)將全力支持烏克蘭臨時(shí)政府,并向其提供10億美元的援助。同時(shí),美國(guó)第六艦隊(duì)的兩艘戰(zhàn)艦已開進(jìn)克里米亞半島俄羅斯塞瓦斯托波爾海軍基地對(duì)面。然而,普京在應(yīng)邀與奧巴馬的電話中卻繼續(xù)強(qiáng)調(diào),如果暴力在烏克蘭東部和克里米亞繼續(xù)蔓延,俄羅斯有權(quán)保護(hù)自己在那里的利益和講俄語的民眾。④Керри： США не хотят возвращения к холодной войнеиз-заситуации вокругУкраины.2 марта,2014,http：//www.itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1016059.針對(duì)西方7國(guó)威脅聯(lián)合抵制將于2014年6月在索契舉行的G8峰會(huì),普京堅(jiān)稱,“我們將繼續(xù)籌備八國(guó)集團(tuán)峰會(huì),并迎接我們同事的到來。如果他們不想來,那就別來”。⑤Путин о "Большой восьмерке"： Россия будетготовапринятьлидеров G8 в Сочи, если не хотят приезжать - ненадо.4 марта2014,http：//vm.ru/news/2014/03/04/putin-o-bolshoj-vosmerke-rissiya-budet-gotoya-prinyat-liderov-g8-vsoshi-esli-ne-hotyat-prizzhat-ne-nado-238049.html.顯然,烏克蘭這場(chǎng)政治危機(jī)已使歐美與俄羅斯關(guān)系劍拔弩張,再次跌入谷底。
(二)烏克蘭各政治力量及東部和西部地區(qū)矛盾進(jìn)一步激化
烏克蘭政治危機(jī)使其國(guó)內(nèi)固有的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn),并衍生了新的潛在隱患。
其一,反對(duì)派在權(quán)力再分配中矛盾將逐步顯現(xiàn)。前執(zhí)政黨——地區(qū)黨雖被反對(duì)派組閣排除在外,但不會(huì)善罷甘休。2月27日,被該黨除名的亞努科維奇在俄羅斯表示,他“依然是烏克蘭公民在自由表達(dá)意愿基礎(chǔ)上選出的合法總統(tǒng),議會(huì)作出的有關(guān)決定不合法”,他將繼續(xù)為烏克蘭的未來“作斗爭(zhēng)”。為“避免來自極端分子的威脅”,他“不得不請(qǐng)求俄羅斯聯(lián)邦政府保障其安全”,而俄羅斯聯(lián)邦已經(jīng)承諾接受并保障亞努科維奇在俄羅斯的安全。第三大政黨改革民族聯(lián)盟領(lǐng)袖克利奇科及其團(tuán)隊(duì)亦“無緣”新政府,激進(jìn)的極右翼“自由黨”領(lǐng)導(dǎo)人佳格尼博科不愿與其他反對(duì)派在新政府共事,反對(duì)派之間的嫌隙難以彌合。5月烏克蘭總統(tǒng)大選在即,但迄今尚未浮現(xiàn)可使各政治力量、東部和西部地區(qū)民眾都能接受的領(lǐng)軍人物。
其二,東部和西部地區(qū)間固有矛盾進(jìn)一步激化。此次烏克蘭“街頭革命”的直接導(dǎo)火索雖是其暫停簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定,但深層次原因是烏克蘭國(guó)內(nèi)各政治力量以及民眾在外交取向上是向“東”還是朝“西”的嚴(yán)重對(duì)立。由于人口、地理、歷史和文化等因素,烏克蘭約三分之一毗鄰俄羅斯的東部地區(qū)居民希望發(fā)展與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系,而西部地區(qū)則更多地受歐洲思想影響,傾向于融入歐洲大家庭。歐盟強(qiáng)拉烏克蘭“脫俄入歐”,加劇了烏克蘭國(guó)內(nèi)東西部地區(qū)的原有矛盾。即便未來一位“民主的”、親歐洲的候選人或許能夠贏得烏克蘭總統(tǒng)選舉,但無論哪個(gè)反對(duì)派上臺(tái)掌權(quán),也不可能短期內(nèi)解決烏克蘭固有的民族尖銳矛盾,難以彌合各黨派在政治訴求上的嚴(yán)重分歧和對(duì)立。
2月23日,在烏克蘭議會(huì)作出一系列有利于反對(duì)派的決議后,南部塞瓦斯托波爾市爆發(fā)了2萬余人的抗議集會(huì),當(dāng)場(chǎng)選出一位俄羅斯籍人士為該市市長(zhǎng),并提出今后拒絕向基輔納稅、警察劃歸市政府管轄等訴求。示威群眾還打出了清一色俄羅斯國(guó)旗,高舉著“普京——我們的總統(tǒng)”以及“俄羅斯請(qǐng)把我們收回去”等大幅標(biāo)語。敖德薩和刻赤也爆發(fā)了類似示威活動(dòng),將懸掛在市政府大樓上的烏克蘭國(guó)旗換上了俄羅斯和克里米亞旗幟,并高呼反對(duì)歐盟一體化口號(hào)。一份呼吁俄羅斯總統(tǒng)普京出兵烏克蘭東部的請(qǐng)?jiān)笗诨ヂ?lián)網(wǎng)上不到24小時(shí)內(nèi)竟收集了近10萬烏克蘭民眾簽名。
2月25日,克里米亞居民也開始在議會(huì)大樓附近舉行大規(guī)模無限期抗議活動(dòng),不承認(rèn)基輔沖突與騷亂后掌權(quán)的新領(lǐng)導(dǎo),要求恢復(fù)1992年版的克里米亞憲法,給予克里米亞擁有獨(dú)立對(duì)外政策的權(quán)利。2月27日,克里米亞議會(huì)通過了舉行脫離烏克蘭的全民公決決議。3月1日,克里米亞自治共和國(guó)總理謝爾蓋·阿克謝諾夫請(qǐng)求普京協(xié)助確?？死锩讈喌暮推脚c安寧。3月6日,烏克蘭克里米亞自治共和國(guó)議會(huì)通過決議,該自治共和國(guó)將以聯(lián)邦主體身份加入俄羅斯聯(lián)邦,并將關(guān)于該共和國(guó)地位的全民公決從3月30日提前到16日。①Ситуация в Крыму.Хроника событий.6 марта2014,http：//itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1025332.烏克蘭親俄羅斯地區(qū)的分裂主義跡象越來越明顯。
盡管新任烏克蘭議長(zhǎng)圖爾奇諾夫在致烏克蘭人民書中表示,烏克蘭新領(lǐng)導(dǎo)人將在真正的平等與和睦、承認(rèn)和考慮其選擇歐洲的前提下發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系。而烏克蘭的主要任務(wù)是回到歐洲一體化路線,回到歐洲大家庭中去。這一對(duì)外政策將難以成為烏克蘭各界人士和政治力量的共同意愿和訴求,也“很難想象在目前這種情況下提前大選的勝利者能夠得到全國(guó)的承認(rèn)”。②[俄]俄羅斯之聲電臺(tái)網(wǎng)站2014年2月21日?qǐng)?bào)道。從這一角度看,此次烏克蘭反對(duì)派的“街頭革命”不會(huì)止息,歷任烏克蘭政府未能解決的國(guó)家向“東”還是向“西”問題,仍將是新掌權(quán)的反對(duì)派在烏克蘭國(guó)家發(fā)展道路上難以逾越的羈絆。
(三)烏克蘭政局突變沒有贏家
持續(xù)數(shù)月的社會(huì)動(dòng)蕩使烏克蘭的金融系統(tǒng)瀕臨崩潰,財(cái)政危機(jī)雪上加霜。持續(xù)3個(gè)月的動(dòng)亂后,烏克蘭本幣累計(jì)貶值19%。國(guó)庫、養(yǎng)老金以及銀行系統(tǒng)都面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。由于資金大量外流,財(cái)政系統(tǒng)瀕臨崩潰,新政府已面臨不得不削減經(jīng)濟(jì)投資和社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目的尷尬境地,由此帶來的失業(yè)率急劇上升又將引發(fā)新一輪社會(huì)動(dòng)蕩。
烏克蘭政局突變所帶來的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其自身。盡管歐美力挺反對(duì)派最終奪權(quán),從而在與俄羅斯?fàn)帄Z烏克蘭的角力中扳回一局,但未來接受烏克蘭加入“深度自由貿(mào)易區(qū)”也將使歐盟付出沉重代價(jià),背上沉重的經(jīng)濟(jì)和政治包袱。
就債務(wù)危機(jī)而言,烏克蘭危機(jī)極易點(diǎn)燃東歐的經(jīng)濟(jì)大火,如果情況繼續(xù)惡化,甚至可能引發(fā)大量的難民潮。①[德]《世界報(bào)》網(wǎng)站2014年2月20日文章。目前,烏克蘭“債券違約溢出效應(yīng)非常嚴(yán)重”,已經(jīng)殃及到周邊國(guó)家的金融穩(wěn)定,東歐國(guó)家金融市場(chǎng)產(chǎn)生動(dòng)搖,俄羅斯銀行業(yè)的信貸業(yè)務(wù)也可能遭到?jīng)_擊。俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行和外貿(mào)銀行都是烏克蘭債券的主要持有者,在全球新興市場(chǎng)債券基金的投資組合中,烏克蘭債券占到3%。凱投國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)咨詢公司分析師表示,在烏克蘭這場(chǎng)危機(jī)中,“俄羅斯是受影響最大的國(guó)家,其國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目數(shù)差已經(jīng)大幅下滑”。②[英]“隨著烏克蘭局勢(shì)失控,俄羅斯面臨金融危機(jī)”,《每日電訊報(bào)》網(wǎng)站2014年2月20日。3月3日,俄羅斯股市暴跌,市值蒸發(fā)近600億美元。為穩(wěn)定盧布幣值,俄羅斯央行已在外匯市場(chǎng)拋售了100億美元。由于形勢(shì)發(fā)展難以預(yù)測(cè),俄羅斯可能面臨“要么承受烏克蘭債務(wù)違約帶來的巨大損失,要么為支撐烏克蘭經(jīng)濟(jì)付出日益高昂的代價(jià)”的問題。
蘇聯(lián)解體以來,烏克蘭歷屆政府始終沒能擺脫西方和俄羅斯對(duì)其展開的爭(zhēng)奪。從歷史和文化背景來看,烏克蘭與俄羅斯有著千絲萬縷的聯(lián)系,其在經(jīng)濟(jì)和能源上又嚴(yán)重依賴俄羅斯,因而并不具備完全倒向歐美的條件。未來一段時(shí)間,雖然烏克蘭的外交指針可能會(huì)向歐美更多地?cái)[動(dòng),但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說,烏克蘭社會(huì)的“風(fēng)格”不允許它單純倒向任何一方,③[俄]拉夫羅夫：“在歐盟和美國(guó)的理解中,烏克蘭人已做到了‘自由的’選擇”,《生意人報(bào)》,2014年2月13日。而只能在東西方之間游走。正如拉夫羅夫所言,縱觀烏克蘭獨(dú)立后的發(fā)展史就會(huì)一目了然,試圖一舉決定該國(guó)外交傾向——向東還是向西的嘗試,無一不以失敗告終。
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□ 趙鳴文
烏克蘭是歐亞大棋局地緣政治支點(diǎn)國(guó)家之一。俄羅斯視其為與歐美地緣政治博弈的核心地帶以及重振大國(guó)地位的關(guān)鍵。歐美則將烏克蘭作為圍堵俄羅斯包圍網(wǎng)的重要組成部分。因此,冷戰(zhàn)后烏克蘭始終是西方與俄羅斯地緣政治博弈的重點(diǎn)國(guó)家之一,烏克蘭一直游走于東西方之間,在歐美與俄羅斯激烈爭(zhēng)奪夾縫中生存。這種地緣政治上博弈作用于烏克蘭國(guó)內(nèi)政治,在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族等因素共同作用下,催生了烏政局的突變。
一、亞努科維奇“外交急轉(zhuǎn)彎”引發(fā)政局突變
獨(dú)立以來,烏克蘭一直致力于融入歐洲一體化,與俄羅斯若即若離,對(duì)獨(dú)聯(lián)體一體化興趣不大。通過“橙色革命”上臺(tái)的尤先科總統(tǒng)執(zhí)政期間,烏克蘭更是全面推行西傾政策。2010年2月,亞努科維奇出任總統(tǒng)后,從本國(guó)國(guó)情出發(fā),在恢復(fù)和發(fā)展與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系同時(shí),并沒有徹底放棄融入歐洲的方針,始終堅(jiān)持東西方平衡的對(duì)外政策,并在2012年3月成功草簽歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定。然而,2013年11月21日,烏克蘭當(dāng)局突然宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定的相關(guān)工作,轉(zhuǎn)向與俄羅斯積極對(duì)話。此舉引起國(guó)內(nèi)反對(duì)派和大批支持歐洲一體化進(jìn)程民眾的不滿,引發(fā)了持續(xù)數(shù)月的大規(guī)?？棺h示威活動(dòng)。
2014年1月31日,烏克蘭當(dāng)局頒布“大赦令”,釋放了此前逮捕的大批示威者,并同意與反對(duì)派通過政治對(duì)話解決危機(jī)。然而,在烏克蘭激進(jìn)分子的煽動(dòng)和歐美慫恿下,反對(duì)派中拒絕與當(dāng)局對(duì)話的聲音占據(jù)上風(fēng),抗議示威活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2月18日,在烏克蘭當(dāng)局采取清場(chǎng)行動(dòng)時(shí),反對(duì)派組織抗議群眾與防暴警察發(fā)生了暴力沖突,造成數(shù)十人死亡,數(shù)百人受傷。在歐美斡旋下,2月21日,亞努科維奇再次妥協(xié),與反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人簽署和解協(xié)議,同意提前舉行總統(tǒng)大選,回歸2004年的憲法,賦予議會(huì)和總理更大權(quán)力,以期結(jié)束長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的政治危機(jī)。
然而,烏克蘭激進(jìn)反對(duì)派并不滿足于“和解協(xié)議”結(jié)果。2月22日,季莫申科的盟友、烏克蘭反對(duì)派祖國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)人圖爾奇諾夫在接替因“健康”原因辭職的雷巴克議長(zhǎng)出任新議長(zhǎng)后,烏克蘭議會(huì)當(dāng)天高票通過解除亞努科維奇職務(wù)、提前總統(tǒng)大選、恢復(fù)2004年憲法和釋放前總理季莫申科等決定。獲釋的季莫申科隨即趕往“獨(dú)立”廣場(chǎng)呼吁示威民眾不達(dá)預(yù)期目標(biāo)絕不撤離現(xiàn)場(chǎng),導(dǎo)致局勢(shì)更加復(fù)雜。次日,烏克蘭議會(huì)通過了由新議長(zhǎng)暫時(shí)履行總統(tǒng)職務(wù)的決定,烏克蘭軍方也開始公開表示保持“中立”,聲稱“不會(huì)卷入任何政治沖突”；①[英]路透社基輔2014年2月22日電。部分警察站到示威者一邊；亞努科維奇領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨——地區(qū)黨也開始分裂,公開聲明與亞努科維奇劃清界限,議會(huì)中40余名地區(qū)黨議員宣布退出該黨。24日,烏克蘭代理內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)阿瓦科夫宣稱,亞努科維奇已被警方通緝。在此背景下,盡管亞努科維奇強(qiáng)調(diào)他“是合法選出的總統(tǒng)”,“不會(huì)離開這個(gè)國(guó)家去任何地方,也不打算辭職”,①[法]法新社基輔2014年2月22日電。但迫于形勢(shì),最終輾轉(zhuǎn)前往俄羅斯“避難”。
可以說,亞努科維奇政府暫停簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定是烏克蘭政局突變的導(dǎo)火索,而這一標(biāo)志性的“外交急轉(zhuǎn)彎”雖然有亞努科維奇借機(jī)抬高與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定“要價(jià)”、促歐盟放棄要求烏克蘭當(dāng)局釋放季莫申科以及援助貸款附加苛刻條件的考量,但經(jīng)濟(jì)原因無疑是最主要的。
直到2013年底,烏克蘭依然沒有擺脫金融危機(jī)影響,當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)不到1%,大大低于此前政府制定的4.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。2014年,烏克蘭需向國(guó)際貨幣基金組織償還37億美元債務(wù),并支付俄羅斯170億美元的天然氣費(fèi)用。此外,烏克蘭還面臨600億歐元主權(quán)債務(wù)違約的“高風(fēng)險(xiǎn)”。②[英]“隨著烏克蘭局勢(shì)失控,俄羅斯面臨金融危機(jī)”,《每日電訊報(bào)》網(wǎng)站,2014年2月20日。標(biāo)普預(yù)測(cè)烏克蘭國(guó)債可能很快增至GDP的40%,遂將其主權(quán)信用評(píng)級(jí)由B-下調(diào)至CCC+,后又降至CCC。即便根據(jù)最樂觀的估計(jì),烏克蘭2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不會(huì)超過1.5%,這使烏克蘭當(dāng)局再度面臨財(cái)政入不敷出的窘境,不得不尋求外援。
但是,歐盟卻難解烏克蘭經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困境。歐盟既無力擴(kuò)大對(duì)烏投資,也難以抽出額外資金填補(bǔ)烏財(cái)政上的巨大缺口,因此主要依靠國(guó)際金融組織向?yàn)蹩颂m提供援助。2013年,國(guó)際貨幣基金組織卻稱烏克蘭只有達(dá)到其要求,即按照西方標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)私有化、加快政府改革、放松市場(chǎng)管制、實(shí)行自由貿(mào)易、提高國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格等一系列條件,才會(huì)向其提供貸款。即使烏克蘭與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定,也難以解決其所面臨的迫在眉睫的財(cái)政困難。在此情況下,烏克蘭只能轉(zhuǎn)向俄羅斯。
以俄羅斯為首的關(guān)稅同盟成員國(guó)一直是烏克蘭的重要貿(mào)易伙伴。作為烏克蘭第一大貿(mào)易伙伴,俄羅斯每年從烏克蘭進(jìn)口的糧食占烏克蘭年糧食出口的四分之一。然而,自2010年1月關(guān)稅同盟正式成立以來,受商品配額、稅收、質(zhì)檢等政策影響,烏克蘭對(duì)獨(dú)聯(lián)體主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)往來大大萎縮。2012年,烏克蘭與關(guān)稅同盟國(guó)家進(jìn)出口貨物總值同比下降4.7%；2013年初以來,烏克蘭與俄羅斯的貿(mào)易額繼續(xù)大幅下滑,與關(guān)稅同盟進(jìn)出口貨物總值持續(xù)下降,外匯收入銳減。為此,烏克蘭總理阿扎羅夫表示,烏克蘭已經(jīng)無法承受這一沉重打擊。烏克蘭暫停簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定,可以減輕一個(gè)時(shí)期以來被關(guān)稅同盟邊緣化所造成的巨大壓力。在烏俄國(guó)家間委員會(huì)會(huì)議期間,亞努科維奇政府與俄羅斯簽署的一攬子合作協(xié)議有助于緩解烏克蘭的經(jīng)濟(jì)和債務(wù)危機(jī),其中僅俄方對(duì)其出口天然氣價(jià)格下調(diào)一項(xiàng),就可為烏克蘭每年節(jié)省70億美元,而6年里節(jié)省的款項(xiàng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歐盟和國(guó)際貨幣基金組織在7年里向?yàn)跆峁┑母綆l件的貸款總額。
俄羅斯軟硬兼施拉烏克蘭轉(zhuǎn)向。正值亞努科維奇在是否正式與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定,還是爭(zhēng)取與關(guān)稅同盟建立“3+1”合作機(jī)制,抑或只作為其觀察員問題上左右為難期間,俄羅斯總統(tǒng)普京不斷提醒亞努科維奇,倘若烏克蘭與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定,“俄羅斯的國(guó)門將不會(huì)像現(xiàn)在這樣對(duì)其敞開”。兩國(guó)的航天航空和軍事合作等都將會(huì)中斷,尤其是對(duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng)將改變當(dāng)前的付款方式,需要“先付款,后供應(yīng)”。如果烏克蘭加入關(guān)稅同盟,這些情況則不會(huì)發(fā)生,俄羅斯還會(huì)斥巨資購買烏克蘭發(fā)行的國(guó)家債券,解其財(cái)政燃眉之急。在此情形下,暫停簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定、恢復(fù)對(duì)俄羅斯的積極對(duì)話,進(jìn)而擴(kuò)大與包括俄羅斯在內(nèi)的關(guān)稅同盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作,成為了烏克蘭政府的唯一選項(xiàng)。歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)貿(mào)易部長(zhǎng)斯列普涅夫隨即宣布,2014年關(guān)稅同盟將取消對(duì)烏克蘭貨物進(jìn)出口的技術(shù)壁壘,實(shí)行雙方貨物進(jìn)出口無須檢查、許可證和其他文件自由放行的政策。
2013年12月17日,普京在第六次俄烏國(guó)家間委員會(huì)結(jié)束后舉行的聯(lián)合記者招待會(huì)上表示,從2014年至2019年將此前出售給烏克蘭的天然氣價(jià)格從每千立方米400美元降至268.5美元。為支持烏克蘭財(cái)政預(yù)算,俄羅斯政府還決定從國(guó)家福利基金中拿出150億美元購買烏克蘭發(fā)行的歐元債券。亞努克維奇總統(tǒng)對(duì)此表示,烏俄國(guó)家間委員會(huì)會(huì)議是務(wù)實(shí)且富有建設(shè)性的,雙方達(dá)成的有關(guān)協(xié)議旨在恢復(fù)彼此原有的經(jīng)貿(mào)往來、強(qiáng)化兩國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,說明烏俄關(guān)系發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的前景。在烏克蘭反對(duì)派鼓動(dòng)抗議示威群眾向?yàn)蹩颂m政府加大攻勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)刻,普京許諾向其緊急提供20億美元經(jīng)濟(jì)援助,以緩解烏克蘭經(jīng)濟(jì),平息反對(duì)派和民眾對(duì)烏克蘭政府的不滿。烏克蘭總理阿扎羅夫?qū)Υ颂寡?如果沒有俄羅斯的支持,烏克蘭將面臨國(guó)家破產(chǎn)和社會(huì)崩潰的危險(xiǎn)。
二、促成烏克蘭政局突變的主要因素
烏克蘭這場(chǎng)由暫停簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定引發(fā)的反對(duì)派和部分民眾抗議示威活動(dòng),最終演變成反對(duì)派“奪權(quán)改制”二次“顏色革命”。其原因除亞努科維奇本人及政府對(duì)事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)峻性估計(jì)不足、掌控局勢(shì)能力不夠外,其執(zhí)政根基脆弱、歐美支持和縱容反對(duì)派逼宮則是其重要的因素。
促使烏克蘭“脫俄入歐”是冷戰(zhàn)后歐美的既定戰(zhàn)略,并在政治和經(jīng)濟(jì)方面都作了大量“功課”,烏克蘭是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中接受西方援助最多的國(guó)家。2012年烏克蘭草簽歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定后,歐盟本以為烏克蘭會(huì)順利簽署這份對(duì)烏克蘭加入歐盟具有里程碑意義的文件。然而,亞努科維奇政府在關(guān)鍵時(shí)刻的“外交急轉(zhuǎn)彎”,使歐美在與俄羅斯對(duì)烏克蘭長(zhǎng)期爭(zhēng)奪戰(zhàn)中付出的努力化為泡影,遂加大對(duì)亞努科維奇的政治打壓和經(jīng)濟(jì)誘拉力度,試圖使其回心轉(zhuǎn)意,重回歐洲一體化軌道。
為支持烏克蘭反政府勢(shì)力的抗議示威行動(dòng),歐美高官不斷前往烏克蘭“助戰(zhàn)”。時(shí)任德國(guó)外長(zhǎng)吉多·韋斯特韋勒和歐盟外交政策負(fù)責(zé)人凱瑟琳·阿什頓等政要頻頻在基輔集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)亮相；德國(guó)總理默克爾公開會(huì)見烏克蘭反對(duì)派領(lǐng)袖；美國(guó)政府及非政府組織則向?yàn)蹩颂m反對(duì)派提供大量資金支持；美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿紐蘭甚至在美國(guó)駐烏大使陪同下,親自前往抗議集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)分發(fā)食品。美國(guó)還對(duì)有親屬在西方定居的烏克蘭寡頭采取有針對(duì)性的簽證和金融手段,迫其遠(yuǎn)離亞努科維奇。
在烏克蘭當(dāng)局對(duì)反政府示威現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施清場(chǎng)行動(dòng)后,歐美加大了對(duì)亞努科維奇政府的壓力。美國(guó)率先對(duì)涉嫌在清場(chǎng)行動(dòng)中“過度使用暴力”的烏克蘭官員實(shí)施禁簽證制裁；奧巴馬指責(zé)說,基輔的暴力活動(dòng)應(yīng)歸咎于亞努科維奇和烏克蘭政府。①[英]《阿拉伯圣城報(bào)》2014年2月21日?qǐng)?bào)道。歐盟召開緊急會(huì)議嚴(yán)厲指責(zé)烏克蘭當(dāng)局,聲稱要“對(duì)過度使用武力和加劇暴力的責(zé)任人采取針對(duì)性措施”,包括對(duì)烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人施以旅行禁令、凍結(jié)資產(chǎn)。同時(shí),歐盟也輔以經(jīng)援誘餌進(jìn)行拉攏,表示只要烏克蘭繼續(xù)與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定,并同意國(guó)際貨幣基金組織提供貸款的條件,烏克蘭在未來7年里即可獲得來自歐盟的15億歐元援助和國(guó)際貨幣基金組織提供的175億歐元貸款?；跒蹩颂m財(cái)政和經(jīng)濟(jì)狀況日益惡化的實(shí)際情況,歐盟還宣稱可以考慮有條件地向?yàn)蹩颂m先期提供6.1億歐元援助。
亞努科維奇是烏克蘭私有化改革最大受益者之一。在“棄商從政”生涯中,尤其是2010年執(zhí)掌國(guó)家最高權(quán)力后,亞努科維奇打造寡頭利益集團(tuán)、控制烏克蘭安全部隊(duì)、收斂巨額財(cái)富。這在烏克蘭國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí),愈加引起民眾特別是反對(duì)派和其他利益集團(tuán)的強(qiáng)烈不滿。烏克蘭當(dāng)局暫停簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定給反對(duì)派和其他利益集團(tuán)提供了向其發(fā)難的絕好機(jī)會(huì)。
昔日輔佐和維系亞努科維奇維系政權(quán)的利益集團(tuán)和寡頭在緊要關(guān)頭背信棄義,則是政局發(fā)生逆轉(zhuǎn)的直接原因。常年與歐洲從事商業(yè)往來的大商人維克多·平丘克一直與亞努科維奇不睦,由于簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定可減免其進(jìn)出口歐盟商品的關(guān)稅,因而從最開始就積極支持反對(duì)派,并在其控制的媒體抨擊亞努科維奇；深受關(guān)稅同盟壁壘沖擊的烏克蘭巧克力大王佩特羅·波洛申科,更是公開支持與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定,并積極為發(fā)展歐盟關(guān)系奔走呼號(hào)；長(zhǎng)期輔佐和支持亞努科維奇的烏克蘭首富艾哈邁托夫和傳媒大亨菲爾塔什預(yù)感亞努科維奇大勢(shì)已去,也開始各奔前程,其名下的傳媒轉(zhuǎn)而為反對(duì)派奪權(quán)鳴鑼開道,菲爾塔什還在反對(duì)派逼宮最關(guān)鍵時(shí)刻唆使其幕僚長(zhǎng)里奧沃奇金辭職投奔達(dá)沃斯,使亞努科維奇遭受沉重打擊；亞努科維奇領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)黨數(shù)十名議員紛紛退黨,該黨隨后全面倒戈,宣布將亞努科維奇除名并與其劃清界限后,使此前議會(huì)中維系亞努科維奇政權(quán)的有利陣容全面崩潰,導(dǎo)致支撐亞努科維奇政權(quán)的最后一塊基石徹底塌陷。
三、烏克蘭政局突變的影響
雖然烏克蘭政局突變的硝煙逐漸散去,但歐美與俄羅斯以及烏克蘭國(guó)內(nèi)各政治力量圍繞該國(guó)未來走向的角力遠(yuǎn)未結(jié)束,反而更趨激烈。
(一)歐美與俄羅斯?fàn)帄Z烏克蘭的角力更趨激烈和表面化
烏克蘭是3個(gè)主要斯拉夫國(guó)家之一,也是普京重構(gòu)歐亞斯拉夫核心、推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體一體化的關(guān)鍵所在。從地緣戰(zhàn)略角度講,失去烏克蘭,俄羅斯就失去了抵御北約戰(zhàn)略進(jìn)逼的緩沖地帶。而對(duì)歐美來說,阻止烏克蘭同俄羅斯恢復(fù)傳統(tǒng)關(guān)系,也是其弱俄遏俄的既定戰(zhàn)略。為此,盡管歐美和俄羅斯在這場(chǎng)爭(zhēng)奪烏克蘭角逐中“攻防”態(tài)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)換,但雙方都不會(huì)輕易言敗,對(duì)烏克蘭未來局勢(shì)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)開啟。
俄羅斯“指責(zé)歐盟通過暴民暴亂煽動(dòng)政變”,①[英]“隨著烏克蘭局勢(shì)失控,俄羅斯面臨金融危機(jī)”,《每日電訊報(bào)》網(wǎng)站,2014年2月20日。譴責(zé)美國(guó)制造了這場(chǎng)動(dòng)亂并對(duì)“主權(quán)國(guó)家指手畫腳”,試圖把西方發(fā)展模式強(qiáng)加給烏克蘭。②[美]麗達(dá)·吉蒂斯：“在索契的是‘新’俄羅斯,在烏克蘭的還是那個(gè)舊俄羅斯”,美國(guó)有線電視新聞國(guó)際公司網(wǎng)站,2014年2月19日。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫在與美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里的通話中表示,“俄羅斯總統(tǒng)呼吁美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人采取一切努力,制止極端分子的違法行徑,使烏克蘭局勢(shì)回到憲法軌道”?？死锉硎尽皩⒍卮贋蹩颂m各方執(zhí)行2月21日達(dá)成的協(xié)議,并承諾會(huì)緊急采取一切手段向反對(duì)派施壓”。③[俄]俄塔社莫斯科2014年2月22日電。但美國(guó)表示對(duì)季莫申科獲釋表示歡迎,宣稱這個(gè)沖突不斷的國(guó)家人民“必須決定他們自己的未來”,④[法]法新社華盛頓2014年2月22日電。引起俄羅斯的強(qiáng)烈不滿。2月25日,拉夫羅夫表示,莫斯科不想干涉烏克蘭內(nèi)政,但也呼吁其他國(guó)家持有這樣的立場(chǎng),強(qiáng)制讓烏克蘭作出“要么與我們?yōu)槲?要么反對(duì)我們”的選擇是極其危險(xiǎn)的。但話音未落,俄羅斯以擔(dān)心烏克蘭局勢(shì)動(dòng)蕩可能導(dǎo)致其食品安全檢控標(biāo)準(zhǔn)下降為由,宣稱俄羅斯及關(guān)稅同盟國(guó)家可能要暫時(shí)限制烏克蘭的高風(fēng)險(xiǎn)食品進(jìn)口,抑或“更進(jìn)一步說,如果他們(烏克蘭)更換了領(lǐng)導(dǎo)層,那么過去幾年建立的業(yè)務(wù)合作將受到影響”。①[俄]“烏克蘭的經(jīng)濟(jì)命脈依然在俄羅斯手中”,俄羅斯國(guó)際文傳電訊社2014年2月24日?qǐng)?bào)道。直到亞努科維奇逃往俄羅斯后,莫斯科仍不承認(rèn)烏克蘭臨時(shí)政府。3月4日,普京對(duì)外表示,“亞努科維奇依然是烏克蘭的唯一合法總統(tǒng)”。②Путин： На Украине есть только один легитимный президент-Янукович.4 Марта2014,http：//www.rbc.ru/rbcfreenews/20140304145614.shtml.
盡管美國(guó)一再警告俄羅斯不要出兵烏克蘭,俄聯(lián)邦委員會(huì)還是在3月1日通過并批準(zhǔn)了總統(tǒng)可在烏克蘭境內(nèi)動(dòng)用俄羅斯武裝力量的決定。根據(jù)這一決定,普京借軍演向?yàn)蹩颂m東部地區(qū)調(diào)動(dòng)了部分軍事力量。俄羅斯總統(tǒng)秘書德米特里·別斯科夫?qū)Υ私忉屨f,普京被賦予了可以采取所有解決目前局勢(shì)的必要手段,國(guó)家元首采取什么措施主要取決于形勢(shì)的發(fā)展。③Керри： США не хотят возвращения к холодной войнеиз-заситуации вокругУкраины.2 марта,2014,http：//www.itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1016059.
美國(guó)及其盟國(guó)對(duì)俄羅斯的“反應(yīng)”極為不滿。北約秘書長(zhǎng)在召開的緊急會(huì)議上聲稱,烏克蘭是我們的鄰居和寶貴的合作伙伴,俄羅斯對(duì)烏克蘭的行動(dòng)已違反了聯(lián)合國(guó)憲章,實(shí)際上是在威脅烏克蘭的主權(quán),也威脅到了歐洲的和平與安全。俄羅斯應(yīng)該停止其軍事行動(dòng)和威脅。3月4日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問烏克蘭期間表示,美國(guó)將全力支持烏克蘭臨時(shí)政府,并向其提供10億美元的援助。同時(shí),美國(guó)第六艦隊(duì)的兩艘戰(zhàn)艦已開進(jìn)克里米亞半島俄羅斯塞瓦斯托波爾海軍基地對(duì)面。然而,普京在應(yīng)邀與奧巴馬的電話中卻繼續(xù)強(qiáng)調(diào),如果暴力在烏克蘭東部和克里米亞繼續(xù)蔓延,俄羅斯有權(quán)保護(hù)自己在那里的利益和講俄語的民眾。④Керри： США не хотят возвращения к холодной войнеиз-заситуации вокругУкраины.2 марта,2014,http：//www.itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1016059.針對(duì)西方7國(guó)威脅聯(lián)合抵制將于2014年6月在索契舉行的G8峰會(huì),普京堅(jiān)稱,“我們將繼續(xù)籌備八國(guó)集團(tuán)峰會(huì),并迎接我們同事的到來。如果他們不想來,那就別來”。⑤Путин о "Большой восьмерке"： Россия будетготовапринятьлидеров G8 в Сочи, если не хотят приезжать - ненадо.4 марта2014,http：//vm.ru/news/2014/03/04/putin-o-bolshoj-vosmerke-rissiya-budet-gotoya-prinyat-liderov-g8-vsoshi-esli-ne-hotyat-prizzhat-ne-nado-238049.html.顯然,烏克蘭這場(chǎng)政治危機(jī)已使歐美與俄羅斯關(guān)系劍拔弩張,再次跌入谷底。
(二)烏克蘭各政治力量及東部和西部地區(qū)矛盾進(jìn)一步激化
烏克蘭政治危機(jī)使其國(guó)內(nèi)固有的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn),并衍生了新的潛在隱患。
其一,反對(duì)派在權(quán)力再分配中矛盾將逐步顯現(xiàn)。前執(zhí)政黨——地區(qū)黨雖被反對(duì)派組閣排除在外,但不會(huì)善罷甘休。2月27日,被該黨除名的亞努科維奇在俄羅斯表示,他“依然是烏克蘭公民在自由表達(dá)意愿基礎(chǔ)上選出的合法總統(tǒng),議會(huì)作出的有關(guān)決定不合法”,他將繼續(xù)為烏克蘭的未來“作斗爭(zhēng)”。為“避免來自極端分子的威脅”,他“不得不請(qǐng)求俄羅斯聯(lián)邦政府保障其安全”,而俄羅斯聯(lián)邦已經(jīng)承諾接受并保障亞努科維奇在俄羅斯的安全。第三大政黨改革民族聯(lián)盟領(lǐng)袖克利奇科及其團(tuán)隊(duì)亦“無緣”新政府,激進(jìn)的極右翼“自由黨”領(lǐng)導(dǎo)人佳格尼博科不愿與其他反對(duì)派在新政府共事,反對(duì)派之間的嫌隙難以彌合。5月烏克蘭總統(tǒng)大選在即,但迄今尚未浮現(xiàn)可使各政治力量、東部和西部地區(qū)民眾都能接受的領(lǐng)軍人物。
其二,東部和西部地區(qū)間固有矛盾進(jìn)一步激化。此次烏克蘭“街頭革命”的直接導(dǎo)火索雖是其暫停簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定,但深層次原因是烏克蘭國(guó)內(nèi)各政治力量以及民眾在外交取向上是向“東”還是朝“西”的嚴(yán)重對(duì)立。由于人口、地理、歷史和文化等因素,烏克蘭約三分之一毗鄰俄羅斯的東部地區(qū)居民希望發(fā)展與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系,而西部地區(qū)則更多地受歐洲思想影響,傾向于融入歐洲大家庭。歐盟強(qiáng)拉烏克蘭“脫俄入歐”,加劇了烏克蘭國(guó)內(nèi)東西部地區(qū)的原有矛盾。即便未來一位“民主的”、親歐洲的候選人或許能夠贏得烏克蘭總統(tǒng)選舉,但無論哪個(gè)反對(duì)派上臺(tái)掌權(quán),也不可能短期內(nèi)解決烏克蘭固有的民族尖銳矛盾,難以彌合各黨派在政治訴求上的嚴(yán)重分歧和對(duì)立。
2月23日,在烏克蘭議會(huì)作出一系列有利于反對(duì)派的決議后,南部塞瓦斯托波爾市爆發(fā)了2萬余人的抗議集會(huì),當(dāng)場(chǎng)選出一位俄羅斯籍人士為該市市長(zhǎng),并提出今后拒絕向基輔納稅、警察劃歸市政府管轄等訴求。示威群眾還打出了清一色俄羅斯國(guó)旗,高舉著“普京——我們的總統(tǒng)”以及“俄羅斯請(qǐng)把我們收回去”等大幅標(biāo)語。敖德薩和刻赤也爆發(fā)了類似示威活動(dòng),將懸掛在市政府大樓上的烏克蘭國(guó)旗換上了俄羅斯和克里米亞旗幟,并高呼反對(duì)歐盟一體化口號(hào)。一份呼吁俄羅斯總統(tǒng)普京出兵烏克蘭東部的請(qǐng)?jiān)笗诨ヂ?lián)網(wǎng)上不到24小時(shí)內(nèi)竟收集了近10萬烏克蘭民眾簽名。
2月25日,克里米亞居民也開始在議會(huì)大樓附近舉行大規(guī)模無限期抗議活動(dòng),不承認(rèn)基輔沖突與騷亂后掌權(quán)的新領(lǐng)導(dǎo),要求恢復(fù)1992年版的克里米亞憲法,給予克里米亞擁有獨(dú)立對(duì)外政策的權(quán)利。2月27日,克里米亞議會(huì)通過了舉行脫離烏克蘭的全民公決決議。3月1日,克里米亞自治共和國(guó)總理謝爾蓋·阿克謝諾夫請(qǐng)求普京協(xié)助確?？死锩讈喌暮推脚c安寧。3月6日,烏克蘭克里米亞自治共和國(guó)議會(huì)通過決議,該自治共和國(guó)將以聯(lián)邦主體身份加入俄羅斯聯(lián)邦,并將關(guān)于該共和國(guó)地位的全民公決從3月30日提前到16日。①Ситуация в Крыму.Хроника событий.6 марта2014,http：//itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1025332.烏克蘭親俄羅斯地區(qū)的分裂主義跡象越來越明顯。
盡管新任烏克蘭議長(zhǎng)圖爾奇諾夫在致烏克蘭人民書中表示,烏克蘭新領(lǐng)導(dǎo)人將在真正的平等與和睦、承認(rèn)和考慮其選擇歐洲的前提下發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系。而烏克蘭的主要任務(wù)是回到歐洲一體化路線,回到歐洲大家庭中去。這一對(duì)外政策將難以成為烏克蘭各界人士和政治力量的共同意愿和訴求,也“很難想象在目前這種情況下提前大選的勝利者能夠得到全國(guó)的承認(rèn)”。②[俄]俄羅斯之聲電臺(tái)網(wǎng)站2014年2月21日?qǐng)?bào)道。從這一角度看,此次烏克蘭反對(duì)派的“街頭革命”不會(huì)止息,歷任烏克蘭政府未能解決的國(guó)家向“東”還是向“西”問題,仍將是新掌權(quán)的反對(duì)派在烏克蘭國(guó)家發(fā)展道路上難以逾越的羈絆。
(三)烏克蘭政局突變沒有贏家
持續(xù)數(shù)月的社會(huì)動(dòng)蕩使烏克蘭的金融系統(tǒng)瀕臨崩潰,財(cái)政危機(jī)雪上加霜。持續(xù)3個(gè)月的動(dòng)亂后,烏克蘭本幣累計(jì)貶值19%。國(guó)庫、養(yǎng)老金以及銀行系統(tǒng)都面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。由于資金大量外流,財(cái)政系統(tǒng)瀕臨崩潰,新政府已面臨不得不削減經(jīng)濟(jì)投資和社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目的尷尬境地,由此帶來的失業(yè)率急劇上升又將引發(fā)新一輪社會(huì)動(dòng)蕩。
烏克蘭政局突變所帶來的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其自身。盡管歐美力挺反對(duì)派最終奪權(quán),從而在與俄羅斯?fàn)帄Z烏克蘭的角力中扳回一局,但未來接受烏克蘭加入“深度自由貿(mào)易區(qū)”也將使歐盟付出沉重代價(jià),背上沉重的經(jīng)濟(jì)和政治包袱。
就債務(wù)危機(jī)而言,烏克蘭危機(jī)極易點(diǎn)燃東歐的經(jīng)濟(jì)大火,如果情況繼續(xù)惡化,甚至可能引發(fā)大量的難民潮。①[德]《世界報(bào)》網(wǎng)站2014年2月20日文章。目前,烏克蘭“債券違約溢出效應(yīng)非常嚴(yán)重”,已經(jīng)殃及到周邊國(guó)家的金融穩(wěn)定,東歐國(guó)家金融市場(chǎng)產(chǎn)生動(dòng)搖,俄羅斯銀行業(yè)的信貸業(yè)務(wù)也可能遭到?jīng)_擊。俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行和外貿(mào)銀行都是烏克蘭債券的主要持有者,在全球新興市場(chǎng)債券基金的投資組合中,烏克蘭債券占到3%。凱投國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)咨詢公司分析師表示,在烏克蘭這場(chǎng)危機(jī)中,“俄羅斯是受影響最大的國(guó)家,其國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目數(shù)差已經(jīng)大幅下滑”。②[英]“隨著烏克蘭局勢(shì)失控,俄羅斯面臨金融危機(jī)”,《每日電訊報(bào)》網(wǎng)站2014年2月20日。3月3日,俄羅斯股市暴跌,市值蒸發(fā)近600億美元。為穩(wěn)定盧布幣值,俄羅斯央行已在外匯市場(chǎng)拋售了100億美元。由于形勢(shì)發(fā)展難以預(yù)測(cè),俄羅斯可能面臨“要么承受烏克蘭債務(wù)違約帶來的巨大損失,要么為支撐烏克蘭經(jīng)濟(jì)付出日益高昂的代價(jià)”的問題。
蘇聯(lián)解體以來,烏克蘭歷屆政府始終沒能擺脫西方和俄羅斯對(duì)其展開的爭(zhēng)奪。從歷史和文化背景來看,烏克蘭與俄羅斯有著千絲萬縷的聯(lián)系,其在經(jīng)濟(jì)和能源上又嚴(yán)重依賴俄羅斯,因而并不具備完全倒向歐美的條件。未來一段時(shí)間,雖然烏克蘭的外交指針可能會(huì)向歐美更多地?cái)[動(dòng),但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說,烏克蘭社會(huì)的“風(fēng)格”不允許它單純倒向任何一方,③[俄]拉夫羅夫：“在歐盟和美國(guó)的理解中,烏克蘭人已做到了‘自由的’選擇”,《生意人報(bào)》,2014年2月13日。而只能在東西方之間游走。正如拉夫羅夫所言,縱觀烏克蘭獨(dú)立后的發(fā)展史就會(huì)一目了然,試圖一舉決定該國(guó)外交傾向——向東還是向西的嘗試,無一不以失敗告終。
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