□ 楊潔篪

2013年，國際形勢在總體平穩(wěn)中繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，推動國際格局加速演變。以習近平同志為總書記的黨中央準確把握世界格局變化和中國發(fā)展大勢，審時度勢，開拓進取，密集開展一系列重大對外行動，積極推進外交理論和實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)外交良好開局，謀劃全面布局，不斷開創(chuàng)新局，為黨和國家工作全面推進創(chuàng)造了良好有利外部條件。

一、2013年國際形勢主要特點

2013年國際形勢保持總體穩(wěn)定與局部動蕩的基本態(tài)勢，同時國際和地區(qū)格局復雜演進，呈現(xiàn)出一些突出動向和變化，將對今后一個時期國際形勢發(fā)展走向產(chǎn)生重要影響。

大國加速內外政策調整。美國奧巴馬政府第二任期保持內政優(yōu)先、外交求穩(wěn)的總體態(tài)勢，進一步調整對外戰(zhàn)略。俄羅斯繼續(xù)推進強國戰(zhàn)略，加大與新興大國合作。歐洲逐步消化歐債危機影響，繼續(xù)推進一體化建設，總體處于新的戰(zhàn)略調適期。新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，金磚國家合作機制、上海合作組織等蓬勃發(fā)展，國際影響進一步上升。

世界經(jīng)濟保持緩慢復蘇。世界經(jīng)濟仍處于深度調整期，既有復蘇跡象，也面臨基礎不穩(wěn)、動力不足、速度不均等問題。主要發(fā)達經(jīng)濟體復蘇勢頭增強，但結構性問題遠未解決。新興經(jīng)濟體增速放緩，外部風險和挑戰(zhàn)增加。各國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構，積極推進大數(shù)據(jù)、新能源、新型制造、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀求增強內生增長動力。

亞太地緣戰(zhàn)略重要性凸顯。亞太繼續(xù)成為推動世界經(jīng)濟增長的主要引擎。國際地緣政治重心向亞太轉移趨勢進一步加強，各主要力量均加大對亞太的戰(zhàn)略投入。地區(qū)安全形勢總體平穩(wěn)，但不穩(wěn)定、不確定因素增多。亞太格局面臨深刻變動，總體朝著更加穩(wěn)定、均衡的方向發(fā)展。

地區(qū)熱點問題總體趨于緩和。敘利亞問題進入化武核銷和政治對話的新階段。伊朗核問題接觸對話勢頭上升并取得重要突破，但道路依然坎坷。巴以正式重啟對話，直談頻度加大。阿富汗、伊拉克、中非、馬里等國安全和反恐形勢依然嚴峻。

國際體系和規(guī)則之爭激烈。隨著國際格局加速調整和全球性挑戰(zhàn)不斷增多，國際體系變革是大勢所趨。圣彼得堡二十國集團峰會以“促增長”為主題，為加強主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調發(fā)揮關鍵作用。金磚國家同意成立外匯應急儲備庫和開發(fā)銀行，新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的話語權上升。國際社會圍繞網(wǎng)絡、外空、極地等戰(zhàn)略新疆域合作與競爭日益深入。

展望未來幾年，國際力量消長變化、國際規(guī)則調整重塑、國際體系改革演變的趨勢將持續(xù)發(fā)展。同時，中國加速發(fā)展振興的趨勢也將持續(xù)發(fā)展。我們要牢牢把握國際形勢演變的大趨勢，不斷加強戰(zhàn)略謀劃和主動塑造，推動外交工作實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

二、以習近平同志為總書記的黨中央積極推進外交理論與實踐創(chuàng)新，開創(chuàng)中國外交新局面

2013年是以習近平同志為總書記的黨中央的外交開局之年，也是確定今后5到10年我國外交總體布局的關鍵之年。面對國際形勢的深刻演變和中國與世界關系的歷史性變化，以習近平同志為總書記的黨中央發(fā)揚我們黨理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，在保持外交政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，勇于探索，開拓創(chuàng)新，堅持內政和外交有機統(tǒng)一、中國特色與時代特征融為一體，在外交理論與實踐創(chuàng)新方面取得重要階段性成果，開創(chuàng)了中國外交的嶄新局面。

(一)提出中國夢的奮斗目標并賦予其深刻的世界意義，增進國際社會對我國和平發(fā)展戰(zhàn)略的理解與支持

習近平總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的奮斗目標，極大激勵了中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的決心和信心，成為凝聚13億中國人民團結奮進的強大精神動力，也為新時期中國外交指明了方向。

習總書記利用出訪和接待外賓等機會深入闡述中國夢的豐富內涵和國際意義。他強調，中國夢是中國各族人民的夢，也是每個中國百姓的夢；中國夢的實現(xiàn)需要和平穩(wěn)定的國際和周邊環(huán)境，中國將堅持通過和平發(fā)展方式實現(xiàn)中國夢；中國夢和世界各國人民的夢想息息相通，中國將與各國更多分享發(fā)展機遇，同各國人民攜手共圓世界夢。

中國夢重要思想進一步增進了國際社會對中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的理解和認同，顯著提升了中國的國際影響力、道義感召力和文化親和力，有力挫敗了某些國際勢力歪曲與詆毀中國夢的圖謀。很多國家領導人主動表示，中國夢與他們國家和人民的美好愿景是相通的，中國夢的實現(xiàn)必將造福亞太乃至世界。

(二)強調堅決捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益，維護和平穩(wěn)定的國際環(huán)境

習近平總書記指出，我們堅定不移走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當利益，絕不能犧牲國家核心利益。任何國家不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國核心利益的苦果。

以習近平同志為總書記的黨中央以強烈的歷史責任感和使命感，以對人民和歷史高度負責的精神，妥善處理涉我主權、安全和發(fā)展利益的諸多重大問題，既堅定維護了我國的核心利益和二戰(zhàn)后國際秩序，也維護了和平穩(wěn)定的國際地區(qū)環(huán)境。與印度簽署邊防合作協(xié)議，確保中印邊境地區(qū)和平與安寧。堅持朝鮮半島無核化的立場，積極推動重啟朝核問題六方會談，維護半島和平穩(wěn)定。在釣魚島、黃巖島等問題上堅定維護我國主權權益，堅決遏制有關國家的侵權行徑。堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，積極推動落實《南海各方行為宣言》，穩(wěn)步推進“南海行為準則”磋商進程，大力推進海上合作，取得了重要進展。

(三)倡導構建中美新型大國關系，推動形成合作共贏的大國關系格局

習近平總書記首次出訪將俄羅斯作為第一站，并在二十國集團圣彼得堡峰會、亞太經(jīng)合組織領導人巴厘島非正式會議期間與普京總統(tǒng)兩次會晤。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系始終在高位運行，政治互信和務實合作不斷加強。

習近平總書記應邀赴加利福尼亞州安納伯格莊園，與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會晤。雙方就構建中美新型大國關系達成重要共識，為兩國關系發(fā)展指明了方向。習總書記將中美新型大國關系內涵精辟概括為不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。中美兩國元首還在二十國集團圣彼得堡峰會期間成功會晤，再次確認共同構建中美新型大國關系。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、人文交流高層磋商取得重要積極成果。

李克強總理成功訪歐，加強中德務實合作，規(guī)劃雙方未來合作方向和重點，并推動中國和瑞士自貿(mào)談判取得突破。我們還成功接待法國總統(tǒng)奧朗德、歐洲理事會主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐等歐洲領導人訪華，舉行第十六次中歐領導人會晤，制定《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，為中歐關系注入新活力。

我們不斷加強與金磚國家的團結合作，在國際體系改革、國際與地區(qū)熱點問題上努力凝聚共識，形成共同立場。同時，進一步夯實與發(fā)展中大國和地區(qū)大國的友好合作關系，不斷深化利益融合與戰(zhàn)略互信。

(四)提出新形勢下經(jīng)略周邊的重要戰(zhàn)略思想，筑牢我國發(fā)展的周邊戰(zhàn)略依托

我們成功召開新中國歷史上首次周邊外交工作座談會。習總書記發(fā)表重要講話，強調周邊對我國具有極為重要戰(zhàn)略意義，辯證分析周邊環(huán)境的變化，系統(tǒng)闡述新形勢下周邊外交的戰(zhàn)略目標、基本方針和總體布局，提出對周邊國家的親、誠、惠、容理念，指出要著力維護周邊和平穩(wěn)定大局，深化互利共贏格局，推進區(qū)域安全合作，鞏固和擴大同周邊國家關系長遠發(fā)展的社會和民意基礎。

一年來，我國針對周邊各個戰(zhàn)略方向，有側重、有重點地積極開展工作，提出建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、亞洲基礎設施投資銀行、中巴經(jīng)濟走廊和中印孟緬經(jīng)濟走廊等一系列重大合作倡議和構想，提升我國與相關國家的戰(zhàn)略合作水平，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家。這些戰(zhàn)略舉措進一步增進了我國同周邊國家的戰(zhàn)略互信和務實合作，為我國發(fā)展爭取了良好的周邊環(huán)境。

(五)堅持貫徹正確義利觀，加強與發(fā)展中國家的友好合作

習近平總書記針對我國與發(fā)展中國家和周邊國家關系面臨的新形勢新任務，強調在同這些國家發(fā)展關系時要樹立正確義利觀，政治上要堅持正義、秉持公道、道義為先，經(jīng)濟上要堅持互利共贏、共同發(fā)展。對那些對我國長期友好而自身發(fā)展任務艱巨的周邊和發(fā)展中國家，要更多地考慮到對方利益，開展合作時要注意多予少取，早予晚取，絕不搞損人利己，以鄰為壑。

習總書記等黨和國家領導人遍訪亞非拉發(fā)展中國家，支持和幫助發(fā)展中國家探索符合本國國情的發(fā)展道路、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，充分展現(xiàn)了我國加強與亞非拉各國團結合作的誠意，促進了雙方的相互理解和務實合作，使我國與廣大發(fā)展中國家關系基礎更加穩(wěn)固，合作更加深入。

(六)加強外交工作的頂層設計、策略運籌和底線思維，牢牢把握外交工作主動權

習近平總書記指出，外交外事工作要立體思維，立體操作，加強頂層設計，做好策略運籌，落實底線思維。要站住戰(zhàn)略高度和全局角度分析和處理問題，觀大勢、謀大事，從頂層設計角度加強對外工作的戰(zhàn)略謀劃。要重視策略運籌，講求方法，因時而變，順勢而為，趁勢而上，將中央戰(zhàn)略意圖和大政方針落到實處。要樹立底線思維，不回避矛盾和問題，妥善處理同有關國家的分歧和摩擦，既要朝好的方向努力，也要做最壞打算，做到未雨綢繆、有備無患。在周邊外交工作座談會上，習總書記再次強調，政策和策略是黨的生命，也是外交工作的生命，要加強外交戰(zhàn)略策略運用，最大限度發(fā)揮外交資源效用。

2013年外交充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央的外交智慧。在中央領導下，我們將大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊等方面工作密切結合，綜合施策，達到了外交工作開好頭、起好步、布好局的目標。

(七)加強外交外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調，形成對外工作一盤棋局面

習近平總書記從統(tǒng)籌國內國際兩個大局出發(fā)，高度重視加強外交外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調，強調必須做到內外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實施，要求中央和地方、政府和民間、涉外各部門牢固樹立外交一盤棋意識，既發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力，又從國家利益的高度作好集中調度，保障中央對對外工作的領導、決策、管理、處突等各項功能順利實施。

2013年，中央召開周邊外交工作座談會等一系列重要外事會議，出臺一系列外事管理重要文件，逐步理順體制機制，加強與規(guī)范外事和外事管理工作，取得良好效果。

三、2014年主要外交工作

2014年，國際形勢將繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，世界經(jīng)濟將進一步深度調整轉型，國際安全形勢將更加錯綜復雜。我國外交工作將從良好開局、謀篇布局進入到全面展開、深入推進階段。我們要全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，深入學習、領會和落實中央外交理論和實踐創(chuàng)新成果，落實周邊外交工作座談會精神和部署，進一步加強頂層設計、策略運籌和底線思維。我們要發(fā)揮峰會外交的引領作用，運籌大國關系和周邊外交，提升同發(fā)展中國家合作，參與全球治理，服務國內改革發(fā)展穩(wěn)定大局，強化對外工作的統(tǒng)籌協(xié)調，為今后5到10年對外工作打下扎實基礎，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興爭取有利外部條件。