李曉峰，寧士亮

(廣東外語外貿(mào)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心，廣東 廣州 510500)

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨曾預(yù)言:“影響21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩件大事:一是美國的高科技發(fā)展;二是中國的城市化?！卑殡S著改革開放30多年的發(fā)展，中國城市化得到迅猛發(fā)展，城市化率由1979年的17.9%增長到2012年的50%左右，年均增長率約為3.5%，預(yù)計到21世紀(jì)中葉將達(dá)到75%。盡管中國城市化取得了迅猛發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，但傳統(tǒng)的片面追求規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的城市化發(fā)展模式，給中國城市化發(fā)展帶來了諸多問題:城市人口極度膨脹、失業(yè)人口劇增、貧富差距懸殊、兩極分化嚴(yán)重;生態(tài)環(huán)境惡化、資源短缺及利用率偏低［1］;城市體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障不合理、不健全;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、總體層次偏低，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、缺乏競爭力［2］;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯、農(nóng)民工問題棘手等［3］。這些問題不但嚴(yán)重制約著中國城市化發(fā)展的速度與質(zhì)量，而且將影響中國及世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的進(jìn)程。因此，在今后的城市化進(jìn)程中，必須探索出一條具有中國特色的新型城市化道路。

伴隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代的來臨，服務(wù)業(yè)尤其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，已成為拉動一國經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型的重要動力。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在此背景下，如何通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來推動中國城市化特別是新型城市化建設(shè)，將成為黨和國家今后工作的重點和難點。國外許多城市通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，已完成了向服務(wù)型城市的轉(zhuǎn)型，成為城市化研究的典型，這些為中國未來新型城市化道路建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗和經(jīng)典實例。對此，本文重點分析生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對中國新型城市化建設(shè)的作用機(jī)理以及促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議。

一、相關(guān)理論綜述

1966年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Greenfield H在研究服務(wù)業(yè)及其分類時，最早提到了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。隨后的研究對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的詮釋更為具體，如格魯伯和沃克(1989)認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)是那些被其他商品和服務(wù)的提供者作為中間投入的服務(wù)。國內(nèi)學(xué)者程大中、陳中武(2002)認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指市場化的非最終消費服務(wù)，是資本品的服務(wù)。本文總結(jié)各位學(xué)者的研究后認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)亦稱生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)或中間投入服務(wù)業(yè)，是指為保持生產(chǎn)過程的連續(xù)性，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率的市場化中間服務(wù)的所有門類總稱，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心部分［4］。它主要包括金融服務(wù)業(yè)(銀行、保險和證券服務(wù)等)、商業(yè)服務(wù)(咨詢、會展、律師和會計服務(wù)等)、信息服務(wù)(通訊、計算機(jī)及相關(guān)軟件服務(wù)等)和現(xiàn)代物流及交通運輸業(yè)。具有如下4個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特征:

(1)中間投入性。作為生產(chǎn)要素投入到新的生產(chǎn)過程中，為了創(chuàng)造更高價值而進(jìn)行的中間性生產(chǎn)消費［5］。(2)專業(yè)、創(chuàng)新性。依賴于專業(yè)知識和技術(shù)，高新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新的重要載體。(3)知識、技術(shù)密集性。將人力資本和知識資本引進(jìn)生產(chǎn)的飛輪(格魯伯、沃克)，為其他生產(chǎn)提供高智力、高效率的知識技術(shù)性服務(wù)［6-7］。(4)產(chǎn)業(yè)集聚及關(guān)聯(lián)性。自身發(fā)展具有集聚式發(fā)展特征［8］，與其他產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)相互彌補、緊密配合［9］。

城市化一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的熱點，亞當(dāng)·斯密的《國富論》、馬歇爾的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》均有對城市化問題的論述。直到1965年威爾·普森的《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書問世，才對城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市化問題作了系統(tǒng)的研究和討論，從而使城市經(jīng)濟(jì)學(xué)及城市化問題成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個重要分支。伴隨著時代變遷以及城市化進(jìn)程的演進(jìn)，新型城市化問題應(yīng)運而生，特別是中共十八大將新型城市化建設(shè)提到國家戰(zhàn)略高度，使新型城市化問題的研究顯得尤為重要與迫切。學(xué)術(shù)界對新型城市化尚未形成一個統(tǒng)一的、規(guī)范的定義。本文綜合各位學(xué)者的研究后認(rèn)為，新型城市化的基本內(nèi)涵是:貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、信息互動、社會和諧、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路［10］，實現(xiàn)低投入、低消耗、低污染、高效率、高產(chǎn)出的集約發(fā)展，改變傳統(tǒng)片面追求城市化速度和數(shù)量的發(fā)展模式，將速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量、形式和實質(zhì)有機(jī)地統(tǒng)一起來，創(chuàng)造一條全新的質(zhì)量上乘、內(nèi)涵豐富、品質(zhì)拓展的城市發(fā)展。新型城市化特征:(1)集約高效。城市發(fā)展得到科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)高效集聚，城市群、城市圈輻射帶動作用強(qiáng);城市龍頭企業(yè)健康快速發(fā)展，帶動城市整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級［11］。(2)功能完善。完善的基礎(chǔ)設(shè)施?高效的管理機(jī)制、健全的社會保障體系、多產(chǎn)的自主創(chuàng)新系統(tǒng)。(3)社會和諧。以人為本，民主、民生得到高度重視;人口素質(zhì)普遍提高，形成自覺的市民意識;健康、和諧、可持續(xù)的發(fā)展理念貫穿于城市化發(fā)展的方方面面［12］。(4)環(huán)境友好。自然生態(tài)環(huán)境得到充分保護(hù)，污染監(jiān)督、整治、治理三位一體，重點發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)［13］，建成生態(tài)平衡、環(huán)境友好的宜居城市。(5)城鄉(xiāng)一體。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展［14-15］。(6)智慧理念。重視知識創(chuàng)新、完善信息資源的傳導(dǎo)，著力發(fā)展高知識含量產(chǎn)業(yè)［16-17］。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是新型城市化建設(shè)的重要引擎

第一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，是新型城市化建設(shè)之基。在未來較短的時間內(nèi)，服務(wù)業(yè)尤其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將取代傳統(tǒng)制造業(yè)，成為一城市(或區(qū)域)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，成為拉動城市經(jīng)濟(jì)整體增長的最重要動力［18］，是衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的新標(biāo)準(zhǔn)。所以中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高速健康的發(fā)展將會大力推進(jìn)中國未來城市化的進(jìn)程，為中國新型城市化建設(shè)打牢基石。

第二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于城市集聚，有利于建成世界性大都市。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有明顯的集聚效應(yīng)，且在集聚的同時也呈現(xiàn)出空間區(qū)位選擇的擴(kuò)散性、時間上的可分性，繼而跨國、跨境、異時服務(wù)消費越來越多，從而有利于和其他地區(qū)、其他產(chǎn)業(yè)(尤指制造業(yè))的聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市群和城市圈的形成與發(fā)展。許多學(xué)者的研究表明，世界上許多城市(如芝加哥、香港、東京等)都是通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，紛紛完成了向服務(wù)型城市的轉(zhuǎn)型，成為了世界性大都市。

第三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于綠色、生態(tài)、環(huán)保、智慧、低碳型新型城市化建設(shè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展以高新技術(shù)為依托，是走低能耗、低污染、低排放、高效率、高產(chǎn)出的內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點有助于經(jīng)濟(jì)低碳［13］、城市智慧、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福的新型城市化道路建設(shè)。如倫敦、東京、哥本哈根、新加坡、圣路易斯等城市，通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速了城市化建設(shè)的進(jìn)程，完善了城市化建設(shè)的質(zhì)量，豐富了城市化建設(shè)的內(nèi)容。

第四，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、緩解就業(yè)壓力，排除新型城市化前進(jìn)道路上的障礙。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠充分整合人力、財力、物力等資源，展現(xiàn)其綜合優(yōu)勢。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于專業(yè)化分工與技術(shù)進(jìn)步，提升整體勞動生產(chǎn)率，降低成本，提高產(chǎn)品附加值與知識技術(shù)含量，進(jìn)而加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以提供更多的就業(yè)崗位、吸納更多的勞動力就業(yè)［19］，是緩解就業(yè)壓力、解決就業(yè)難題的重要手段。

三、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對新型城市化建設(shè)的影響

近年來中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，增加值由2005年的48241億元增加到2011年的125656.5億元，6年間增長了近3倍，年均增長速度約為25%，增速遠(yuǎn)高于其他行業(yè)和經(jīng)濟(jì)總體水平。盡管生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛、增速喜人，但與國際平均水平比較，總量與規(guī)模仍偏小，尤其與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大。發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值占其本國GDP總值的70%左右，發(fā)展中國家也已達(dá)到50%，而中國僅約為40%，且中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值占服務(wù)業(yè)總增加值也不足40%(發(fā)達(dá)國家已達(dá)75%)，明顯低于發(fā)達(dá)國家，也低于世界平均水平。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身發(fā)展也存在著結(jié)構(gòu)不合理、層次低［20］，產(chǎn)業(yè)布局分散，人才儲備不足，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題:傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比過高，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后;產(chǎn)業(yè)布局分散，沒有形成連帶式發(fā)展模式;人才短缺，產(chǎn)品知識技術(shù)含量低，缺乏核心競爭力;區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，北京、上海和一些東南沿海地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平明顯高于其他地區(qū)［21］。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，其發(fā)展現(xiàn)狀和特點已影響和制約了新型城市化建設(shè)，具體表現(xiàn)如下:

第一，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低，阻礙了新型城市化之環(huán)境友好型城市建設(shè)。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小且結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比過大，新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比過低(不足40%)，且發(fā)展緩慢，缺少核心競爭力。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏高附加值的前端研發(fā)和后端營銷、售后服務(wù)，產(chǎn)業(yè)多處于微笑曲線中間段，產(chǎn)業(yè)層次偏低，增值能力較弱。傳統(tǒng)的和低層次的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還多處于高投入、高消耗、高污染的粗放式發(fā)展模式之中，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。上述問題不僅影響中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還嚴(yán)重制約和阻礙著中國新型城市化之低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧、環(huán)境友好型城市的建設(shè)。

第二，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、帶動能力低，布局分散，阻礙了新型城市化之城市群建設(shè)。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)組織體系中產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，與制造業(yè)、外資企業(yè)等產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)薄弱甚至被割裂，產(chǎn)業(yè)鏈向服務(wù)業(yè)增值部分的延伸受到抑制。這阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營擴(kuò)張與規(guī)模擴(kuò)大，使其無法發(fā)展成為大型企業(yè)、龍頭企業(yè)及特色企業(yè)，即無法帶動城市或區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局相對分散、集中度較弱、尚未產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和形成行業(yè)優(yōu)勢［22-23］，無法促進(jìn)城市的高效擴(kuò)張與城市群的有效集聚。上述問題嚴(yán)重制約和阻礙了中國新型城市化建設(shè)之大都市及城市群的建立與形成。

第三，人才短缺，產(chǎn)品知識技術(shù)含量低，阻礙了新型城市化之智慧城市建設(shè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的儲備是衡量一個城市整體人才結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的重要指標(biāo)。中國長期存在“重制造、輕服務(wù)”的觀念，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展重視不夠［24］。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)沒有得到足夠重視而且職業(yè)教育發(fā)展落后，造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才儲備不足、供給結(jié)構(gòu)不合理［25］，尤其是高水平的專業(yè)研發(fā)技術(shù)人員十分匱乏，導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的自主研發(fā)創(chuàng)新缺乏智力支持，產(chǎn)品知識技術(shù)含量偏低。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的短缺，嚴(yán)重制約和阻礙了中國新型城市化之智慧型城市的建設(shè)。

第四，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，阻礙了新型城市化之區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào):北上廣以及一些東南沿海城市發(fā)展迅速，年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值約占全國的80%;其他地區(qū)則發(fā)展遲緩，尤其是現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，抑制了城市經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化進(jìn)程是一個相互影響、相互促進(jìn)與相互制約的過程。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展的不平衡致使城市化發(fā)展的不協(xié)調(diào)局面進(jìn)一步加劇，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛的地區(qū)城市化水平高、速度快，而其他地區(qū)水平低、速度慢且發(fā)展趨勢令人擔(dān)憂。上述問題嚴(yán)重制約和阻礙了新型城市化的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建議

第一，健全法律法規(guī)，提高監(jiān)管效率。有關(guān)部門要抓緊制定服務(wù)業(yè)總體和分行業(yè)的專項法律法規(guī)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)競爭秩序，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平、規(guī)范、自由的市場環(huán)境，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展;依法落實政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任［26］;健全服務(wù)業(yè)的監(jiān)管體系，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和投訴處理，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量;鼓勵并積極培育協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在信息流通、建立行業(yè)規(guī)范和糾紛解決方面的職能，提高行業(yè)自律水平。

第二，完善市場機(jī)制，加強(qiáng)對外開放與對內(nèi)交流合作。有關(guān)部門要充分考慮國內(nèi)的實際情況，因時、因地制宜地加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化改革的步伐;完善市場競爭機(jī)制，逐步放開對某些行業(yè)的壟斷，加速推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和規(guī)范化進(jìn)程，依靠完善的市場機(jī)制來配置資源，以保證生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展;加強(qiáng)對外開放與對內(nèi)交流合作，鼓勵和支持外資、民間資本融入到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展之中，積極鼓勵符合條件的服務(wù)企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，拓寬融資渠道;積極參與國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)營方法和管理理念，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展動力與活力。

第三，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)集聚性與聯(lián)動性。相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門在立足于現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，緊跟時代發(fā)展步伐、及時更新發(fā)展理念，積極主動地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化;加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作等方面，大力發(fā)展科技服務(wù)外包業(yè)務(wù)和科技金融服務(wù);優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，完善科技孵化體系建設(shè)，努力培育一批特色突出和專業(yè)化的高新技術(shù)服務(wù)行業(yè);強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)及區(qū)域間的聯(lián)動式發(fā)展，特別是建立起生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間的“群-群”發(fā)展模式以及加強(qiáng)區(qū)域間的交流與合作［27］，加速產(chǎn)業(yè)融合與集聚，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以此提高生產(chǎn)效率與質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

第四，完善城市化進(jìn)程，重點培育和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，我們需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，努力提升城市化的質(zhì)量，加強(qiáng)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，以進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間和市場供給與需求［28］。鼓勵規(guī)模和影響大、帶動作用強(qiáng)、輻射面廣、特色鮮明、具有示范效應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展并給予相應(yīng)的政策傾斜;努力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的自主品牌，提升其國際化、專業(yè)化水平以及綜合競爭力，以期推動國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平的全面穩(wěn)步提升。

第五，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。我們需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，拓寬渠道集聚人才［29］:充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，建立產(chǎn)學(xué)研一體的人才培養(yǎng)機(jī)制，讓高校成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的后臺保障;鼓勵、引導(dǎo)職業(yè)院校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)，建立健全職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度，并適時開辦有針對性的培訓(xùn)課程輔導(dǎo)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì);完善人才的引才引智機(jī)制，制訂人才引進(jìn)的規(guī)劃和綜合配套政策，加大力度引進(jìn)那些技能高、專業(yè)性強(qiáng)、國內(nèi)急需的復(fù)合型人才，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有效的技術(shù)支撐和智力支持。在加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)的同時，我們還需要完善人才保障機(jī)制:對引進(jìn)的人才在簡化流動手續(xù)、專業(yè)職務(wù)資格認(rèn)定、家屬就業(yè)和子女入學(xué)等提供便利，制訂政府為高端人才投入社會保險和醫(yī)療保險的制度，維護(hù)他們的自身權(quán)益，以盡快建成一支適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍，形成健全的人才支持保障體系。

五、結(jié) 語

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動新型城市化建設(shè)的最重要路徑，是國內(nèi)未來經(jīng)濟(jì)增長的源動力和新型城市化建設(shè)的重要保障。針對目前國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，本文建議采取健全法律法規(guī)、完善市場機(jī)制、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等措施促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

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