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電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中項(xiàng)目后評(píng)估應(yīng)用研究

吳小曼

（國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司安康供電公司，陜西 安康 725000）

電力項(xiàng)目投資不但關(guān)系著自身的發(fā)展，還對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活造成了重要影響。電網(wǎng)同時(shí)完成了生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)電力工作，經(jīng)過電網(wǎng)，電力產(chǎn)生了一個(gè)生產(chǎn)消費(fèi)的綜合體，因此，迫切需要開展電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作。本文主要分析了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估存在的問題，電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估問題成因，解決電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估問題的措施。

電網(wǎng)企業(yè)；建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目后評(píng)估

一、電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估存在的問題

（一）缺乏后評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

后評(píng)估的基礎(chǔ)是整體把握已經(jīng)發(fā)生的情況，因此執(zhí)行評(píng)估的關(guān)鍵是搜集歷史數(shù)據(jù)資源。后評(píng)估所需要的項(xiàng)目資源通常包含了可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、投產(chǎn)之后的運(yùn)行數(shù)據(jù)等。但是由于各種原因，這些資源不夠全面，其內(nèi)容也出現(xiàn)了不少問題。例如在對(duì)未來電力市場(chǎng)規(guī)模與用戶數(shù)量缺少科學(xué)的預(yù)測(cè)方式，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)缺少詳細(xì)的考慮等，這些問題帶來的結(jié)果通常是不能確定后評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與基點(diǎn)。造成后評(píng)估在分析偏差方面大打折扣，甚至不能貫徹落實(shí)，進(jìn)一步對(duì)評(píng)估的效果造成了影響。

（二）電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資效率低下

第一是項(xiàng)目管理薄弱。電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目范圍程序、項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏深度，執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)法、監(jiān)理工程制度普遍欠佳；第二是出現(xiàn)了嚴(yán)重的超預(yù)算問題。電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目普遍產(chǎn)生投資膨脹，交付使用固定資產(chǎn)效率低問題。另外，由于各種原因?qū)е碌耐顿Y失誤，也對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行了大量的浪費(fèi)。由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目具有較高的要求，對(duì)國(guó)家投入依賴性較大，相對(duì)來說保證了籌集資金，這樣就促使電網(wǎng)企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工作缺乏重視，控制成本缺乏積極性，進(jìn)一步造成內(nèi)部控制制度不完善，缺少?gòu)?qiáng)大的監(jiān)督。第三是由于傳統(tǒng)理念造成的影響，企業(yè)出現(xiàn)了盡管投資資金，審核報(bào)表等現(xiàn)象，但是對(duì)使用項(xiàng)目資金效率和投資效益怎樣，通常缺乏管理。企業(yè)投資責(zé)任虛化，缺乏確定的責(zé)任約束以及必要的制約方法，造成決策工作容易受到局部短期利益的影響。

（三）缺少量化評(píng)估，結(jié)構(gòu)應(yīng)用單一

在電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)估報(bào)告中，存在較多的定性描述，而對(duì)量化分析進(jìn)行支持的理論很少。在一定程度上后評(píng)估無法為項(xiàng)目后期投資提供充分的決策支撐。此外后評(píng)估并不是最終的目標(biāo)，而是一種管理的方法，只有當(dāng)后評(píng)估中的有利信息對(duì)企業(yè)的投資決策、內(nèi)部管理等充分體現(xiàn)，才可以真正落實(shí)后評(píng)估的功能，也能充分發(fā)揮其作用。而電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估結(jié)果具體用用是為決策部門提供評(píng)估報(bào)告，使管理者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行狀況積極了解，之余今后怎樣做出決策，缺少有效的制度與方法。

二、電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估問題成因

第一，目前電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理部門采用的矩陣式管理模式。這一模式存在的不足在于，管理者擁有審批計(jì)劃?rùn)?quán)、簽訂合同權(quán)、批準(zhǔn)付款權(quán)、審批決算結(jié)算權(quán)、審批工程分包權(quán)等，可以認(rèn)為是較為集中手中的權(quán)力。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全部業(yè)務(wù)流程都擁有權(quán)干涉與決定。第二，雖然電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)審人員也會(huì)參與項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是由于缺少管理經(jīng)驗(yàn)，特別是工程技術(shù)以及預(yù)決算方面的致使，從中發(fā)揮的作用僅僅是形式超過內(nèi)容，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的各種舞弊行為。第三，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目缺乏外部審計(jì)，而內(nèi)部審計(jì)、會(huì)計(jì)以及建設(shè)部門都同屬一個(gè)機(jī)構(gòu)，很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。

三、解決電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估問題的措施

（一）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理過程有效規(guī)范

電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估關(guān)系到項(xiàng)目周期各個(gè)階段，從流程上確保順利實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)估，首先需要明確項(xiàng)目周期中后評(píng)估的位置，將其納入日常管理工作之中。為了方便評(píng)估者在實(shí)施項(xiàng)目過程中重視搜集資料，最早在項(xiàng)目前期就地后評(píng)估積極確定，這樣能夠有效降低搜集后期數(shù)據(jù)的難度。此外構(gòu)建項(xiàng)目管理信息能夠最大程度便于開展后評(píng)估工作。電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施各個(gè)過程通常都是分散的文檔，屬于各個(gè)部門，并且沒有搜集到一些過程數(shù)據(jù)。假如這些資源可以發(fā)布與存儲(chǔ)在一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，勢(shì)必提高后評(píng)估收集信息的效率。

（二）構(gòu)建與電網(wǎng)企業(yè)適合的后評(píng)估模式

1后評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)與關(guān)注點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目不同的類別與評(píng)估目標(biāo)實(shí)施構(gòu)建。電網(wǎng)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)積極劃分，這些項(xiàng)目在投資原因、運(yùn)行特征和建設(shè)目的上形成了較大差異。考慮到不同項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)確、客觀進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須個(gè)性化處理不同項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2從設(shè)置崗位上確保后評(píng)估工人員配置。后評(píng)估與企業(yè)投資原理、財(cái)務(wù)管理活動(dòng)相同，需要擁有規(guī)范的制度與操作過程。由于這一工作還關(guān)系到多個(gè)單位部門，所以要確保科學(xué)與客觀的評(píng)估，必須通過專業(yè)人員協(xié)調(diào)實(shí)施，并且要求從事這項(xiàng)工作的人員具有較高素質(zhì)。

3規(guī)定后評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用方式。為了真實(shí)表現(xiàn)后評(píng)估結(jié)果支持管理與決策的作用，電網(wǎng)企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)工作過程中確定后評(píng)估的應(yīng)用機(jī)制。

（三）拓展后評(píng)估發(fā)揮作用的空間

1參考投資決策。后評(píng)估中的相關(guān)分析與結(jié)論為以后的投資決策提供重要依據(jù)。例如通過后評(píng)估提供的用戶需求信息、財(cái)務(wù)效益信息、分析電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)的影響，可以幫助電網(wǎng)企業(yè)尋找投資方向、投資結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的問題，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。

2參考項(xiàng)目管理過程。后評(píng)估對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理作用其一是有利于開展當(dāng)前項(xiàng)目，表現(xiàn)在及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)行中產(chǎn)生的問題，提出完善措施，幫助項(xiàng)目盡快達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，更好的發(fā)揮效益；其二是有利于將來開展類似項(xiàng)目。

3績(jī)效考核的根據(jù)。為了提高后評(píng)估結(jié)果的可用性，徹底發(fā)揮其監(jiān)督功能，可以聯(lián)系后評(píng)估中的部分指標(biāo)，如此能夠利用后評(píng)估結(jié)果反饋各個(gè)部門在項(xiàng)目決策執(zhí)行階段提高投入配置資源的效率，幫助有關(guān)部門找出建設(shè)項(xiàng)目管理差距成因，加強(qiáng)基本管理以及提升經(jīng)營(yíng)效益。

結(jié)語

在發(fā)展建設(shè)和諧社會(huì)過程中，項(xiàng)目后評(píng)估擁有強(qiáng)大的發(fā)展前景。當(dāng)電力行業(yè)實(shí)施初期市場(chǎng)化改革以后，決策者更加重視投資的整體效益，逐步開始凸顯項(xiàng)目后評(píng)估的重要意義，其也越加受到電網(wǎng)企業(yè)管理者的重視。本文通過分析電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估，希望能夠?qū)黼娏ν顿Y和運(yùn)用管理提供寶貴的參考資料。

[1]宋寧華.我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的建立及實(shí)例[J].天津理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（02）.

[2]高喜珍，韓潔.公共工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容及指標(biāo)體系構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)通訊，2008（01）.

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