□ 徐 堅(jiān)

在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜深刻變化的情況下,中共十八大提出,中國(guó)發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對(duì)這個(gè)重要判斷,世人廣泛關(guān)注,主要原因有兩點(diǎn)：第一,中國(guó)是否仍處在發(fā)展的機(jī)遇期、如何抓住和用好發(fā)展機(jī)遇,直接關(guān)系到中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和進(jìn)一步推進(jìn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo),意義重大；第二,與前十年相比,當(dāng)前和未來中國(guó)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化,面臨許多前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。許多人對(duì)如何看待和把握中國(guó)未來的戰(zhàn)略機(jī)遇期心生疑惑,有待探討和存有爭(zhēng)議的問題明顯增多。例如,鑒于中國(guó)發(fā)展面臨的制約和阻力增加,中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期是否越來越成為單純的主觀想象而與客觀實(shí)際越來越遠(yuǎn)?中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇期如果尚存,在新形勢(shì)下有什么新特點(diǎn),伴隨哪些主要風(fēng)險(xiǎn)和問題?中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇與他國(guó)的發(fā)展機(jī)遇將是一種什么樣的邏輯關(guān)系?把握和利用未來戰(zhàn)略機(jī)遇期,中國(guó)在內(nèi)政外交調(diào)整過程中需要注意哪些問題?探討這些問題,乃是本文的旨趣所在。

一、有關(guān)戰(zhàn)略機(jī)遇期形成規(guī)律的幾個(gè)問題

問題之一，何謂戰(zhàn)略機(jī)遇期?

所謂戰(zhàn)略機(jī)遇期,是指在主客觀有利因素的共同作用下,一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力均處在一個(gè)可以預(yù)期的持續(xù)上升時(shí)期。如此說來,判斷一國(guó)是否處在戰(zhàn)略機(jī)遇期,需要滿足三個(gè)條件。

第一,客觀條件是否有利于形成強(qiáng)勁發(fā)展?jié)摿?并有利于將發(fā)展?jié)摿σ钥沙掷m(xù)方式充分轉(zhuǎn)化成綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這些條件包括,國(guó)家的安全和穩(wěn)定是否有保障,現(xiàn)有生產(chǎn)要素是否能為可持續(xù)發(fā)展提供支撐,內(nèi)外發(fā)展環(huán)境是否能為可持續(xù)發(fā)展提供足夠動(dòng)力和激勵(lì)。

第二,主觀上是否具備洞察時(shí)機(jī)、捕獲時(shí)機(jī)以及運(yùn)用有利條件擴(kuò)大機(jī)遇乃至塑造機(jī)遇的能力和意志。機(jī)遇向來只屬于有準(zhǔn)備的人和國(guó)家。面對(duì)有利時(shí)機(jī)和條件,如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并善加利用,機(jī)遇將擦肩而過。西方工業(yè)革命興起之時(shí),中國(guó)限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件和思想認(rèn)識(shí)境界,未能意識(shí)到這將是人類進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展的重大機(jī)遇,結(jié)果被西方國(guó)家越拋越遠(yuǎn)。20世紀(jì)50、60年代,中國(guó)和世界都再度面臨新的發(fā)展機(jī)遇,但由于國(guó)內(nèi)大躍進(jìn)、文革的錯(cuò)誤導(dǎo)向,中國(guó)與世界先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展差距再次被拉大。

第三,一定時(shí)期內(nèi),一國(guó)預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展?jié)摿υ诹康臄U(kuò)張或質(zhì)的提升上,是否能夠超過同類國(guó)家的平均水平,使該國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界占比加大,或使該國(guó)在國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較中所處的位置提升。

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn),這三個(gè)條件是近代以來各類國(guó)家崛起經(jīng)驗(yàn)共同具有的特征。因此,只要同時(shí)具備這三個(gè)條件,就可以認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的發(fā)展處于機(jī)遇期。

問題之二，戰(zhàn)略機(jī)遇期的形成和運(yùn)用規(guī)律有何變化趨勢(shì)?

對(duì)世界各國(guó)在不同歷史時(shí)期運(yùn)用發(fā)展機(jī)遇的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較,可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要變化：以二戰(zhàn)結(jié)束為界限,武力對(duì)于一個(gè)國(guó)家發(fā)展機(jī)遇的形成和利用,意義明顯降低。二戰(zhàn)前,武力征服幾乎伴隨所有處在崛起過程中的國(guó)家,近代歐美列強(qiáng)及日本帝國(guó)在共享工業(yè)革命帶來的發(fā)展機(jī)遇過程中,都多次卷入各種對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng),包括爭(zhēng)奪殖民地的戰(zhàn)爭(zhēng)和征服殖民地的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。二戰(zhàn)后,武力雖然仍是保障國(guó)家主權(quán)和安全的最后手段,但其對(duì)于推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的作用明顯降低。20世紀(jì)50、60年代,日本、德國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興；70、80年代,亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)起飛；21世紀(jì)頭十年,以金磚國(guó)家為代表的新興國(guó)家崛起,都是以和平方式實(shí)現(xiàn)的。而二戰(zhàn)后用武頻繁和軍備消耗過大的國(guó)家,其發(fā)展都受到了不利影響,如與美國(guó)進(jìn)行軍備競(jìng)賽和入侵阿富汗,是拖垮蘇聯(lián)的重要因素；越戰(zhàn)失敗和在阿富汗、伊拉克展開的反恐戰(zhàn)爭(zhēng),與美國(guó)在二戰(zhàn)后遭遇的兩個(gè)低落時(shí)期有直接關(guān)聯(lián)。

上述變化表明,第一,靠武力征服創(chuàng)造和擴(kuò)大發(fā)展機(jī)遇的時(shí)代已成為過去。武力雖仍是維護(hù)國(guó)家安全的必要手段,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有重要意義,但武力消耗對(duì)國(guó)家發(fā)展的制約明顯上升。第二,有利于國(guó)家間以和平方式共享發(fā)展機(jī)遇的時(shí)代已經(jīng)到來。全球化和信息革命使所有發(fā)展機(jī)遇的輻射范圍和傳遞效應(yīng)大增,各國(guó)分享機(jī)遇的空間和幾率顯著擴(kuò)大。

問題之三，戰(zhàn)爭(zhēng)是否仍是伴隨大國(guó)興衰的必然特征?

武力對(duì)于國(guó)家發(fā)展的促進(jìn)作用雖然降低,但因歷史上大國(guó)興衰的歷程多與戰(zhàn)爭(zhēng)有著不解之緣,人們對(duì)大國(guó)之間是否還會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)難免心存疑慮。近期國(guó)際形勢(shì)中的某些動(dòng)向也容易使人聯(lián)想到歷史上的大國(guó)沖突。日本首相安倍晉三公開將中日關(guān)系類比20世紀(jì)初的德英關(guān)系,顯然是對(duì)中國(guó)不加掩飾的挑釁。這種挑釁雖然加劇了中日關(guān)系的緊張和困難,但如此簡(jiǎn)單地套用歷史卻有時(shí)空錯(cuò)亂之嫌。這不僅因?yàn)橹腥諆蓢?guó)今昔扮演的角色早已易位,而且二戰(zhàn)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的邏輯也越來越不適用當(dāng)今的大國(guó)關(guān)系。在二戰(zhàn)前的國(guó)際體系中,支配大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的是“零和”關(guān)系,一方所得乃另一方所失,二者之和為零。在這種利益關(guān)系支配下,大國(guó)之間為贏得競(jìng)爭(zhēng)訴諸武力,從維護(hù)自身利益上說是理性的、合乎競(jìng)爭(zhēng)邏輯的。

但二戰(zhàn)之后尤其是在當(dāng)今時(shí)代,這個(gè)支配大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的千年邏輯開始變得越來越不適用,逐步被另一種“負(fù)和”邏輯所取代,即一方所失的結(jié)果并非為另一方所得,而是兩敗俱傷。這一變化的原因有二：一是核武器徹底改變了大國(guó)間戰(zhàn)爭(zhēng)的意義,美蘇全面對(duì)抗持續(xù)了四十多年,但雙方都因核威懾而不得不止步于冷戰(zhàn),說明當(dāng)代大國(guó)間戰(zhàn)爭(zhēng)已失去其原有意義；二是全球化的深入發(fā)展顛覆了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)利益關(guān)系,主要大國(guó)之間相互依存不斷加深,已經(jīng)使這些國(guó)家形成了命運(yùn)共同體,大國(guó)在利益上的博弈,越來越多地受“共贏”、“雙贏”法則支配,惡性競(jìng)爭(zhēng)只能帶來兩敗俱傷的結(jié)果。當(dāng)然,大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)支配法則的變化,并不意味著大國(guó)間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)完全消失,歷史并非總是沿著理性邏輯發(fā)展。但從發(fā)展趨勢(shì)看,在新的歷史條件下,大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的樣式和軌跡已經(jīng)改變,大國(guó)間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性雖不能排除,但幾率無(wú)疑趨于降低,違背這種趨勢(shì)的行為是國(guó)際逆流。

二、中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期正在經(jīng)歷重大背景轉(zhuǎn)換

21世紀(jì)的頭十年是中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這段時(shí)期是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的時(shí)期,中國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力雙雙達(dá)到了近代以來前所未有的水平。然而,國(guó)際金融危機(jī)后,隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)巨變,中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的形成條件亦生兩變,一是國(guó)際權(quán)勢(shì)全面進(jìn)入重構(gòu)時(shí)期,二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。這兩個(gè)全新的大背景,是評(píng)估未來中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的經(jīng)緯框架。

國(guó)際權(quán)勢(shì)架構(gòu)決定一定時(shí)期國(guó)際體系的基本形態(tài),主要因素是國(guó)際力量對(duì)比、國(guó)際秩序、國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境三個(gè)方面。21世紀(jì)第一個(gè)十年,新興大國(guó)崛起導(dǎo)致國(guó)際力量對(duì)比“東升西降”,拉開了國(guó)際權(quán)勢(shì)重構(gòu)的序幕。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,國(guó)際力量對(duì)比、國(guó)際秩序和國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境出現(xiàn)更加深刻復(fù)雜變化,國(guó)際權(quán)勢(shì)重構(gòu)進(jìn)入深化和加速時(shí)期。

21世紀(jì)初以來,國(guó)際力量經(jīng)歷了一個(gè)曲折變化過程。國(guó)際金融危機(jī)前,新興大國(guó)在發(fā)展道路上高歌猛進(jìn)、國(guó)際金融危機(jī)首先重創(chuàng)發(fā)達(dá)國(guó)家,均使國(guó)際力量“東升西降”速度加快,差距越來越小。然而,隨著金融危機(jī)沖擊波從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延,新興國(guó)家發(fā)展的短板不斷顯露,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍面臨減速壓力。金磚成員國(guó)巴西、印度、南非甚至與印尼、土耳其一道,被稱為發(fā)展中國(guó)家的“脆弱五國(guó)”。中國(guó)在世界大型經(jīng)濟(jì)體和金磚國(guó)家中保持最佳成績(jī),但也告別了兩位數(shù)增長(zhǎng)的時(shí)代。當(dāng)前,新興大國(guó)發(fā)展遭遇的困難不盡相同,主要有以下幾類：一是在國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境形成的倒逼機(jī)制作用下,依賴投資和出口驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型壓力,中國(guó)在這方面最為典型；二是受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟影響,依賴資源和原材料出口的經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一造成的增長(zhǎng)動(dòng)力不足等問題,俄羅斯、巴西不同程度地面臨這類問題；三是國(guó)際資金回流發(fā)達(dá)國(guó)家以及跨國(guó)公司外包業(yè)務(wù)萎縮,對(duì)依賴外來投資與外包服務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)體沖擊嚴(yán)重,印度在這方面遭遇的問題突出。與新興國(guó)家的走勢(shì)相反,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)向好趨勢(shì)越來越明顯。據(jù)世界銀行評(píng)估,美國(guó)正實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng),歐洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底,日本經(jīng)濟(jì)也有望恢復(fù)元?dú)狻＂偈澜玢y行：《全球經(jīng)濟(jì)展望》,2014年1月。另一個(gè)值得注意的變化是,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展速度上,新興市場(chǎng)國(guó)家之間分化加大,發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差異也越來越明顯。作為新興市場(chǎng)國(guó)家的領(lǐng)頭羊,中國(guó)與其它新興大國(guó)的發(fā)展速度明顯拉開距離,而作為發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)頭羊,美國(guó)的發(fā)展后勁明顯超過歐洲和日本。

從“東升西降”到“金磚失色”,折射出世界多極化進(jìn)程的曲折性和復(fù)雜性。世界發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)更加復(fù)雜的再平衡過程,發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家發(fā)展前景呈現(xiàn)各有所長(zhǎng)、也各有所短的趨勢(shì),力量對(duì)比未來將互有消長(zhǎng),相互間的競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)都在進(jìn)一步發(fā)展。新興大國(guó)遭遇發(fā)展寒流沒有改變“東升西降”的基本趨勢(shì),但在可預(yù)見的未來,國(guó)際力量對(duì)比“北強(qiáng)南弱”的基本態(tài)勢(shì)也不會(huì)發(fā)生根本變化。對(duì)世界發(fā)展來說,當(dāng)前的變化有其積極意義。據(jù)世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇有助于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng),使全球增長(zhǎng)出現(xiàn)兩個(gè)火車頭。2014年,世界經(jīng)濟(jì)增速將從2.4%升至3.2%,并有望在今后兩年維持這一水平。

與此同時(shí),國(guó)際秩序變革也在加速。一方面是國(guó)際博弈加強(qiáng)。美國(guó)將其金融危機(jī)以來的發(fā)展困境很大程度歸咎于現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序,指責(zé)新興大國(guó)利用國(guó)際游戲規(guī)則中的漏洞搭便車,進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)失衡。美國(guó)在亞太推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判,與歐洲啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判,欲繞開世貿(mào)組織所代表的國(guó)際經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則,另起爐灶,以迂回方式促使國(guó)際游戲規(guī)則向?qū)ζ溆欣较虬l(fā)展。為應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力,新興國(guó)家在國(guó)際治理上也在加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)與合作,進(jìn)一步拓展和深入相互合作的領(lǐng)域和空間。另一方面,國(guó)際合作進(jìn)一步深化。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家之間的利益差異,并未改變東西南北之間在發(fā)展問題上的互補(bǔ)關(guān)系。國(guó)際金融危機(jī)和其他全球性問題,催生了G20等新的全球治理平臺(tái),推動(dòng)各類國(guó)家為應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)加強(qiáng)協(xié)作。2013年底,僵持12年的世貿(mào)多哈回合談判取得突破性進(jìn)展,達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議,使世貿(mào)組織避免了被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。這說明合作與競(jìng)爭(zhēng)都是國(guó)際秩序變革的動(dòng)力,各國(guó)圍繞國(guó)際秩序變革展開的博弈仍屬于合作基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng),相互依存仍是各國(guó)發(fā)展利益的最大公約數(shù)。

在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域,國(guó)際權(quán)勢(shì)重構(gòu)亦有若干重要趨勢(shì)。首先,美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整,戰(zhàn)略重點(diǎn)從聚焦反恐向關(guān)注大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)這一傳統(tǒng)戰(zhàn)略回歸,戰(zhàn)略重心從阿富汗、伊拉克等反恐戰(zhàn)場(chǎng)以及歐洲逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。這些變化既加大了中國(guó)周邊的戰(zhàn)略壓力,也加重了中美關(guān)系對(duì)地區(qū)乃至世界局勢(shì)的影響力。不過,美國(guó)全球戰(zhàn)略再平衡的速度和力度仍面臨許多牽制和不確定因素。海灣和中東局勢(shì)仍是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重心之一,美俄圍繞烏克蘭問題的博弈對(duì)美全球戰(zhàn)略的影響仍有待觀察。其次,近年來西亞北非國(guó)家在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩,給中東局勢(shì)增添了不穩(wěn)定因素,也使中東熱點(diǎn)問題背后的大國(guó)博弈更加錯(cuò)綜復(fù)雜。未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),該地區(qū)仍將是考驗(yàn)國(guó)際協(xié)調(diào)和治理的重要領(lǐng)域,也是吸納大國(guó)戰(zhàn)略資源的重要場(chǎng)所。其三,隨著日本政壇右傾化日趨嚴(yán)重,東亞政治安全領(lǐng)域逆流涌動(dòng)。日本安倍政權(quán)公開歪曲二戰(zhàn)歷史,試圖否定二戰(zhàn)勝利成果,挑戰(zhàn)二戰(zhàn)后形成的國(guó)際秩序,嚴(yán)重破壞了日本與中韓等鄰國(guó)的關(guān)系。右翼勢(shì)力復(fù)活軍國(guó)主義的企圖,使日本成為地區(qū)緊張局勢(shì)的一個(gè)新的策源地,是地區(qū)安全形勢(shì)中的危險(xiǎn)因素。

從國(guó)內(nèi)背景變化看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的到來,是多重壓力共同作用的結(jié)果,最突出者有三：一是受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大影響,傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型發(fā)展模式不可持續(xù)；二是生態(tài)環(huán)境惡化和資源過度消耗所反映的成本和代價(jià)不可持續(xù)；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)使過去三十多年的高增長(zhǎng)不可持續(xù),中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速時(shí)期。第一個(gè)因素迫使中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來不得不從依賴出口轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)需。第二個(gè)因素所涉及的空氣污染、水資源污染、生態(tài)退化等直接影響民生的問題形勢(shì)更為嚴(yán)峻,已不是單純的經(jīng)濟(jì)問題,而是事關(guān)國(guó)民健康和生存環(huán)境的社會(huì)問題,在國(guó)民關(guān)切和詬病的各類問題中高踞榜首。國(guó)內(nèi)外各界對(duì)前兩個(gè)因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響已有普遍共識(shí),無(wú)需贅述。惟對(duì)第三個(gè)因素,盡管學(xué)界和社會(huì)輿論亦有初步共識(shí),但不少看法仍模糊不清,或失之偏頗,某些分析局限于從政策調(diào)控層面談?wù)摻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢之利弊,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)政策調(diào)控空間帶來的剛性制約認(rèn)識(shí)顯然不足。①例如,《人民日?qǐng)?bào)》之“經(jīng)濟(jì)周刊”于2014年2月10和2月17日分別發(fā)表兩篇關(guān)于“全面認(rèn)識(shí)GDP”的系列文章,一篇題為“不要簡(jiǎn)單以GDP論英雄”,另一篇題為“合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一定要有”。有必要從大量現(xiàn)有研究成果中擇善而從、取其精要,以助深化對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2014年發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》),自2008年開始,中國(guó)連續(xù)30余年的高增長(zhǎng)已基本結(jié)束,國(guó)民經(jīng)濟(jì)落入一個(gè)新的次高速增長(zhǎng)平臺(tái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速“是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的結(jié)果,是一個(gè)發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面上的自然過程,我們無(wú)法通過政策調(diào)整來改變它”。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化中,“最重要者,當(dāng)推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)”。①李揚(yáng)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段(代前言)”,李揚(yáng)主編：《2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014年,第3頁(yè)。

《報(bào)告》認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)性增速到結(jié)構(gòu)性減速的轉(zhuǎn)化。對(duì)應(yīng)中國(guó)工業(yè)化的過程,中國(guó)產(chǎn)業(yè)在過去三十年中變化的基本趨勢(shì)是：第一產(chǎn)業(yè)比重下降,第二產(chǎn)業(yè)(特別是制造業(yè))比重迅速提高,第三產(chǎn)業(yè)份額緩慢增長(zhǎng)?！坝捎诘诙a(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)(在中國(guó),制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于農(nóng)業(yè)的10倍),這種轉(zhuǎn)移便意味著經(jīng)濟(jì)整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度因之加快,此即‘結(jié)構(gòu)性增速’。但經(jīng)過30余年的發(fā)展,我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)已趨飽和,勞動(dòng)力和資源開始向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！庇捎凇爸袊?guó)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于制造業(yè)”,“當(dāng)越來越多的勞動(dòng)力和資源從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)之時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率必將下降,由之決定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也必然下滑。”②李揚(yáng)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段(代前言)”,第4頁(yè)。

對(duì)勞動(dòng)、資本和技術(shù)進(jìn)步這三個(gè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素,《報(bào)告》認(rèn)為,“在過去30余年中,每年高達(dá)1000萬(wàn)人的勞動(dòng)投入增長(zhǎng),是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要因素。但是,隨著轉(zhuǎn)移人口日趨下降,人口老齡化日趨嚴(yán)重,勞動(dòng)投入的增長(zhǎng)率將趨下降,摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)將長(zhǎng)期并存。就資本投入而言,人口日趨老齡化、傳統(tǒng)工業(yè)化接近尾聲以及消費(fèi)率的緩慢提高,已經(jīng)導(dǎo)致中國(guó)幾十年高懸的儲(chǔ)蓄率趨于下降。這使得無(wú)通貨膨脹的資本投入亦呈逐漸下降之勢(shì)。技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)態(tài)依然令我們失望……資本回報(bào)率低、技術(shù)進(jìn)步緩慢,一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的痼疾,至今未見顯著變化?？傊?勞動(dòng)力和資本投入增長(zhǎng)率下降,技術(shù)進(jìn)步緩慢,這三個(gè)因素疊加,導(dǎo)致未來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將趨于下降?！雹弁献ⅰ?/p>

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策模擬實(shí)驗(yàn)室的預(yù)測(cè),《報(bào)告》指出,2011-2030年,中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率將會(huì)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)：2011-2015年為7.8%-8.7%,2016-2020年為5.7%-6.6%,2021-2030年為5.4%-6.3%。①李揚(yáng)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段(代前言)”,第5頁(yè)。

三、新形勢(shì)下中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的主要變化及其帶來的考驗(yàn)

按照前文對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的定義,在新的國(guó)內(nèi)外背景下,在本世紀(jì)第二個(gè)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期,中國(guó)仍處在發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。原因在于,當(dāng)前和未來相當(dāng)時(shí)期內(nèi),國(guó)內(nèi)外仍然存在許多有助于中國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)提升的有利因素。如和平與發(fā)展仍是世界主流趨勢(shì)；全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景更加樂觀；中國(guó)未來二十年的潛在增長(zhǎng)力雖進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速時(shí)期,但在世界大型經(jīng)濟(jì)體中仍名列前茅；中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力大大增強(qiáng),為自身發(fā)展?fàn)I造有利外部環(huán)境的空間不斷擴(kuò)大；無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還是與其他新興大國(guó)相比,中國(guó)的發(fā)展前景相對(duì)都更加樂觀。所有這些因素表明,有關(guān)中國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷有充分的客觀依據(jù),并非單純的主觀臆斷,是站得住腳的。

同時(shí)必須看到,隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化,與本世紀(jì)第一個(gè)十年相比,中國(guó)未來戰(zhàn)略機(jī)遇期出現(xiàn)了一系列重要變化,有許多新的重要特征,因而并不是此前戰(zhàn)略機(jī)遇期的簡(jiǎn)單延續(xù)。

第一,中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的生成條件從相對(duì)穩(wěn)定型和自發(fā)型為主向相對(duì)脆弱型、更加依賴主動(dòng)塑造能力的方向轉(zhuǎn)變。

從國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境看,一個(gè)內(nèi)外相對(duì)和平穩(wěn)定的安全環(huán)境仍將是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期得以形成的前提條件之一。在中國(guó)當(dāng)下所處的時(shí)代和國(guó)際背景中,那種認(rèn)為中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期與能否保持和平外部環(huán)境沒有直接關(guān)聯(lián),甚至認(rèn)為武力擴(kuò)張也能為一個(gè)國(guó)家的發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇期的觀點(diǎn),是站不住腳的。本世紀(jì)頭十年中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的形成,與美國(guó)在“9·11”后出現(xiàn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向有直接關(guān)聯(lián)：美國(guó)“一超獨(dú)大”,在尋找對(duì)手的過程中,一度準(zhǔn)備將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)中國(guó),中美矛盾上升的風(fēng)險(xiǎn)驟然加大?！?·11”事件轉(zhuǎn)移了美國(guó)的戰(zhàn)略注意力,對(duì)緩解中國(guó)的外部戰(zhàn)略壓力起到了關(guān)鍵作用,客觀上促成了中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的到來。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,越來越多的美國(guó)人意識(shí)到,“9·11”后美國(guó)陷入反恐戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭是戰(zhàn)略上的重大失誤,不少人感慨美國(guó)因此失去了本世紀(jì)的第一個(gè)十年。美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略關(guān)注重點(diǎn)從反恐回歸大國(guó)關(guān)系,中國(guó)被視為對(duì)美最具挑戰(zhàn)潛力的國(guó)家。未來中美關(guān)系發(fā)展無(wú)論向好向壞,美國(guó)都將盯住中國(guó),中國(guó)在美對(duì)外戰(zhàn)略中舉足輕重的地位難以改變。這個(gè)變化意味著,在大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系上,未來中國(guó)利用他國(guó)重大戰(zhàn)略失誤或國(guó)際突發(fā)事件來規(guī)避矛盾的幾率都不大。當(dāng)今世界,能使美國(guó)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略關(guān)注的因素很少。美俄若因?yàn)蹩颂m問題重新走向全面對(duì)抗,也許會(huì)有這種效果。但從美俄關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)看,出現(xiàn)這種對(duì)抗的可能性不大。日本極右勢(shì)力推行的政策,是威脅中國(guó)外部戰(zhàn)略環(huán)境、干擾中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)新的因素,其帶來的風(fēng)險(xiǎn)在某些方面甚至超過美國(guó)。美日因素與中國(guó)和周邊國(guó)家存在的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議問題交織,使中國(guó)外部戰(zhàn)略環(huán)境中面臨的壓力、挑戰(zhàn)和不利因素較過去十年明顯上升。未來數(shù)十年,在保障國(guó)家主權(quán)安全的前提下,發(fā)展利益仍是中國(guó)的最大利益。如何在捍衛(wèi)國(guó)家安全和主權(quán)的同時(shí),維護(hù)好國(guó)家的發(fā)展利益,中國(guó)面臨比過去更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。①在本世紀(jì)頭十年,臺(tái)灣“急獨(dú)”勢(shì)力一度給中國(guó)大陸戰(zhàn)略機(jī)遇期造成比較嚴(yán)重干擾,但從復(fù)雜性和可控性看,其影響不及中國(guó)安全形勢(shì)當(dāng)前面臨的問題廣泛和深刻。

《易傳·系辭下傳》稱：“六爻相雜，唯其時(shí)物也?！币讓W(xué)也是一種時(shí)之哲學(xué)，它通過灼燒龜甲和掛揲蓍草的卜筮，要求占筮者按照一卦及其六爻所系之卦爻辭的指示，在不同的時(shí)遇、不同的地域下做出不同的反應(yīng)，以達(dá)趨吉避兇的目的。這彰顯的是先民的一種察往知來、鑒古觀今之視野。對(duì)于高等院校而言，所謂協(xié)同創(chuàng)新，不僅僅是囿于專家學(xué)者之間、院系專業(yè)之間、高校之間開展多學(xué)科交叉研究，它也意味著跨時(shí)代、跨文明的融攝與借鑒。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和外部發(fā)展環(huán)境看,未來中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期比過去面臨更多的困難、制約和不確定因素。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖然出現(xiàn)更多有利因素,但在相當(dāng)時(shí)期內(nèi),基礎(chǔ)仍然脆弱,不太可能重現(xiàn)金融危機(jī)前的繁榮。在各國(guó)普遍遭遇發(fā)展瓶頸和困境的情況下,投資和貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮難以避免。此外,氣候變化、生態(tài)環(huán)境等全球性問題對(duì)世界各國(guó)發(fā)展的制約,總體也呈上升態(tài)勢(shì)。

第二,中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期帶來的發(fā)展空間正在發(fā)生質(zhì)變,從粗放發(fā)展方式下的規(guī)模擴(kuò)張維度向發(fā)展轉(zhuǎn)型形成的質(zhì)量提升維度轉(zhuǎn)移。中國(guó)改革開放三十余年的高速發(fā)展,是以粗放型的規(guī)模擴(kuò)張為基本特征的。國(guó)際金融危機(jī)后,在國(guó)際市場(chǎng)變化、生態(tài)環(huán)境惡化、資源過度消耗以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等諸多壓力的共同作用下,中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制全面形成,向以創(chuàng)新為核心、更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)的集約型、效益型發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。雖然從保障就業(yè)和維護(hù)社會(huì)安定的角度說,保持一定經(jīng)濟(jì)增速仍很重要,但就增強(qiáng)中國(guó)發(fā)展的可持續(xù)性、提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力、保持國(guó)家發(fā)展的活力來說,能否盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型更具決定意義。戰(zhàn)略機(jī)遇期的利用效果,過去主要體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張速度上,未來則取決于發(fā)展轉(zhuǎn)型的進(jìn)展程度,這是中國(guó)發(fā)展機(jī)遇在性質(zhì)上的一個(gè)重大變化。中國(guó)未來能否超越“中等收入陷阱”,民族復(fù)興大業(yè)能否不斷向前推進(jìn),都與此密切相關(guān)。毋庸諱言,實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升將比量的擴(kuò)張更加艱難、更具挑戰(zhàn)性。

第三,維護(hù)和使用中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本將顯著增高,從以犧牲生態(tài)環(huán)境、低效使用資源、自我發(fā)展為主的低成本時(shí)期向更加注重生態(tài)文明和資源利用效率、更加注重與他國(guó)分享發(fā)展機(jī)遇的高成本時(shí)期轉(zhuǎn)變。中國(guó)發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要?jiǎng)恿?對(duì)世界發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),同時(shí)也給全球氣候、生態(tài)環(huán)境、資源能源、國(guó)際市場(chǎng)等帶來壓力和沖擊,其影響與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模成正比。21世紀(jì)初期,由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小,中國(guó)發(fā)展對(duì)國(guó)際的沖擊尚屬有限。隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,其發(fā)展給世界帶來的機(jī)遇和問題同時(shí)倍增,同時(shí)都在吸引世界的目光。如何同其他國(guó)家一道更好地分享中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇、如何借助國(guó)際資源更有效地解決中國(guó)發(fā)展面臨的各種問題,都將變得更加重要、更加迫切。

面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)生的一系列變化,中國(guó)未來需從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化能力建設(shè)。

增強(qiáng)駕馭復(fù)雜國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的能力。針對(duì)外部戰(zhàn)略壓力和風(fēng)險(xiǎn)加大態(tài)勢(shì),強(qiáng)化對(duì)大國(guó)關(guān)系和周邊關(guān)系的引導(dǎo)和塑造能力,增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境變化過程中的主動(dòng)性。

應(yīng)堅(jiān)持不懈地推動(dòng)中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系,對(duì)中國(guó)外部戰(zhàn)略環(huán)境有全局影響。中美一方面是相互依存度很高的命運(yùn)共同體,另一方面又是戰(zhàn)略互信十分不足的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,這是雙邊關(guān)系發(fā)展面臨的悖論。影響中美互信的原因十分復(fù)雜,除了某些問題上結(jié)構(gòu)性的利益差異和分歧外,相互認(rèn)知上的偏頗也是關(guān)鍵因素。①徐堅(jiān)：“構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的歷史條件與主要問題”,《國(guó)際問題研究》,2013年第2期。美國(guó)保守勢(shì)力對(duì)中國(guó)內(nèi)政外交存在種種偏見,經(jīng)常給中美關(guān)系帶來嚴(yán)重干擾。中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)美認(rèn)知?jiǎng)t常見過度緊張和盲目自信兩種極端傾向,認(rèn)為中美沖突和美國(guó)衰落不可避免,這是兩個(gè)嚴(yán)重誤判。從中美利益關(guān)系看,雙方的相互需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧,合作基礎(chǔ)寬廣深厚,雙方?jīng)]有發(fā)生沖突的必然性。從發(fā)展趨勢(shì)看,中國(guó)在新興大國(guó)中、美國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家中的前景都是最好的,未來十年兩國(guó)很可能同時(shí)處于發(fā)展的機(jī)遇期。中美維護(hù)各自的發(fā)展機(jī)遇,最好辦法是分享機(jī)遇而不是相互拆臺(tái)。許多跡象表明,中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的共識(shí),對(duì)引導(dǎo)中美關(guān)系發(fā)展已初見成效。②例如,奧巴馬總統(tǒng)在2014年1月發(fā)表的國(guó)情咨文中,僅從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)角度有限提及中國(guó),刻意回避了幾年前針對(duì)中國(guó)高調(diào)推出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。這是中美達(dá)成構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系共識(shí)以來的一個(gè)重要積極動(dòng)向,表明美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在可能刺激中國(guó)的敏感問題上變得更加謹(jǐn)慎。需要注意的是,作為開歷史先河的創(chuàng)舉,構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系將是一個(gè)長(zhǎng)期曲折的過程,需要雙方堅(jiān)持不懈的努力,保持戰(zhàn)略耐心很重要。

維護(hù)中俄高水平戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,是中國(guó)營(yíng)造良好外部戰(zhàn)略環(huán)境的重要基石之一。中俄互為最大鄰國(guó),在國(guó)際事務(wù)中保持高水平戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系,在能源、科技等領(lǐng)域合作前景廣闊。深化中俄友好合作,對(duì)于中國(guó)穩(wěn)定北部安全環(huán)境,拓展國(guó)際戰(zhàn)略回旋空間,利用國(guó)際資源和市場(chǎng),意義重大。

在中國(guó)外部戰(zhàn)略環(huán)境中,日本右翼勢(shì)力已成為最大的麻煩制造者。未來相當(dāng)一段時(shí)期,中日關(guān)系都將面臨這一問題的嚴(yán)峻考驗(yàn)。值得注意的是,安倍政府推行的極右政策看似針對(duì)中國(guó),其實(shí)對(duì)美亦包藏禍心,圖謀不軌。表面充當(dāng)美國(guó)制衡中國(guó)的馬前卒,實(shí)際暗藏脫離美國(guó)或綁架美國(guó)的企圖,美國(guó)對(duì)此似已有所察覺。①這類跡象包括,美國(guó)政府公開批評(píng)安倍參拜靖國(guó)神社,要求日本歸還武器級(jí)鈈材料,駐日美軍司令安杰瑞勒和美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令洛克利爾最近均公開表示,美軍不會(huì)直接介入中日釣魚島沖突,認(rèn)為中國(guó)不是一個(gè)具有威脅的國(guó)家,中國(guó)和美國(guó)一道追求和平是可能的。見環(huán)球網(wǎng)2014年2月10日綜合報(bào)道。當(dāng)前對(duì)日本右翼勢(shì)力能夠形成制約的主要有以下因素：一是中國(guó)對(duì)日擁有足夠威懾能力,同時(shí)使中日經(jīng)濟(jì)相互依存繼續(xù)釋放正能量；二是中美關(guān)系保持穩(wěn)定和積極發(fā)展態(tài)勢(shì),美國(guó)對(duì)日保持控制；三是韓國(guó)、俄羅斯和國(guó)際社會(huì)對(duì)日保持輿論壓力；四是日本國(guó)內(nèi)愛好和平的力量繼續(xù)發(fā)揮作用。綜合運(yùn)用上述因素,可對(duì)日本右翼勢(shì)力形成強(qiáng)大反制。

對(duì)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端,要在通過對(duì)話談判協(xié)商管控辦法的基礎(chǔ)上,從共同安全、合作安全、綜合安全出發(fā),與域內(nèi)國(guó)家共同推進(jìn)區(qū)域安全保障機(jī)制建設(shè)。

增強(qiáng)以創(chuàng)新能力為核心的競(jìng)爭(zhēng)力。在影響中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的諸因素中,強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵因素,亦是決定中國(guó)未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革開放的決議,對(duì)加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力提出了明確要求。然而,全社會(huì)仍需提高對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)識(shí),防止在落實(shí)中央深化改革部署過程中走偏或流于形式。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)爾普斯、經(jīng)濟(jì)史學(xué)家羅斯托等都對(duì)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行過深入研究。費(fèi)爾普斯認(rèn)為,創(chuàng)新是指能夠依靠設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)等方面的原創(chuàng)性產(chǎn)品或服務(wù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力,是最具活力和可持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新不是模仿,其本質(zhì)是一個(gè)求異、求新的創(chuàng)造過程。沒有原創(chuàng)、依靠模仿的創(chuàng)新是偽創(chuàng)新。一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱,并非取決于個(gè)別群體(如科技工作者)的創(chuàng)新,而是取決于整個(gè)社會(huì)的大眾創(chuàng)新(grass roots innovation)。費(fèi)爾普斯將世界分為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體(主要依靠創(chuàng)新發(fā)展)、欠現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體(依靠模仿發(fā)展)和非現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體(依靠資源等自然稟賦發(fā)展)三類,并用“尾隨巨鯨”原理比喻前兩類經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系。依靠模仿發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體,在一定時(shí)期內(nèi),通過保持與領(lǐng)先國(guó)家的貿(mào)易、加速利用差距帶來的機(jī)會(huì),就能提高自身的增長(zhǎng)速度,有時(shí)速度甚至?xí)哂谇罢?就像尾隨巨鯨的魚群,借助領(lǐng)航者的水流借力前進(jìn)。但隨著這些經(jīng)濟(jì)體相對(duì)位置的提升,高增速在接近追趕目標(biāo)時(shí)會(huì)消退,向全球平均水平回歸。①埃德蒙·費(fèi)爾普斯：《大繁榮-大眾創(chuàng)新如何帶來國(guó)家繁榮》,余江譯,中信出版社,2013年9月。

以上分析對(duì)認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)中國(guó)的意義具有重要啟示。首先,加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的迫切要求。出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的降低趨勢(shì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性減速時(shí)期的到來表明,隨著中國(guó)拉近與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離和中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的膨脹,依靠借力追趕先進(jìn)國(guó)家對(duì)中國(guó)所起的作用正趨于下降。未來中國(guó)要縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離,將不得不更多地依靠自身的創(chuàng)新能力。其次,鑒于大眾創(chuàng)新對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力的重要意義,中國(guó)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)取決于整個(gè)社會(huì)體系能否為創(chuàng)新提供土壤和條件,面臨著許多問題和制約。例如,如何使社會(huì)環(huán)境和法律環(huán)境更有利于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重與保護(hù),對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新能力至關(guān)重要；在一個(gè)有千年中庸傳統(tǒng)的社會(huì),如何提高社會(huì)對(duì)新事物嘗試的勇氣,如何加大對(duì)試錯(cuò)、容錯(cuò)的包容,面臨許多挑戰(zhàn)；在慣于求同的社會(huì)氛圍中,如何培育創(chuàng)新思維,同樣面臨矛盾。只有通過正確的引導(dǎo)和大力度的改革,才可能逐步解決這些問題。

增強(qiáng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展積極塑造有利外部環(huán)境的能力。未來10年,國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局都將面臨深刻調(diào)整和加速轉(zhuǎn)型,這對(duì)中國(guó)外部發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造提出了更高要求。要結(jié)合國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要,利用日益提升的國(guó)際影響力,增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的力度。除繼續(xù)通過雙邊和多邊結(jié)合、全球?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用嫦嘟Y(jié)合,以多種形式為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、投資和獲取重要資源拓展渠道外,還應(yīng)以更寬廣的視野為中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造有利外部條件。

第一,積極化解國(guó)際秩序變革中潛在的風(fēng)險(xiǎn)和不利因素?？绱笪餮筚Q(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定和跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定雖然短期內(nèi)可能難以取得重大突破,但其對(duì)中國(guó)潛在的沖擊和負(fù)面影響不可忽視。應(yīng)通過推動(dòng)中歐投資協(xié)定和中美投資協(xié)定談判、積極參與引導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判等方式,逐步稀釋和吸納有關(guān)影響。

第二,對(duì)國(guó)際能源格局變化過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)加防范。美國(guó)能源獨(dú)立前景對(duì)國(guó)際能源格局和地緣政治格局可能造成的影響不可低估,包括美國(guó)有可能降低對(duì)中東能源通道安全的保護(hù)力度。中國(guó)對(duì)此要提前考慮綜合應(yīng)對(duì)之策,包括調(diào)整境外能源供應(yīng)格局,在國(guó)際能源通道安全保障方面與美國(guó)等共同探討加強(qiáng)合作的途徑,在能源安全方面提升中國(guó)對(duì)中東地緣政治形勢(shì)的應(yīng)變能力等。

第三,作為世界第一大碳排放國(guó),中國(guó)在氣候變化問題上面對(duì)來自各類國(guó)家的共同壓力,自身環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到嚴(yán)重影響,應(yīng)從全球和自身可持續(xù)發(fā)展的平衡關(guān)系出發(fā),以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與這類全球問題的國(guó)際治理,并在環(huán)境科技利用方面加大國(guó)際合作的力度。

第四,要把有利外部環(huán)境的塑造與推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革有機(jī)結(jié)合起來,以開放促改革,借用外部壓力破除國(guó)內(nèi)阻力,促進(jìn)改革方案的落實(shí)和效力。