梁江航，吳 振，湯文丹，陳春梅

（廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，廣西 南寧 530029）

有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目管理淺析

梁江航，吳 振，湯文丹，陳春梅

（廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，廣西 南寧 530029）

主要介紹了廣西有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合前的情況，有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程應(yīng)用項目管理的必要性。項目經(jīng)理參與項目的立項、執(zhí)行、驗收、結(jié)算的全過程。項目需做好文件、人力資源、采購、成本、進度、時間、質(zhì)量等管理方面的內(nèi)容。

項目管理；成本管理；質(zhì)量管理

1 廣西有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合前的情況

廣西全區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合以前，全區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分屬于14個地市、76個縣，處于管理分散、條塊分割、低層次運作、小環(huán)境發(fā)展的狀況。全區(qū)各市、縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)之間甚至地級市與所轄縣之間“不統(tǒng)不通不聯(lián)”，資源利用率不高，根本不可能在這些互不連通、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上推進數(shù)字電視化的整體轉(zhuǎn)換。

全區(qū)各市、縣有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目管理水平參差不一，項目建設(shè)有很大的隨意性，存在以下問題：

1）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)未能全區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計，網(wǎng)絡(luò)傳輸信號大多采用下行單向信號傳輸，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)各有不同，雙向傳輸模式也不一樣。

2）全區(qū)各網(wǎng)絡(luò)使用的設(shè)備器材不統(tǒng)一，廠家眾多，品種繁雜，質(zhì)量得不到保證，也無法集中統(tǒng)一提供備品、備件。

3）網(wǎng)絡(luò)工程施工沒有統(tǒng)一的施工規(guī)范，有些市縣網(wǎng)絡(luò)工程施工還沿用“個人”施工隊，沒有相應(yīng)施工資質(zhì)，施工工藝、施工進度、施工質(zhì)量不到保證。有些市縣對網(wǎng)絡(luò)工程施工現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督管理不到位，極易引發(fā)安全事故。

4）有些市、縣對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目管理工作不理解，對市場、成本、利潤、效益等不重視。項目工期拖沓，完工后不及時整理資料移交資產(chǎn)部門，在建工程未能及時轉(zhuǎn)化成固定資產(chǎn)，發(fā)揮效益；設(shè)備器材使用浪費，損耗量大，監(jiān)管制度不完善，易發(fā)生偷盜遺失現(xiàn)象。

2 有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目管理的必要性

2004年，廣西全區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)通過行政重組、市場運作的方式，在全國率先組建了廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，實現(xiàn)了自治區(qū)、地（市）、縣垂直管理。廣西全區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合以后，為適應(yīng)有線數(shù)字電視的傳輸，開展多功能雙向業(yè)務(wù)，全區(qū)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)必須進行全面建設(shè)和改造，網(wǎng)絡(luò)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，確保廣播電視節(jié)目安全傳播，確保黨和政府的政令暢通。

廣西廣電網(wǎng)絡(luò)公司在全區(qū)各市、縣設(shè)有90個分公司，各分公司每年都有前端機房、管道、光纖網(wǎng)絡(luò)、分配網(wǎng)絡(luò)等一系列的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目。如何對這些數(shù)量眾多、周期不一的項目進行管理，成為一個急需解決的問題。

有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目管理直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)運行的質(zhì)量、公司投資效益。在有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程中推行項目管理是工程建設(shè)本身的需要，是公司發(fā)展的需要，是公司獲取利潤的需要，是培養(yǎng)、鍛煉人才的需要，是對現(xiàn)有管理方式最好的有益補充。

根據(jù)項目的大小、影響、實施的難易程度確定不同級別的項目經(jīng)理，通過項目經(jīng)理負責(zé)制可以很好地負責(zé)整個項目，同時協(xié)調(diào)、溝通各個部門之間的相互關(guān)系。項目經(jīng)理參與項目的立項、執(zhí)行、驗收、結(jié)算的全過程，提高項目運行效率[1-3]。

3 有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目管理的工作重點

3.1 統(tǒng)一項目管理文件，規(guī)范項目申報流程，明確項目分級管理責(zé)任

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，為保障項目的順利開展，首先是需要制定相關(guān)的管理文件，明確有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)新建、改建、擴建工程項目各級管理部門的權(quán)利與責(zé)任，提高項目管理工作效率，加快項目建設(shè)及資產(chǎn)轉(zhuǎn)固，規(guī)范各項工作流程，確保項目投資預(yù)期效益。管理文件需要規(guī)范項目申報、審核（批）、執(zhí)行、驗收、結(jié)算過程需要進行的工作，明確各過程執(zhí)行文件樣式，如圖紙、預(yù)算表的制定。保證項目管理工作模塊化、程序化，工作有條不紊。每項工作怎樣做都需規(guī)定得明確、具體，便于檢查；做到事事有人負責(zé)、件件有章可依。

3.2 加強人力資源管理，成立項目管理部門

負責(zé)項目管理人員的工作很容易陷入部門沖突的矛盾中無法解脫，使項目管理名存實亡。成立項目管理部門，主要負責(zé)開發(fā)和維護項目管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序，對申報的項目負責(zé)跟蹤管理，定期檢查，并加強施工進度和施工質(zhì)量的監(jiān)督，以確保工程項目的建設(shè)質(zhì)量，并為項目經(jīng)理提供各種支持。

人是事業(yè)發(fā)展的重要因素之一，項目管理需要加強全體人員的培訓(xùn)，保證制度的貫徹和執(zhí)行。推行項目管理崗位認(rèn)證制度可以培養(yǎng)項目經(jīng)理，加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，切實保障項目管理和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)水平。負責(zé)項目管理的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、技術(shù)骨干都需要參加項目管理培訓(xùn)及考核，只有資格證的人員才能從事項目的審核、驗收等管理工作，明確項目管理責(zé)任。

3.3 統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

無規(guī)矩不成方圓，網(wǎng)絡(luò)要聯(lián)通，技術(shù)要統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)才能統(tǒng)一開展業(yè)務(wù)，發(fā)揮一張網(wǎng)的優(yōu)勢。參照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如GY/T 5063—1998《市、縣級有線廣播電視網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》、GB/T 17786—1999《有線電視頻率配置》、GY 5075—2005《城市有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)計規(guī)范》等，制定廣西有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范等，保證有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，全程全網(wǎng)，上下貫通。

3.4 使用項目管理軟件

項目管理軟件可以提供一個突破空間和時間限制的協(xié)同工作管理平臺，可以分散辦公和遠程辦公，對項目的進程和文檔資料能夠系統(tǒng)化管理，方便共享，使用簡易，提高項目管理的水平和工作效率。管理層可實時監(jiān)控了解、分析項目進展情況，及時對項目調(diào)整、支持等做出決策。

項目管理軟件可以建立采購管理、倉庫管理、工程管理、供應(yīng)商管理、網(wǎng)絡(luò)資源管理等模塊。這樣，從新建項目開始，無論是普通的工程人員，還是管理者，都能夠在項目管理系統(tǒng)上實時監(jiān)控，多角色參與，發(fā)現(xiàn)的問題可以及時反饋、溝通，規(guī)范工程管理環(huán)節(jié)，縮短審批時間。項目可以實現(xiàn)無紙化，減少了紙張的浪費，實現(xiàn)工程建設(shè)項目的高效率、精細化、全方位、決策支撐型管理。

工程管理模塊下可以建立項目申報設(shè)計、審核、派工、施工、補料、驗收、結(jié)算等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息管理和組織協(xié)調(diào)等多層面的控制、管理和協(xié)調(diào)。通過系統(tǒng)統(tǒng)一的應(yīng)用服務(wù)實現(xiàn)工作分發(fā)、進度匯報和數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的業(yè)務(wù)自動化，提高了工程管理部門及整個公司的整體服務(wù)響應(yīng)速度。

3.5 項目采購管理實行統(tǒng)一招標(biāo)

采購的內(nèi)容不僅有設(shè)備器材還有施工單位、監(jiān)理單位。

1）設(shè)備器材統(tǒng)一招標(biāo)采購

為了保證設(shè)備器材的質(zhì)量，降低成本，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)備器材可以執(zhí)行集中采購的辦法。光纜、電纜、光發(fā)射機、光放大器、光工作站、分支器、分配器、集中分配器等設(shè)備器材實行統(tǒng)一招標(biāo)，與入圍供應(yīng)商簽訂合同并錄入項目管理軟件，方便工程人員選擇設(shè)備器材，對設(shè)備器材的質(zhì)量反饋，促進設(shè)備器材質(zhì)量的提高，為項目建設(shè)提供保障。

2）設(shè)定施工、監(jiān)理單位資格入圍門檻

選擇良好的施工、監(jiān)理單位是保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度和質(zhì)量的重要因素之一。如果網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目還沿用沒有資質(zhì)的“個人”施工隊，施工工藝、施工進度、施工質(zhì)量以及施工安全等都難以保障。因此，設(shè)定施工、監(jiān)理單位資格入圍門檻是非常必要的。參與前端平臺、干線傳輸網(wǎng)、光纜傳輸網(wǎng)等工程的施工單位應(yīng)具備有線廣播電視工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)三級以上或通信工程總承包企業(yè)資質(zhì)二級以上或通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)乙級以上資質(zhì)證書等，并具備雄厚的注冊資金。施工承包合同需對工程價格、質(zhì)量、工期、安全、文明施工等做翔實約定，明確各方的責(zé)、權(quán)、利。雙方按合同中的責(zé)任，自覺地履行各自的職責(zé)，以保證項目施工順利完成。

在項目實施過程中，一方面項目管理人員需要對項目進行檢查監(jiān)督，另一方面，監(jiān)理單位可以對項目更專業(yè)、更有效地監(jiān)督和管理。監(jiān)理單位可以選擇具備甲級資質(zhì)證書，有豐富廣電工作經(jīng)驗的單位。監(jiān)理單位每周都要出具監(jiān)理簡報，提供項目的進度、出現(xiàn)的問題、整改要求等。

3.6 項目成本管理

在項目設(shè)計階段多做些工作有可能節(jié)省項目執(zhí)行階段的成本。在項目立項之前必須對預(yù)算費用、項目建設(shè)周期、項目驗收時間這3個方面做出準(zhǔn)確、具體、翔實的界定。

1）項目預(yù)算的制定

準(zhǔn)確的預(yù)算費用是保證工程項目順利完成的關(guān)鍵。設(shè)計人員需制定詳細的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)計指標(biāo)、建網(wǎng)的任務(wù)、依據(jù)和目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與定位、光主干路由和光節(jié)點的規(guī)劃設(shè)計、每個光節(jié)點所覆蓋的范圍和用戶數(shù)、同軸電纜用戶分配網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備器材選型以及網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)方案的具體實施計劃等。

設(shè)計人員根據(jù)不同的項目類型，如管道項目，需要提供管道路由圖、檢查井（人、手井）俯視圖、截面剖視圖；光纖網(wǎng)絡(luò)項目，需要提供光纖路由圖、拓撲圖、光功率計算表；分配網(wǎng)絡(luò)項目，需要提供分配網(wǎng)路由圖和光節(jié)點輸出口到系統(tǒng)輸出口最大綜合損耗電平表等圖表。

項目預(yù)算，主要設(shè)備器材的數(shù)量應(yīng)與圖紙保持一致，設(shè)備器材單價是當(dāng)前的庫存單價；施工單價選擇當(dāng)前中標(biāo)入圍的施工合同單價，這樣，可以得出相對準(zhǔn)確的預(yù)算費用。

根據(jù)項目預(yù)算，做出項目投資回報率和成本回收周期分析。項目是否有市場需求，并且建成后能產(chǎn)生較好經(jīng)濟效益和社會效益，有良好的投資回報率，成本回收周期短。

2）費用的控制

項目在實施過程中，不可避免地出現(xiàn)預(yù)算的調(diào)整，為保證項目費用更改的嚴(yán)謹(jǐn)性，凡調(diào)整已審批通過的項目設(shè)計方案內(nèi)容，必須辦理變更說明，報審批單位核批，不在立項范圍內(nèi)的工程內(nèi)容則需另行申報。

項目管理人員可以利用項目管理軟件進行監(jiān)管費用的使用。譬如當(dāng)費用超過原預(yù)算15%時，項目資金被封鎖，不能繼續(xù)申請使用項目資金，即不能繼續(xù)辦理材料出庫和申請項目執(zhí)行，需要及時辦理變更說明。

由于設(shè)備器材、施工單價都已經(jīng)通過統(tǒng)一招標(biāo)采購，價格都是按照合同的采購價格，費用控制的主要內(nèi)容就是控制設(shè)備器材數(shù)量的使用和施工量。項目事中檢查和驗收時要求項目實際出庫使用的設(shè)備器材、施工量與圖紙之間設(shè)備器材規(guī)格型號、使用數(shù)量、施工工程量之間保持一致。易損耗的設(shè)備器材如管材、光纜、電纜、電纜連接器、鐵件輔助材料等，與圖紙標(biāo)注的損耗比例控制在3%以下。

有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)工程費用的控制，還需要做好協(xié)調(diào)工作，減少賠補費用的支出。因此，項目經(jīng)理需要做好溝通、協(xié)調(diào)工作，要與政府、企業(yè)、村委、物業(yè)等單位建立良好的關(guān)系，闡明廣電行業(yè)的公益性，曉之以理，動之以情，減少線路過橋進村等的賠補費用。

3.7 項目進度、時間管理

項目建設(shè)工期是公司資金周轉(zhuǎn)的保障，拖延工期會造成公司資金計劃無法實現(xiàn)，影響資金使用的靈活性。建設(shè)工期應(yīng)列入項目管理考核內(nèi)容，項目宜在當(dāng)年建設(shè)完成，從通過審批時間算起，建設(shè)工期最長不超過1年。已審批的項目3個月內(nèi)不開工建設(shè)的，應(yīng)取消立項。項目建設(shè)由于各種原因不能實施的，可以提出項目中止的請示并說明原因；超過工期3個月且不需要延期建設(shè)的，應(yīng)中止項目施工并對已完工部分做驗收結(jié)算。

明確的項目交付成果是項目成功的體現(xiàn)也是項目后續(xù)使用的必要條件，一個好的項目應(yīng)該是按時優(yōu)質(zhì)地完成，能夠發(fā)揮建設(shè)的成果，故項目竣工后3個月內(nèi)，必須申報竣工驗收。

3.8 項目質(zhì)量管理

項目質(zhì)量管理的基本方法可以按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO9001質(zhì)量管理體系來實施。ISO9001質(zhì)量管理體系是一個不斷自我完善的過程，“預(yù)防為主、持續(xù)改進”是體系的管理精髓。質(zhì)量管理的過程必須堅持“戴明循環(huán)”PDCA（計劃、實施、檢查、改進）的程序進行，在執(zhí)行每一項任務(wù)時也都按照PDCA循環(huán)法運行，反饋的問題進入下一個PDCA循環(huán)解決，形成環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)管理方式。

1）申報新建立項項目，這一階段屬于PDCA循環(huán)中的“計劃（Plan）”。項目申報堅持“先易后難、效益優(yōu)先、投資回收期短”原則。申報書包括項目建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)方案、預(yù)算方案和項目可行性研究報告。項目報建方案應(yīng)依據(jù)充分，實事求是，因地制宜。

2）工程建設(shè)項目立項派工后，就進入了實施執(zhí)行階段。這一階段屬于PDCA循環(huán)的“實施（Do）”。在項目具體實施過程中，項目管理部門根據(jù)職責(zé)，做好項目建設(shè)過程中的日常管理工作，加強對項目施工質(zhì)量、施工進度和安全施工的管理，加強事中檢查，確保項目順利實施。項目建設(shè)設(shè)立工程質(zhì)量、施工進度和安全施工管理崗位，加強施工單位的管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的管理制度、技術(shù)規(guī)范和項目審批內(nèi)容實施；全面實行崗位負責(zé)制，施工監(jiān)理有專人負責(zé)。

3）工程建設(shè)項目完成后，要進行驗收，就進入了PDCA循環(huán)的“檢查（Check）”階段。申請竣工驗收的項目必須具備下列條件后，方可向驗收單位申請竣工驗收結(jié)算：（1）項目建設(shè)已經(jīng)完成，各項指標(biāo)符合設(shè)計要求。（2）項目實際使用的設(shè)備器材、施工量已在項目管理軟件填報完成。項目管理軟件與竣工圖紙之間設(shè)備器材規(guī)格型號、使用數(shù)量、施工工程量之間保持一致。（3）項目的竣工圖紙繪制完成。（4）項目初驗合格。

工程建設(shè)項目驗收報告書包括如下內(nèi)容：立項申報書，項目驗收申請表，開工報告，完工報告，隱蔽工程檢驗簽證，工程量變更說明，停復(fù)工通知，采購合同（包含材料合同、施工合同），竣工圖紙，竣工結(jié)算表，工程測試記錄，工程質(zhì)量檢查表，工程技術(shù)指標(biāo)測試表，監(jiān)理報告，驗收報告，整改情況反饋報告等內(nèi)容。

4）工程建設(shè)項目結(jié)算環(huán)節(jié)相當(dāng)于PDCA循環(huán)的“改進（Action）”階段，采取措施，以持續(xù)改進過程業(yè)績。建設(shè)單位根據(jù)《項目竣工驗收報告》申報撥付施工費并核銷材料。項目管理部門對各施工情況進行分析處理，整理形成工程檔案，存檔備查；財務(wù)、資產(chǎn)管理部門將在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，并撥付各種費用。

4 結(jié)束語

隨著三網(wǎng)融合市場競爭的不斷激烈，公司要提高自身的競爭力，需要在工程建設(shè)項目中降低企業(yè)成本，做好質(zhì)量、工期控制，少花錢，辦好事，見成效。做好工程項目管理，以實現(xiàn)企業(yè)的最大利益。

[1]吳之明，盧有杰.項目管理引論[M].北京：清華大學(xué)出版社，2000.

[2] 何道偉.談項目管理團隊中的文化建設(shè)[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2005（9）：92-93.

[3]GB/T19001—2008/ISO9001，2008質(zhì)量管理體系要求[S].2008.

吳 振（1975—），助理工程師，主要從事有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目管理工作；

湯文丹（1979—），助理工程師，主要從事有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目管理工作；

陳春梅（1985—），女，助理工程師，主要從事有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目管理工作。

Analysis of Cable Television Network Construction Project M anagement

LIANG Jianghang,WU Zhen,TANG Wendan,CHEN Chunmei
（Guangxi Radio and Television Information Network Corporation Limited,Nanning 530029,China）

The Guangxi cable TV network integration of the situation is mainly introduced in this paper.The necessity of the cable TV network construction engineering project management is also introduced.The project manager is involved the whole process of implementation,acceptance and settlement in the project.The project need to do a good job in file human resources,procurement,cost,schedule,time,quality and the management aspects.

project management;cost management;quality management

TN915

A

梁江航（1977—），女，工程師，主要從事有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目管理工作；

?? 京

2014-03-14

【本文獻信息】梁江航，吳振，湯文丹，等.有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目管理淺析[J].電視技術(shù)，2014，38（8）.