楊 洲

(重慶電力高等?？茖W校，重慶400053)

中國加入WTO以來，對外貿(mào)易得到迅猛發(fā)展，與很多國家包括發(fā)達國家在內(nèi)的貿(mào)易出現(xiàn)順差。隨著我國出口商品貿(mào)易量的不斷增加，外國對我國出口企業(yè)提起的反傾銷訴訟也日漸增多，涉及的商品種類多、金額大，案件所征收的反傾銷稅稅率高，相關企業(yè)因此遭到嚴重的經(jīng)濟損失。因此，探討如何有效應對國外反傾銷訴訟，具有相當?shù)默F(xiàn)實意義和實用價值。

1 當前我國出口企業(yè)遭受反傾銷訴訟的現(xiàn)狀

一是貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品和涉案國家不斷增加。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國出口企業(yè)遭受國外反傾銷訴訟中所涉及商品的類別、數(shù)量、金額等不斷增加，微觀摩擦、宏觀摩擦、投資摩擦、制度摩擦、技術性貿(mào)易摩擦等并存，反傾銷、特殊保障措施、技術性貿(mào)易壁壘是主要的摩擦形式。此外，還出現(xiàn)了企業(yè)社會責任、知識產(chǎn)權、環(huán)保標準等新的貿(mào)易摩擦形式。其中，提起反傾銷訴訟的不只是發(fā)達國家，發(fā)展中國家也日漸增多。

二是外國對我國外貿(mào)企業(yè)的反傾銷訴訟層出不窮。如歐盟宣布從2014年5月起，對從中國進口的太陽能玻璃實施反傾銷、反補貼的“雙反”懲罰性關稅，最高達36.1%;澳大利亞也繼美、歐之后宣布將對從中國進口的太陽能板開展反傾銷調(diào)查。另外，在制冷劑方面，美國國際委員會在2013年12月裁定，從中國進口的四氟乙烷及同類化學產(chǎn)品，對美國相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生實質性損害，美國政府將對此類產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，美國在1990年到2010年之間，共向我國發(fā)起143件反傾銷、反補貼案件。目前，美國對我國的鋼鐵、輪胎等又提出“雙反”調(diào)查。

2 我國企業(yè)屢遭反傾銷訴訟的原因分析

2.1 他國對中國采取歧視性反傾銷政策

在對我國出口商品進行反傾銷調(diào)查時，許多國家將我國確定為市場經(jīng)濟轉型國家或者是非市場經(jīng)濟國家。而且他國通常選擇與中國實際經(jīng)濟情況差距很大的國家作為替代國，傾銷幅度由進口國采用“替代國”標準計算，認定我國企業(yè)是高幅度傾銷，從而征收高額的反傾銷稅。

2.2 我國企業(yè)消極應訴，客觀上助長了外國的反傾銷訴訟勢頭

我國許多企業(yè)的產(chǎn)品質量及售后服務都不錯，但是缺乏對外貿(mào)易的經(jīng)驗，對于外貿(mào)方面的國際通則認識不全面，在產(chǎn)品建檔過程中，很少單獨建立應對反傾銷訴訟的相關檔案。另外，當我國出口商品遭受他國反傾銷訴訟時，我國外貿(mào)企業(yè)缺乏應對訴訟的相應財務資料準備，如成本核算不規(guī)范，財務制度及管理欠健全，缺乏出口產(chǎn)品價值核算資料等。我國企業(yè)應訴心理更是不積極，許多企業(yè)常常因為擔心可能面對的高額訴訟費用，要么希望由其他企業(yè)進行應訴，一旦應訴成功，就可以坐收漁人之利而不需要付出高額費用。要么，干脆聽天由命，不予回應。這種行為，客觀上起到了助長外國反傾銷訴訟的勢頭。

2.3 企業(yè)盲目以低價為競爭手段，容易導致進口國的反感

我國的出口企業(yè)以勞動密集型企業(yè)為主，出口商品以紡織、輕工等商品以及電子、機電等附加值低、勞動密集型產(chǎn)品為主。在營銷策略選擇上，多數(shù)出口企業(yè)看重短期效益，為了搶占國外市場，盲目以低價為競爭手段，導致出口價格差異大。根據(jù)某些數(shù)據(jù)表明，我國部分出口商品的生產(chǎn)成本是高于國際市場平均價格的，但其出口價格有時會低于國際市場價格。如此一來，容易導致進口國的反感。

3 探索有效應對反傾銷訴訟的措施

3.1 完善相關制度

3.1.1 建立健全預警系統(tǒng)和應訴機制

外國的反傾銷訴訟讓我國企業(yè)受到巨大經(jīng)濟損失，為了消除或降低反傾銷訴訟對出口企業(yè)的影響，我國政府、司法機構和出口商品管理部門應當做好相應工作。

第一，建立反傾銷訴訟的預報警示系統(tǒng)。我國駐外商務機構可通過定期全方位地收集所在國市場的動態(tài)數(shù)據(jù)，熟練掌握該國反傾銷法律法規(guī);最快最直接地了解我國出口商品受到該國反傾銷機構立案、調(diào)查的情況，并及時地將相關信息反饋回國，以便相應機構及相關企業(yè)了解情況，及時做出反應。

第二，設立專門的應訴基金，用于應對反傾銷案件。設立專門基金主要用于支付我國企業(yè)在反傾銷應訴時所需要的費用。據(jù)了解，我國出口企業(yè)應對反傾銷訴訟不力的一個重要原因是無力承擔應訴費用。對此，政府可指定海關或專門機構建立應訴基金，根據(jù)出口量的大小，以統(tǒng)一比例向出口企業(yè)收取費用份額，基金成立后可用于反傾銷應訴的共同事務。

第三，形成政府、行業(yè)、機構和企業(yè)共同承擔、共同面對的局面。首先，政府做到加強宣傳和開展培訓工作，建立產(chǎn)業(yè)可能受損的預警機制，分析研究國際產(chǎn)業(yè)競爭力變化、進出口貿(mào)易對國民經(jīng)濟的影響;構建判斷產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及受到損害的數(shù)據(jù)指標體系，及時預報通知相關企業(yè)。其次，行業(yè)協(xié)會要積極帶動應訴，清楚了解該行業(yè)、該產(chǎn)品在全球的競爭狀況，直接指導會員的工作。另外，企業(yè)要熟悉和掌握世貿(mào)組織的相關法律規(guī)則，如有關反傾銷、反補貼、保障措施的內(nèi)容，并積極運用法律武器來保護自身權益。

第四，建立有效的激勵機制以及約束機制。培養(yǎng)“我參加應訴，我可以受益”的意識，通過完善應訴機制，加大對出口企業(yè)的獎懲力度，以調(diào)節(jié)各出口企業(yè)的相互關系。這樣，既維護了應訴企業(yè)的直接權益和我國的出口秩序，也使進口國市場保持了平穩(wěn)。同時，把反傾銷應訴與出口管理手段結合起來，對積極應訴和勝訴的企業(yè)采取一定的補貼和獎勵，比如用出口許可證、海關審價以及其他手段給予鼓勵;對不積極應訴的企業(yè)則給予一定處理和懲罰;對完全不予理睬者，甚至可以取消其外貿(mào)經(jīng)營權、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等。

3.1.2 調(diào)整出口產(chǎn)品的成本核算體系

3.1.2.1 將成本費用板塊包含在成本核算中

目前我國新會計準則與國際報告準則實質性趨同，但未完全一致，在產(chǎn)品成本核算方面的不同，體現(xiàn)在:反傾銷應訴產(chǎn)品成本核算以變動成本法為基礎，除生產(chǎn)成本外，還包括管理、銷售和一般費用。如美國制作的關于“正常價格”的反傾銷調(diào)查問卷中，要求企業(yè)提供固定成本和變動成本的詳細信息。但我國一貫使用制造成本法，產(chǎn)品成本包括直接人工、直接材料和制造費用，并不考慮管理、銷售等期間費用的分攤。所以，根據(jù)現(xiàn)在我國企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本資料，不能提供“正常價值”計算時需要的相關信息。針對成本核算方法的差異，我國應更加詳細列出出口產(chǎn)品的成本費用所涉項目，將管理費用、制造費用和銷售費用分別設置固定費用和變動費用兩個模塊。

3.1.2.2 做好各生產(chǎn)要素投入的詳細記錄

反傾銷案件中計算“正常價值”通常是使用替代國價格。其中需要出口產(chǎn)品中各生產(chǎn)要素的實際用量的記錄資料，而企業(yè)為了更好盈利，會爭取在計算出口產(chǎn)品“正常價值”時直接采用產(chǎn)品的個別生產(chǎn)要素的成本價格。如用于計算“正常價值”的生產(chǎn)產(chǎn)品材料的成本價格，這些材料可能是從國內(nèi)的外資企業(yè)或者是從其他市場經(jīng)濟國家購入，而企業(yè)就應當隨時、全面、真實地記錄出口產(chǎn)品的各生產(chǎn)要素投入的成本價格。比如材料的購買情況，大體可以依據(jù)產(chǎn)品名稱、供應方、數(shù)量、單價、折算匯率等，規(guī)范、詳細地入賬，一并計入產(chǎn)品成本，隨時準備好出口產(chǎn)品按“市場價格”支付的成本記錄清單、生產(chǎn)要素的“投入”及相應證明資料。

3.1.3 展開政府間交涉，建立貿(mào)易摩擦預警機制

就貿(mào)易摩擦問題，我國政府可以從外交方面以正式方式向外國政府施加一定壓力，要求外國政府改變原來對我國持續(xù)執(zhí)行的不公正、歧視性做法，以及對我國非市場經(jīng)濟的待遇，從而能夠在WTO框架內(nèi)促進我國與其他各成員國之間的溝通、協(xié)調(diào)。

3.1.4 專門設立機構，指導企業(yè)應對反傾銷調(diào)查

我國可考慮設立專門機構，建立專業(yè)化、特色化的反傾銷人才隊伍，研究各國的反傾銷法，并通過多種媒介，如新聞、報告會、講座、研討會等方式，向出口企業(yè)介紹反傾銷方面的知識和應訴技巧等。

3.2 完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

3.2.1 研制新產(chǎn)品、新技術，增強產(chǎn)品國際競爭力

我國企業(yè)要多發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)品，研制技術新、更新快、價格廉、周期短的產(chǎn)品，讓產(chǎn)品綜合性強，專業(yè)性好。以上各種特征互相滲透，互相補充，構成了當今產(chǎn)品發(fā)展的新方向。只有最優(yōu)、最新的產(chǎn)品，才能在國際市場競爭中取勝，減少反傾銷的指控和不必要的糾紛。

3.2.2 采取海外直接投資方式

要鼓勵我國企業(yè)建立獨資或者合資企業(yè)，通過出口產(chǎn)品在出口國家采用直接投資，來避免產(chǎn)品被提起反傾銷訴訟，且加大勞動力和勞動設備的出口。當然，投資時不能僅僅為了避免產(chǎn)品可能被反傾銷調(diào)查而建立相關的組裝廠或者深加工工廠，否則同樣會導致被征收高額的反規(guī)避稅。

3.2.3 促進出口市場多元化、產(chǎn)品差異化

我國出口企業(yè)遭受貿(mào)易爭端的一個原因在于出口市場過于集中。因此，出口產(chǎn)品差異化、市場多元化可以減輕市場風險，從而適應市場需求。另外，減少貿(mào)易摩擦還需要增加出口產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才

我國應根據(jù)國際國內(nèi)形式，建立一批專業(yè)人才隊伍，積極有力應訴反傾銷案件。專業(yè)人員團隊應包括各方面人員，如:精通會計，熟悉國際會計準則;法律高手，通曉國際反傾銷法律;外貿(mào)人才，掌握國際貿(mào)易知識;外語能人，在應訴中能準確進行會計舉證和抗辯。

4 結束語

當前，反傾銷可能因被濫用而成為非關稅壁壘，我國外貿(mào)企業(yè)屢屢遭受各國反傾銷訴訟。我國企業(yè)因應訴不利，或是制度欠缺、資料不完備，或是應訴心理欠缺、資金有限等，在反傾銷訴訟中損失嚴重。對此，我國外貿(mào)企業(yè)可以從制度上完善，建立健全反傾銷預警機制和應訴機制;完善出口產(chǎn)品成本核算體系;建立貿(mào)易摩擦預警機制，積極開展政府間的交涉，爭取市場經(jīng)濟地位;培養(yǎng)專業(yè)人才團隊，有力應對反傾銷。只有我國政府、商會、行業(yè)、外貿(mào)企業(yè)轉變思路，積極應對，調(diào)整戰(zhàn)略，才能打贏這場嚴峻的反傾銷之戰(zhàn)。

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