傅勇濤+劉伊曼

肖杰，1960年生，廣東雷州人，2012年7月24日當(dāng)選首任中共三沙市委書記、市長。

“中國最年輕地級市”的市長肖杰，以全國人大代表的身份，從遙遠的三沙赴北京參會，抵達駐地后，一直被記者們圍追堵截。

三沙市位于中國南海，是中國地理緯度位置最南端的城市，為海南省第三個地級市，下轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。三沙市涉及島嶼面積13平方千米，海域面積260多萬平方千米，是中國陸地面積最小、總面積最大、人口最少的市。

3月8日，肖杰接受《瞭望東方周刊》專訪，介紹這座海島城市的變遷。

海上維權(quán)執(zhí)法可圈可點

《瞭望東方周刊》：三沙市成立以來，政權(quán)建設(shè)備受關(guān)注，你提出：三沙建設(shè)速度在加快，將把維護國家主權(quán)放在更為突出的位置，2013年三沙政權(quán)建設(shè)是如何順利推進的？

肖杰：過去一年，三沙市大力加強政權(quán)建設(shè)，行政管控能力范圍有效拓展。依法建立完善了保證市級政權(quán)正常運作的20個行政機構(gòu)，建立了黨委議事與工作規(guī)則等53項確保政權(quán)運轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。我們建立了永樂群島工作委員會和管理委員會，選舉產(chǎn)生了包括5個黨總支在內(nèi)的33個基層黨組織。建立了美濟、銀嶼、北島三個居民委員會，完成了8個居委會換屆工作，第一次頒發(fā)三沙居民身份證和三沙居住證。

三沙市始終把維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益放在突出位置，開展軍警民海上聯(lián)合執(zhí)法，依法加強海上綜合管控。我們實現(xiàn)了綜合執(zhí)法船永樂群島巡航執(zhí)法常態(tài)化，成立了西沙群島軍警民海上聯(lián)防協(xié)調(diào)中心，建立了軍警民聯(lián)防管控機制，初步建成軍警民聯(lián)防體系。建立了海上執(zhí)法協(xié)管員和海上民兵連隊伍，海上維權(quán)執(zhí)法能力明顯提升。

在我看來，去年海上執(zhí)法情況也是可圈可點。2013年漁政船共出航83次，其中巡航58次，出海225天，航程13565海里，登臨檢查漁船65艘次，查處國內(nèi)外漁船14艘，驅(qū)趕外籍漁船45艘。

《瞭望東方周刊》：近期去過三沙的人都能明顯感受到，基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大的改善，請你介紹一下去年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，從?？谥劣琅d島的船舶輸送能力有提高嗎？軍民往返海口還順暢嗎？

肖杰：一年來，三沙居民真真切切地感受到了重點基礎(chǔ)設(shè)施完善，給大家的生活帶來的便利，就在接受采訪前，我們剛剛結(jié)束碼頭、島際快艇?？奎c等一些重點項目建設(shè)的論證會議。從目前看，永興綜合碼頭一期水工工程、“甘泉島”號島際交通船、三沙文物保護修復(fù)工程、趙述島海防路、趙述島海島修復(fù)保護工程一期水下人工礁體工程等5個項目已竣工并投入使用。

在三沙市政府的駐地，永興島的基礎(chǔ)設(shè)施變化也是最為顯著的。公用住房封頂，永興污水處理、西沙垃圾收集轉(zhuǎn)運項目部分投入使用。永興機場軍民合用改擴建、晉卿島綜合補給基地、永興綜合碼頭服務(wù)設(shè)施項目、北礁生態(tài)保護站、趙述島碼頭等一批項目前期工作進展順利。

我認(rèn)為，往來?？谥劣琅d島的補給也是去年基礎(chǔ)設(shè)施增強的一個亮點。最新的情況是，萬噸級“三沙1號”交通補給船入塢建造，永興島海水淡化及配套管網(wǎng)工程，宣德路、雙擁路改造工程正在實施。污水垃圾處理主廠區(qū)已開工，永興綜合碼頭二期及陸域配套、文昌清瀾交通補給碼頭即將動工。

三沙廣播電視實現(xiàn)“村村通”、“戶戶通”

《瞭望東方周刊》：你說過，三沙變化最大還是民生。對于四面環(huán)海、遠離大陸的三沙居民來說，喝上干凈水、吃上新鮮菜，曾是可望而不可即的事?，F(xiàn)在的情況怎么樣，三沙市一些海島上的居民生活情況怎么樣？

肖杰：如果你有機會實地走走看看，你會發(fā)覺三沙之大、之遙遠、之艱苦，沒有來過的人是無法想象的。

三沙市委、市政府的駐地在西沙永興島，這個2.13平方公里的海島沒有淡水，生活物資全靠補給船運送，交通運輸、生活后勤保障是軟肋。我曾六上趙述島，親身感受群眾的艱難。那里房屋簡陋，物資匱乏，文化生活單調(diào)，交通不便利、群眾就醫(yī)十分困難。

三沙市成立一年，變化最大的是民生。2013年，運送上島的淡水2萬余噸，海水淡化5萬余噸，分別比上年提高6倍和3倍，基本解決了島上居民的飲用水和生活用水。

?？谕涤琅d島的補給船一周四次往返，三沙和大家的距離近了?！碍偵?號”、椰香公主號等交通補給船航行90航次，加上政務(wù)包機，運送海南至永興島軍民4.8萬人次，糧食蔬菜近9000噸，極大改善了島上的物資補給。

如今，三沙市已實現(xiàn)廣播電視“村村通”、“戶戶通”，60多套衛(wèi)視節(jié)目和四五個廣播頻率供漁民們選擇。今年春節(jié)，永興島、趙述島等海島上的居民，都能看到直播春晚。

三沙市人民醫(yī)院、休閑健身廣場、海洋浴場建成投入使用，永興島公務(wù)人員實現(xiàn)辦公區(qū)與住宿分離……對于四面環(huán)海、遠離大陸的海島，每一丁點的變化都來之不易，凝聚著我們的心血與汗水。

《瞭望東方周刊》：有人說西沙歸來不看海。西沙郵輪旅游從2013年4月28日開通運營之后，情況怎么樣？能給大家詳細介紹一下令許多人向往的西沙郵輪旅游嗎？

肖杰：西沙郵輪旅游目前已經(jīng)運營14個航次，接待游客2000余人，實現(xiàn)了常態(tài)化運營。今年西沙旅游將再次擴大范圍，增加旅游產(chǎn)品。游客乘坐“椰香公主號”郵輪，經(jīng)?？?北礁-西沙永樂群島，抵達西沙海域。目前西沙郵輪旅游的價格在4000元至9000元之間。

2014年，我們準(zhǔn)備考慮擴大西沙旅游的覆蓋面，提高旅游品質(zhì)，增加旅游產(chǎn)品。比如策劃更多的海上旅游項目和產(chǎn)品，西沙海洋博物館、海底文物等文化產(chǎn)品都將是值得期待的旅游產(chǎn)品。

計劃進一步開發(fā)西沙海域的晉卿島，游客可以乘坐游艇上島，在銀白色的沙灘上撿貝殼、釣魚、曬日光浴。郵輪受海況、風(fēng)浪影響較大，顛簸性強，供給游客的食品和娛樂項目今年也要強化。

保護生態(tài)環(huán)境對于西沙旅游十分重要。郵輪將生活垃圾帶回，緩解島礁環(huán)保壓力，目前還沒有計劃在島礁上建設(shè)更多的住宿、餐飲等設(shè)施。endprint

其實，除了西沙郵輪旅游，三沙還準(zhǔn)備開發(fā)其他旅游線路，例如，三沙有維權(quán)文化、海洋文化，有第六批全國重點文物保護單位---西沙甘泉島唐宋居住遺址、海南省重點文物保護單位---北礁古代沉船遺址，這些景點都可以使旅游產(chǎn)品更豐富，吸引更多的游客來西沙旅游。

第一批稅收263萬元

《瞭望東方周刊》：三沙建設(shè)的速度全面加快，西沙遠離陸地，海洋資源環(huán)境十分優(yōu)越，如何處理好建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系？

肖杰：一年多的建設(shè)充分證明，三沙的建設(shè)更有利于保護生態(tài)環(huán)境，而不是破壞生態(tài)環(huán)境。我們對每個項目都實行嚴(yán)格的環(huán)評制度，經(jīng)常開展生態(tài)環(huán)保巡護執(zhí)法，2013年開展海洋生態(tài)保護巡護28次。

我們建立起永興島現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)站，實現(xiàn)永興島環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化管理，永興、趙述、晉卿、鴨公、銀嶼等島礁利用太陽能發(fā)電入戶。三沙市還組織島上的居民開展“綠化寶島”植樹活動，在鴨公、趙述等島植樹3500多棵；趙述島400米水下人工礁體工程完工，實施了4次漁業(yè)增殖放流活動。海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)建成，永興日產(chǎn)1000噸海水淡化廠即將安裝建設(shè)?？梢哉f，三沙的天更藍、海更清、島更綠了。

《瞭望東方周刊》：2014年三沙建設(shè)將在哪些方面發(fā)力？發(fā)展海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的著力點在哪里？

肖杰：今年，三沙還將持續(xù)改善民生條件，提高駐島軍民的幸福指數(shù)，特別是加快島際交通建設(shè)，完成漁民住房、海水淡化、太陽能發(fā)電、污水垃圾處理等項目建設(shè)，形成島際醫(yī)療急救系統(tǒng)，豐富軍警民文化生活。

三沙將更加不遺余力地保護生態(tài)環(huán)境，全面落實生態(tài)環(huán)境保護的各項措施，形成良好的生態(tài)保護體系，保持獨特、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。力爭實現(xiàn)海水淡化設(shè)施全面覆蓋有居民島礁，2015年永興島不再提取地下水。

今年前兩個月，三沙的建設(shè)穩(wěn)步推進。獨立光伏智能微電網(wǎng)項目建成發(fā)電、永興居委會大樓封頂、軍民共建保鮮庫開工建設(shè)、永興學(xué)校項目初設(shè)通過評審、甘泉島海洋動植物保護站和文物保護站已經(jīng)成立。

三沙還將在發(fā)展特色經(jīng)濟上加強謀劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展三沙品牌。三沙已登記注冊科技、金融、服務(wù)和漁業(yè)公司等多領(lǐng)域的企業(yè)37家，他們在改善軍地條件、保障三沙民生事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。去年，三沙有了第一批稅收263萬元，實現(xiàn)了實體經(jīng)濟的一個突破。

三沙市有特殊的地理環(huán)境、資源優(yōu)勢、戰(zhàn)略地位，決定了經(jīng)營企業(yè)的特殊性，因而，對企業(yè)的準(zhǔn)入要有重點、有選擇。我們要立足實際，著力開發(fā)海水養(yǎng)殖與遠洋捕撈業(yè)、高端旅游業(yè)、油氣開發(fā)、運輸服務(wù)業(yè)等三沙特色品牌產(chǎn)品，逐步形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，為三沙市經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

《瞭望東方周刊》：在三沙工作以來，你最深的體會是什么？

肖杰：我這個市長，主要就是管老百姓生活中的那些事，包括一滴水、一餐菜。三沙的建設(shè)是大家共同的努力，必須認(rèn)真為老百姓服務(wù)，真情投入。如果干不好，老百姓就該把我丟到海里去了。

上任以來，我乘船走了西沙的20余個島礁，空中巡航了西沙、中沙群島，還記得是2012年12月去南沙調(diào)研，冒著大風(fēng)浪和臺風(fēng)，在海上漂了10天，登上了南沙永暑島、美濟礁等，慰問了不少漁民。臉曬得烏黑，身上脫了一層皮。

擔(dān)任三沙市委、市政府班子的主要負責(zé)人，一方面我感覺很幸運、很特別，因為這是一份獨一無二的事業(yè)，另一方面也很有壓力，因為三沙建設(shè)連著國家的大局，必須成功，不能失敗。

三沙有美麗的風(fēng)光，在三沙建設(shè)中，我喜歡用“志存高遠”這個詞，三沙的建設(shè)是以天來算的，一天都不耽誤，今后仍要步步為營、扎實做好各項工作。敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)是做好三沙工作的重要品格，對于我來說，是珍貴的精神財富，也是激勵我前進的強大動力。endprint