馬耘秀

(山西農業(yè)大學 資源環(huán)境學院，山西 太谷030801)

山西省高速公路建設始于20世紀90年代。1996年6月25日，太(原)舊(關)高速公路全線建成通車，結束了山西沒有高速公路的歷史。2002年，山西省開始組織研究《山西省高速公路網規(guī)劃》。按照規(guī)劃，山西省以高速公路重要出省通道為重點，大力加強交通基礎設施建設，積極推進建設進程。全省高速公路建設進入了一個快速發(fā)展期。至2010年底，山西省高速公路通車里程達到3067.34公里，完成了規(guī)劃的67%[1]。至2011年底，山西省高速公路達到4070.34公里。目前，山西省高速公路基本形成了縱貫南北、通達四鄰的格局[2]。一個以太原為中心，覆蓋全省、地市互通，南抵中原、北出長城、東聯京冀、西達秦蜀的高速公路網初具規(guī)模，路網效應初步顯現。

本文從高速公路的用地結構、用地功能和與外部因素的協調性出發(fā)，對山西高速公路建設用地的集約利用程度作出評價，進一步探尋公路集約用地的影響因素，找出最有效的高速公路用地途徑，以此指導高速公路用地的集約化發(fā)展[3～9]。

1 山西省高速公路用地占地情況及特點

1.1 山西省高速公路用地占地情況

2001～2010年，山西省高速公路用地情況見表1。

1.2 山西省高速公路用地占地特點

1.2.1 高速公路建設占用農用地比例不斷下降，用地結構趨于合理

從表1可見， 2001～2010年山西省高速公路建設越來越注重對農用地尤其是耕地的保護，盡可能地減少對農用地特別是耕地的占用，增加對未利用地的開發(fā)利用。一方面可以減少城市化過程中建設用地對農用地的侵占，有效保護耕地，另一方面可以提高土地利用率。

表1 2001～2010年山西省高速公路用地情況及其比例變化表

注：數據來源于山西省國土資源廳。部分年份數據缺失，僅以上述6年數據為基礎數據。

Note: The data in the table originates from land and resources Department of Shanxi Province. Because of incompleteness of data, the collected data of six years are analyzed.

1.2.2 單位里程占地數量逐漸減少，高速公路用地集約化程度不斷提高

2001～2010年山西省高速公路單位里程占地數量見表2。2001～2010年，山西省高速公路每公里占地數量逐漸降低，每公里占用農用地、占用耕地數量不斷下降，高速公路用地的集約化程度持續(xù)提高。

表2 2001～2010年山西省高速公路單位里程占地數量表

2 山西省高速公路用地集約度評價

2.1 評價方法

采用梁思源《區(qū)域公路用地集約性評價——以鄭州市為例》[10]一文中的方法構建評價指標體系，對山西省高速公路用地集約度進行評價。

2.2 山西省高速公路用地集約度變化及評價結果分析

對2001～2010年的高速公路用地集約度進行評價，在此基礎上進行對比分析。(由于數據的可得性，僅對其中6個年份的指標數據進行計算和分析。)

2.2.1 主要指標的變化分析

十年來，山西省人口不斷增加，社會經濟不斷發(fā)展，高速公路運輸業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域土地利用隨之不斷變化，高速公路用地特點也在不斷變化(由于數據的可得性，僅分析了2001、2004、2005、2008、2009、2010 6年各指標的變化)。

(1)高速公路用地比例變化

山西省高速公路用地比例見表3。由表3可見，最近十幾年間，山西省高速公路用地規(guī)模不斷擴大，2004～2005年、2008～2010年是山西省高速公路快速發(fā)展期。2005年，山西省高速公路用地比例年增長率為0.017 62%；2009年，年增長率達到0.023 62%；2010年，年增長率也比較高，為0.017 77%。一方面，社會經濟蓬勃發(fā)展，對交通通達度和便捷度提出越來越高的要求，促使高速公路用地比例不斷攀升；另一方面，高速公路的建設和發(fā)展，使路網的整體通過能力大大加強，極大提高了運輸效益和社會效益，促進了社會經濟的迅速發(fā)展。

表3 2001～2010年山西省高速公路用地比例變化表

(2)新增高速公路用地占用耕地比例變化

由表3可見，2001～2008年，山西省新增高速公路用地占用耕地比例不斷下降，2009年、2010年該比例有所上升。

2001～2009年山西省社會經濟情況見表4。由表4可見，在各評價指標變化情況中，人口與公路用地增長彈性指數始終小于1，說明人口的增長率始終小于公路用地的增長率；固定資產投資與公路用地增長彈性指數始終大于1，說明固定資產投資的增長率始終大于公路用地的增長率；GDP與公路用地增長彈性指數也始終大于1，說明GDP的增長率始終大于公路用地的增長率，且GDP增長率遠大于固定資產投資增長率，彈性指數整體在不斷增加。

表4 2001～2009年山西省社會經濟情況表

注：數據來源于《山西省統計年鑒》。篇幅所限，計算過程省略。

Note: The data collected from Statistical Yearbook of Shanxi Province. Because of space constraints, the calculation process is omitted.

2.2.2 綜合評價結果

按照構建的指標體系，以2001年數據為標準，對2002～2010年山西省各項指標數據進行標準化處理，計算各年集約度分值，結果見表5(由于數據的可得性，僅計算了2001、2004、2005、2008、2009年分值)。

表5 2002～2010年山西省高速公路用地集約度分值計算結果

(1)山西省高速公路用地結構

由圖1可見，山西省公路用地結構指數不斷上升，這說明高速公路用地結構日趨合理，占用耕地比例逐漸減小，這正符合高速公路集約用地的目標和要求。

圖1 2001～2009年山西省高速公路用地結構指數變化圖Fig.1 Variation of land-use structure index of expressway in Shanxi Province in 2001～2009

(2)山西省高速公路用地功能

由圖2可見，山西省高速公路用地功能指數在2001～2004年緩慢增加，2005～2008年迅速增加，這說明高速公路用地的功能在不斷加強，尤其是2005年以后。由于高速公路發(fā)展速度超過人口增長速度，公路單位面積承載人口數量在減少，但投資強度的增加促進了交通運輸業(yè)的發(fā)展，促進了經濟增長，帶來社會生產總值、國內外貿易額的增長。一方面促進了交通運輸業(yè)的發(fā)展，另一方面又對交通運輸業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，以致民用汽車擁有量和公路客貨運輸量提升，公路用地的功能不斷加強。

圖2 2001～2009年山西省高速公路用地功能指數變化圖Fig.2 Variation of land-use function index of expressway in Shanxi Province in 2001～2009

(3)山西省高速公路用地協調性

由圖3可見，山西省高速公路用地協調性指數在不斷增加，這說明山西省高速公路用地的發(fā)展與人口增長、經濟發(fā)展越來越協調。

(4)山西省高速公路用地集約度

由圖4可見，山西省高速公路用地集約度在不斷增加。2001～2009年，山西省高速公路用地集約度增加了1.11倍，年均增長率為13.875%，集約化進程在不斷加快。

圖3 2001～2009年山西省高速公路用地協調性指數變化圖Fig.3 Variation of land-use coordination index of expressway in Shanxi Province in 2001～2009

圖4 2001～2009年山西省高速公路用地集約度指數變化圖Fig.4 Variation of land-use intensive index of expressway in Shanxi Province in 2001～2009

3 結論與討論

從單項指標變化及綜合評價結果可知，盡管山西省高速公路用地數量不斷增長，但其結構不斷調整，功能不斷增強，與人口、社會經濟的協調性也不斷加強。究其原因，單位面積投資強度的增加促進了交通運輸業(yè)的發(fā)展，促進了經濟增長，帶來社會生產總值、國內外貿易額的增長。這一方面促進了交通運輸業(yè)的發(fā)展，另一方面對交通運輸業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，以致公路系統優(yōu)化升級，運輸能力加大，形成了經濟發(fā)展與交通運輸業(yè)相互促進協調發(fā)展的良好態(tài)勢。

在山西省政府重視交通運輸業(yè)發(fā)展的同時，國家出臺的一系列耕地保護、節(jié)約集約用地的政策，對高速公路占用土地尤其是耕地起到了應有的限制作用，引導高速公路合理占用土地，促進了高速公路用地集約化發(fā)展。

未來十年是山西省高速公路的迅速發(fā)展期，盡管高速公路用地集約度不斷提高，但山西省土地資源較為稀缺，后備土地資源不足，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的繼續(xù)深入，土地資源將進一步減少。為保障社會經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，必須加大建設用地集約利用力度，堅持節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，不斷提高高速公路建設用地利用效率。這就要求進一步增強高速公路用地功能，調整與優(yōu)化高速公路用地結構，促進人口、社會經濟與交通運輸業(yè)的協調發(fā)展，以盡可能少的建設用地，滿足人類社會發(fā)展對公路交通運輸的需求。

參 考 文 獻

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