黃乙書，吳思聰，羅巧，蔡冬霞

（廣東汕頭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心，515000）

汕頭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估探析

黃乙書，吳思聰，羅巧，蔡冬霞

（廣東汕頭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心，515000）

為了提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加強對有害因子的分析與識別，提升社會公共安全問題，分析了汕頭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀與存在的問題，研究和探討了如何加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估建設(shè)，達到提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)測能力和推進農(nóng)產(chǎn)品從源頭、流通領(lǐng)域到消費者的食用安全的目的，全方位地確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保民眾食用健康和社會穩(wěn)定。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督；風(fēng)險評估；汕頭市

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀與存在問題

汕頭市現(xiàn)有人口539萬人，農(nóng)業(yè)人口376.22萬人，占總?cè)丝诘?9.7%，涉農(nóng)的鎮(zhèn)（街道）58個，涉農(nóng)村居856個，占總村居的81.3%。常有耕地面積45 040 hm2，人均耕地 86.71 m2；山地面積 66 667 hm2，人均126.73 m2[1]。人多地少、土地資源缺乏，分散種養(yǎng)和分散銷售是汕頭市農(nóng)村生產(chǎn)、流通的基本特點與現(xiàn)狀。

作為粵東區(qū)域中心城市的汕頭市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已擺在了各級政府工作的重要議事日程，是人民群眾最關(guān)注的問題之一。如何將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督及風(fēng)險評估、監(jiān)測輻射到人口超過1 700萬人的粵東區(qū)域等地，值得探討。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不可忽視

汕頭市目前年種植蔬菜面積在42 667 hm2以上，年生產(chǎn)的蔬菜約150萬t，外來蔬菜180萬t以上，需要監(jiān)測的任務(wù)相當(dāng)繁重。雖然汕頭市沒有發(fā)生重大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，但是農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)時有發(fā)生。不同程度土壤污染、水污染、大氣污染構(gòu)成了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的威脅，加上汕頭市的農(nóng)村耕地相對比較分散，傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式?jīng)]有得到根本的改變，農(nóng)村邊遠地區(qū)小型種養(yǎng)戶難以監(jiān)控，規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)作物生產(chǎn)基地與模式還沒有完全形成。分散生產(chǎn)方式和經(jīng)營初級農(nóng)產(chǎn)品的基本特征決定農(nóng)產(chǎn)品安全存在許多不確定性的因素，因此，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估受諸多因素的制約，還沒有得到全面加強，農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險管理還處在一個初級的發(fā)展階段。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督與檢測機構(gòu)有待進一步完善

根據(jù)有關(guān)部門提供的信息表明，由于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測機構(gòu)的設(shè)立僅在地級市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的設(shè)立還相對滯后。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部門規(guī)劃和要求，目前汕頭市鎮(zhèn)（街道），還沒有全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。由于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置滯后，在很大程度上缺乏對本地農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)環(huán)境的有效監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出以及地方標(biāo)識還沒有全面推行和規(guī)范，分散的種養(yǎng)生產(chǎn)方式和經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)檢驗就直接流入市場，對民眾食用農(nóng)產(chǎn)品安全和健康構(gòu)成一定影響。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測的覆蓋面受到限制

據(jù)調(diào)查，目前汕頭市農(nóng)戶生產(chǎn)分散、規(guī)模小、農(nóng)作物品種繁雜，傳統(tǒng)的自種自賣還相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)模式受土地自然條件與環(huán)境的影響，還沒有形成農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)格局。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地主動送檢的情況也不容樂觀，沒有形成規(guī)范的強制性機制和制度，自查自檢體系由于受多方面的制約還沒有完全建立起來，加上從村居到鎮(zhèn)（街道）缺乏有效的監(jiān)督與安全風(fēng)險評估，導(dǎo)致監(jiān)測的覆蓋面相當(dāng)有限。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估能力建設(shè)

2.1 加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督與區(qū)域性風(fēng)險評估能力建設(shè)，提升輻射力

汕頭市從原來的234 km2擴大到2 064 km2，擴大的范圍增加到近9倍，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估能力建設(shè)，落實屬地管理的原則顯得尤為重要。汕頭市地處粵東區(qū)域中心城市，輻射粵東、閩南、贛南等省區(qū)。在推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，搭建一個以汕頭中心城區(qū)為主、覆蓋整個粵東區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與風(fēng)險評估的平臺，促進粵東區(qū)域社會公共安全。重點做好農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)督與監(jiān)測，尤其是蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估。積極推進區(qū)域內(nèi)相互監(jiān)督與監(jiān)測的新理念，使區(qū)域內(nèi)各地建立聯(lián)合監(jiān)測的新機制，打破區(qū)域壁壘，促進相互溝通、相互交流監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、評估科學(xué)化、溝通多樣化、檢測標(biāo)準(zhǔn)化。

大力推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，落實《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理規(guī)定》，把包裝標(biāo)識、生產(chǎn)檔案、索證索票等有機銜接起來，推進區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品登記保護機制，避免從農(nóng)田到餐桌整個食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各個不同環(huán)節(jié)上出現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移的問題[2]，實現(xiàn)全方位、區(qū)域交叉互檢聯(lián)動的新格局，嚴(yán)防不安全的農(nóng)產(chǎn)品進入流通交易和消費領(lǐng)域，嚴(yán)防不安全的農(nóng)產(chǎn)品進入市場、進入千家萬戶。

2.2 推進農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督與風(fēng)險評估前瞻性規(guī)劃，提升管控水平

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)要求，可以通過檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立基準(zhǔn)實驗室，使其承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域的安全風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測和能力比對試驗[3]，分析和識別化學(xué)和生物等不同影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的為害因子，嚴(yán)控有害因子存在于種植和養(yǎng)殖中。

國務(wù)院調(diào)整食品安全監(jiān)管職能后，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管鏈條從田間地頭、豬圈魚塘延伸到農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、運輸環(huán)節(jié)，新增畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，還要承擔(dān)大部分農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管任務(wù)。據(jù)調(diào)查，幾年來，汕頭市政府和農(nóng)業(yè)主管部門投入800多萬元為承擔(dān)廣東省農(nóng)業(yè)廳下達的種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)的汕頭市農(nóng)檢中心購置儀器設(shè)備，在此基礎(chǔ)上，2013年對現(xiàn)有的實驗室進行改造擴建，國家和地方政府再投資1 000萬元，新增各類精密儀器及設(shè)備 86件（套），目前配置液質(zhì)聯(lián)用儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀（ICP-MS）、氣質(zhì)聯(lián)用儀、氣相色譜儀、液相色譜儀、離子色譜、原子吸收分光光度計等大型精密儀器設(shè)備16臺（套）以及配套齊全的小型儀器和前處理設(shè)備設(shè)施，這些為監(jiān)測提供了強有力的儀器設(shè)備技術(shù)保障。

該中心通過規(guī)劃建設(shè)，不斷完善監(jiān)督管理和技術(shù)體系，承擔(dān)國家、省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測任務(wù)，先后承擔(dān)廣州、深圳、惠州、梅州、清遠、河源、汕尾、揭陽等省市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、專項監(jiān)測任務(wù)。近3 a來，該中心組織全市區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測抽樣活動達500多次，監(jiān)測點達190多個，抽查樣品批次5 000多個，檢測項目總參數(shù)達10多萬個，每年承擔(dān)和完成監(jiān)測總量在廣東省保持中上水平，全市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐年上升，從2008年的85.7%到2012年的95.6%，有力地促進地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，為有關(guān)部門提供了有力的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)和技術(shù)支撐，不斷推進汕頭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制的建立健全。技術(shù)積累和技術(shù)進步為進一步開展省域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)質(zhì)量安全風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險交流打下堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，汕頭市農(nóng)檢中心通過廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)考核（CATL）159項、廣東省質(zhì)監(jiān)部門實驗室資質(zhì)認(rèn)證（CMA）項目165項，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）中農(nóng)藥、獸藥、三聚氰胺、蘇丹紅、孔雀石綠、重金屬等有毒有害物質(zhì)殘留，以及營養(yǎng)品、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測等內(nèi)容。結(jié)合《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，該中心計劃在2014年擴項210項，總檢測參數(shù)達375項。目前汕頭市農(nóng)檢中心已具備了國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，可以向社會出具具有有效證明的數(shù)據(jù)和結(jié)果；具備農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估實驗室的環(huán)境、儀器設(shè)備、多個領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員等，有成效地為地方農(nóng)業(yè)部門提升管控水平創(chuàng)造條件。

2.3 搭建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督與風(fēng)險評估權(quán)威性平臺，提升監(jiān)測水平

搭建權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與風(fēng)險評估服務(wù)平臺，適時發(fā)布相關(guān)的信息，形成常態(tài)化的運行機制和制度，能及時為政府有關(guān)部門掌控社會動態(tài)和民眾知曉實情提供可靠信息。普及科學(xué)知識，提升全民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防范意識和認(rèn)知度，防止發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品公共安全的社會問題，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)平臺，維護其公信度，確保全民享有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的權(quán)利和義務(wù)。因此，在汕頭市搭建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全為害因子的動態(tài)跟蹤、監(jiān)測、監(jiān)督、風(fēng)險評估平臺，及時收集區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸、保鮮等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全數(shù)據(jù)信息，探測影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險因子，推進農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險提示和風(fēng)險交流[3]機制的形成，提升風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的能力。

建立參數(shù)數(shù)據(jù)庫，促進信息網(wǎng)絡(luò)化，為決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)，嚴(yán)控為害因子對本地農(nóng)作物和禽畜的影響。通過對農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估，進行相關(guān)的科學(xué)研究、技術(shù)推廣、科普宣傳、生產(chǎn)指導(dǎo)與消費引導(dǎo)，促進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測聯(lián)動機制建設(shè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地鎮(zhèn)（街道）檢驗檢測機構(gòu)儀器設(shè)備資源共享、數(shù)據(jù)信息共享、人才技術(shù)共享，構(gòu)建具有權(quán)威性風(fēng)險評估的技術(shù)監(jiān)測平臺。

推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估能力建設(shè)，提升監(jiān)測水平。從有利于汕潮揭一體化的發(fā)展，通過規(guī)范職能，搭建權(quán)威性技術(shù)平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力、監(jiān)管能力、服務(wù)能力、風(fēng)險評估和風(fēng)險監(jiān)測能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測全天候、全覆蓋的主要目標(biāo)，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、流通消費和農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的安全，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

3 結(jié)論

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督是基本手段，是解決社會公共安全，確保民眾食用健康安全農(nóng)產(chǎn)品的問題，是推進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的根本目的是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的科學(xué)依據(jù)，分析識別為害因子，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、高效，確保食用農(nóng)產(chǎn)品健康安全。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估能力建設(shè)的核心，切實解決農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出和地方標(biāo)識規(guī)范，抓源頭，堵漏洞，提升風(fēng)險評估能力，完善生產(chǎn)、流通、消費的監(jiān)督與監(jiān)測，為政府提供決策依據(jù)，是切實解決民眾關(guān)注的切身利益問題、確保民眾安居樂業(yè)、共享農(nóng)業(yè)成果的重要組成部分。

[1]汕頭市農(nóng)業(yè)局.汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況[EB/OL].http://agri.shantou.gov.cn/article/view-207-7580.aspx.2013-8-12.

[2]李耘.國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度分析與比對研究[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2013：10-44.

[3]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室管理規(guī)范[S].2012.

Analysis and Study on Agri-product Quality Safety Monitor and Risk Evaluation in Shantou

HUANG Yishu,WU Sicong,LUO Qiao,CAI Dongxia
(Shantou Agri-product Quality Safety Monitor Inspection and Testing Center,Guangdong 515000)

This paper mainly analyzed the present situation and existing problems of agri-product quality safety monitor,and discussed how to strengthen the monitor of agri-product quality safety and the construction of risk evaluation system,in order to improve the quality of agricultural products,provide references for the analysis and recognition of harmful factors,improve the ability of monitor and supervision,and promote the safety of agri-product from the origins.

Agri-product quality monitor;Risk evaluation;Shantou

S-1；F322；F31-5

A

1001-3547（2014）10-0066-03

10.3865/j.issn.1001-3547.2014.10.023

黃乙書（1980-），男，碩士，農(nóng)藝師，研究方向為食用菌栽培、蔬菜育種、果品分析與研究、農(nóng)產(chǎn)品分析與檢驗檢測，

電話：0754-86771897，13829666677，

E-mail：1031270964@qq.com

2014-04-06