本刊記者 陳細雅

偽基站：遏制科技犯罪需要依靠科技手段

本刊記者 陳細雅

編者按

上世紀80年鄧小平曾指出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”；在今天，中國科技發(fā)展的突飛猛進正促進中國生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。國家鼓勵科技創(chuàng)新、扶持科技創(chuàng)新，因為科技創(chuàng)新給我們每個人帶來便利，然而從考試作弊使用的無線設(shè)備到偽基站，這些有一定科技含量卻危害人民利益的產(chǎn)品，也隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展不斷的出現(xiàn)，“偽基站”不是第一個，也不會是最后一個。面對這樣的問題，我們更應該堅持科技創(chuàng)新、堅持發(fā)展生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新解決問題，以發(fā)展生產(chǎn)力克服困難。通過“偽基站”，我們看到了危機，更看到了希望。

2014年央視“3.15在行動”曝光了河北涿州制造販售“偽基站”設(shè)備的事件，這一報道再次引發(fā)了社會各界對偽基站的廣泛關(guān)注。事實上，制、售、用偽基站設(shè)備，已經(jīng)成為了一個灰色產(chǎn)業(yè)鏈。3月26日新華社電，針對當前非法生產(chǎn)、銷售和使用偽基站設(shè)備違法犯罪活動日益猖獗的情況，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高法、最高檢、公安部、工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、質(zhì)檢總局等9部門在全國范圍內(nèi)部署開展打擊整治專項行動。

4月4日，工商總局公布了《禁止生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定(征求意見稿)》。擬在今年“五一”之后全面禁止竊聽竊照專用器材和偽基站設(shè)備，此規(guī)定不僅可成為警方整治偽基站的有效依據(jù)，同樣可以讓針孔攝像等竊聽竊照儀器被全面禁止。按照規(guī)定，對經(jīng)公安機關(guān)認定的生產(chǎn)竊聽竊照專用器材、偽基站設(shè)備行為，不構(gòu)成犯罪的，由質(zhì)量監(jiān)督部門責令停止生產(chǎn)，處以3萬元以下罰款；對經(jīng)公安機關(guān)認定的銷售竊聽竊照專用器材、偽基站設(shè)備行為，不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門責令停止銷售，處以3萬元以下罰款。對因生產(chǎn)、銷售竊聽竊照專用器材、偽基站設(shè)備受過行政處罰，又涉嫌生產(chǎn)、銷售的，直接移送公安機關(guān)?！兑?guī)定》發(fā)布之后，社會各界叫好聲一片。

隨著通信技術(shù)的發(fā)展，移動通訊設(shè)備已成為我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，也成為商家眼中的“肥肉”。應運而生的偽基站的用途已由最初作為商家發(fā)布其商業(yè)廣告逐漸發(fā)展成為手機短信詐騙、群發(fā)考試答案、盜取個人信息等違法行為的工具。對此，我們必須對偽基站有個清醒的認識，它不僅是社會問題，而且是科技問題。

一、什么是偽基站？

偽基站是偽裝成運營商的通訊基站設(shè)備，不法分子利用它強行占用通訊信息頻道，任意冒用他人手機號碼，向用戶手機群發(fā)詐騙、賭博、推銷等垃圾短信，擾亂無線電通訊秩序。

從硬件上看，偽基站由一部主機和一部安裝了相關(guān)軟件的筆記本電腦，再加上一根天線組成。這種設(shè)備便攜程度比較高，可以安置在汽車上，也可以放置在賓館中。在靜止或以低于每小時60公里的速度運動時，偽基站就能有效地搜取五公里范圍內(nèi)的手機卡信息。

偽基站運行時用戶手機信號被強制連接到該設(shè)備上，無法正常使用運營商提供的服務，手機用戶一般會在暫時脫網(wǎng)8～12 秒后恢復正常，部分手機用戶則必須開關(guān)機才能重新入網(wǎng)，這對手機的使用構(gòu)成了影響。

此外偽基站還會導致手機用戶頻繁地更新頻率位置，使得所在區(qū)域的無線網(wǎng)絡資源緊張并出現(xiàn)網(wǎng)絡擁塞現(xiàn)象，影響用戶的正常通信。這個過程，輕則影響到個人手機的使用，嚴重情況下，不法人員利用偽基站發(fā)送短信，屏蔽信號，會干擾公共頻率資源，破壞公共秩序，這種無形的危害往往波及面更大，后果更嚴重，甚至觸犯刑法。

據(jù)不完全統(tǒng)計，每年通過偽基站設(shè)備發(fā)送詐騙、賭博、推銷、中獎等短信近千億條，已成為社會一大公害。

二、偽基站的泛濫投射出我國信息安全方面的漏洞

21世紀開啟了一個大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應用數(shù)據(jù)的時代，“大數(shù)據(jù)”一詞成為生活、生產(chǎn)各個領(lǐng)域的熱門詞匯。龐大的人群和應用市場，復雜性高、充滿變化，使得中國成為世界上最復雜的大數(shù)據(jù)國家。

數(shù)據(jù)不僅是企業(yè)競爭力的來源，而且應該是一筆受到有效保護的財富。偽基站能夠向其發(fā)射范圍內(nèi)所有手機用戶發(fā)送垃圾信息，能夠輕易使用戶的手機“脫網(wǎng)”，表面看來是對個人生活的影響，事實上，如果讓偽基站為代表的此類數(shù)據(jù)產(chǎn)品繼續(xù)妄行，其對信息安全的威脅直接關(guān)系到國家經(jīng)濟健康發(fā)展甚至國家安全，而偽基站大量存在的現(xiàn)象也正表明了我國在信息安全方面的技術(shù)上依然存在漏洞。

偽基站提醒移動、聯(lián)通等信息運營商在技術(shù)上亟待改進。

據(jù)資料顯示，中國移動、中國聯(lián)通手機用戶更容易受到偽基站的騷擾，業(yè)內(nèi)分析認為，中國電信用戶之所以沒有遭遇偽基站騷擾主要與CDMA技術(shù)原理有關(guān)。由于偽基站的技術(shù)原理是利用移動信令監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測移動通訊過程中的工作各種信令過程，獲得手機用戶當前的位置信息，當用戶的位置信息與業(yè)務選擇發(fā)送的特定區(qū)域一致時，為用戶下發(fā)業(yè)務定制的短信。所以，為獲得準確、全面的用戶信息，信令檢測系統(tǒng)需要監(jiān)控移動通信網(wǎng)絡中的相關(guān)信令鏈路。相比于CDMA技術(shù)，中國移動、聯(lián)通等運營商需要提高自己的保密性。

三、偽基站為何如此猖獗

高額利益驅(qū)使、流通制造簡易、違法成本較低，是利用偽基站進行的違法行為較為猖獗的主要原因。

資料顯示，偽基站危害的“重災區(qū)”往往在北京、上海等運營商對歸屬本地的號碼管控比較得力的地區(qū)，而且危害正在向二線城市蔓延。

2014年2月，四川達州警方抓獲了利用偽基站發(fā)送廣告短信的馮某，他收購偽基站的價格為11000元。2013年湖南衡陽市警方調(diào)查偵破，僅湖南賀某團伙冒用他人手機號碼發(fā)送轉(zhuǎn)賬匯款等詐騙信息，就先后作案200余起，涉案金額100多萬元。

偽基站的制造過程簡易，流通渠道較多，也是偽基站危害迅速蔓延的一大原因。

深圳無線電管理委員會的工作人員介紹，制造偽基站所需的零件在深圳大小電子元器件市場都有，只要懂技術(shù)就可以組裝，最基礎(chǔ)的成本可能只要幾千元錢。而偽基站的操作也相當方便，只要開機，打開軟件尋找頻率，然后輸入短信內(nèi)容、點擊發(fā)送即可。

2014年4月8日，也就是國家工商總局公布《禁止生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定(征求意見稿)》的第二天，記者在某電商網(wǎng)站輸入“移動基站”搜索商品，依然能夠看到有近百件與偽基站相關(guān)的商品出售，出售價格在500元到5000元不等，發(fā)貨地大部分集中在浙江、廣東等沿海地區(qū)。

除此之外，擅自設(shè)置和使用偽基站非法活動的違法成本較低，雖然我國《刑法》和《中華人民共和國治安處罰法》對利用無線電設(shè)備進行違法活動都有相關(guān)處罰，但由于國家無線電管理條例自1993年實施至今未曾修改，面對偽基站的活動這些處罰較輕，難以起到預防違法、遏制非法的效果。而且偽基站流動性強，隱蔽性好，善于偽裝，難以抓捕，工業(yè)和信息化部部長苗圩就曾說過：“我們也在查處，但是說老實話，查到的還是極少數(shù)，大部分發(fā)完了以后把這個卡一丟，人一跑，很短的時間就不見了?！?/p>

四、遏制偽基站更需要科技武器

可以肯定，偽基站并不是無法管控、打擊的。針對偽基站的戰(zhàn)役，不僅需要拿起法律武器，更需要以創(chuàng)新技術(shù)武器防御違法行為，高懸起達摩克利斯劍。

2014年3月，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高法、最高檢、公安部、工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、質(zhì)檢總局等9部門在全國范圍內(nèi)部署對偽基站開展打擊整治專項行動并取得重大成效，依法繳獲偽基站設(shè)備2600余套，破獲詐騙、非法經(jīng)營等各類刑事案件3540起，抓獲主要犯罪嫌疑人1530名。

與政府部門的大規(guī)模專項行動相配合，科技創(chuàng)新起到尤為重要的作用。多家手機應用軟件已經(jīng)研發(fā)并應用了支持對偽基站發(fā)送垃圾短信、詐騙短信的精準攔截系統(tǒng)。同時，一些軟件運營商如騰訊手機管家還在深圳、陜西等地聯(lián)合警方、銀行、運營商等產(chǎn)業(yè)鏈各方，建立“反信息詐騙聯(lián)盟”并已經(jīng)幫助挽回經(jīng)濟損失上億元，該模式正在向全國其他省市推廣，有望成為抗擊信息詐騙的標桿。

這一事例表明，法律武器與科技武器的協(xié)同作戰(zhàn)能夠有效打擊偽基站違法行為，但是專項行動畢竟不是常態(tài)化行為，相比于此種多部門協(xié)同的大規(guī)模行動，對偽基站違法行為常態(tài)化的遏制的防范需要進一步探索。

在此鄭重提醒各位手機用戶，在使用手機的過程中選擇更安全的方式，時刻關(guān)注個人信息的安全，不要輕易相信各類“中獎”、“辦證”等手機信息，發(fā)現(xiàn)可疑的情況要迅速核實或者報案，運用科技手段和法律手段維護自身權(quán)益。