（淳安縣城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理局，杭州 淳安 311700）

舊城改建的系統(tǒng)性研究

徐輝團

（淳安縣城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理局，杭州 淳安 311700）

本文針對這些問題，提出了一些解決的建議。

城鄉(xiāng)規(guī)劃；舊城改建；水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)

1 舊城改建重要性

1.1 定義

舊城改建是從提高城市居民生活水平、城市自身的發(fā)展要求的需要的角度，以城市現(xiàn)存環(huán)境正在進行的必要的調(diào)整以及改變?yōu)橹攸c， 有選擇性地保護、保存并通過各種方式來提高城市的環(huán)境質(zhì)量的綜合性工作， 由整治、保護、再開發(fā)所組成。

舊城改建就是對城市中現(xiàn)有的阻礙發(fā)展的陳舊甚至是衰退的地區(qū)通過實行改建，來從根本上改善市民的生活服務(wù)、勞動、休息的條件，其目的是達到滿足人民精神生活及社會政治、經(jīng)濟的需要。

1.2 作用

1.2.1 整合城市土地資源，促進城市發(fā)展

我國人口數(shù)量極為龐大，自上個世紀末以來我國的城市化進入了前所未有的快速發(fā)展階段，城市用地的規(guī)模有增無減。但不可否認，土地資源屬于不可再生的寶貴資源，且數(shù)量極其有限。與此同時，還存在著級差地租，這從很大程度是使本來就十分稀缺的城市土地資源更加供不應(yīng)求。因此土地資源短缺是對我國城市化的不容小覷的資源約束，而城市再生可以從一定程度上使這個矛盾得到緩和。

1.2.2 改善居民居住環(huán)境

舊城區(qū)往往年代悠久， 絕大多數(shù)的市政配套設(shè)施還難以滿足現(xiàn)在快速發(fā)展的需要， 甚至還存在有許許多多的年久失修的房屋，這些房屋已經(jīng)可以被稱為危房、危樓。我國正處大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，提高人民生活水平，自然會提高對于城市的整體物質(zhì)環(huán)境的要求，實施舊城改建讓城市再生是我國在本世紀的城市建設(shè)的不可或缺的重要活動。

1.2.3 促進城市經(jīng)濟發(fā)展以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

21世紀是科技飛速發(fā)展的新世紀，現(xiàn)代科技不斷發(fā)展， 令城市率實現(xiàn)了從工業(yè)經(jīng)濟到知識型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換。尤其體現(xiàn)在一些大城市已經(jīng)慢慢地減少制造業(yè)的比重，轉(zhuǎn)而大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成為了不同層次的貿(mào)易、金融、文化教育、和信息中心。市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改進必然會在很大程度是加快社會結(jié)構(gòu)的變化，這對城市軟硬件設(shè)施提出了更高的要求，新的城市功能的實現(xiàn)必須要通過改建或新建舊城。

2 舊城改建的現(xiàn)狀以及問題

2.1 舊城改建的現(xiàn)狀

自20世紀末，我國的經(jīng)濟持續(xù)以驚人的速度發(fā)展，這就客觀地推動了城市的建設(shè)，在這當中舊城改建更是引人注目。眾所周知，舊城改建可以帶來眾多優(yōu)點，如：讓城市煥然一新，讓市民更加安居樂業(yè)，提升城市用地的潛力，這就使得舊城改建是20世紀90年代的中國的城市建設(shè)的重點。但與此同時，舊城改建雖然有個開門紅，但在之后的工作中，各種各樣的問題不斷涌現(xiàn)出來。

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，中國的城市也更加繁榮，以占很大比重的中小型城市最為典型，發(fā)展速度尤為驚人。21世紀以來，我國無論在社會還是在經(jīng)濟上，均實現(xiàn)了巨大突破，這使得城市化進程加快。到現(xiàn)在為止，只有少數(shù)城市的可以說基本完成舊城改建，而其他的大部分城市尚未完全完成對舊城的改建，特別是為數(shù)眾多的中小型城市。從宏觀角度，大規(guī)模的舊城改建可以帶來加快改善城市的外在環(huán)境，讓城市經(jīng)濟發(fā)展更加迅速，優(yōu)化重組城市的現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的益處。

2.2 存在的問題

2.2.1 忽視了新城的園林綠化問題

一般情況下，舊城位于城市的中心地帶，城市化發(fā)展導致城市地域的擴大，這就使得原來的城區(qū)是大家最高的黃金地帶，地價不斷地飛漲，最后造成舊城改建成本相當巨大。舊城改建的成本增加造成了開發(fā)商獲利潤減少，甚至有可能造成負債。于是開發(fā)商為減少支出、獲得更多收益就會減少在園林綠化上的投入，最終使得新城的園林綠化率低于應(yīng)有的水平。

2.2.2 未合理綜合利用土地

由于現(xiàn)實中舊城改建的功利性較強，很容易對舊城一味地進行高強度的開發(fā)，卻忽略了對舊城的歷史文化以及傳統(tǒng)內(nèi)涵的保護。因為目前在舊城改建的過程中普遍采取不大合理的模式，開發(fā)商的只注重經(jīng)濟利益的具有短視性的做法必然會造成土地的利用率不高。

2.2.3 公眾參與度低不夠透明

在舊城改建的過程中缺少足夠的公眾參與度，讓群眾的想法發(fā)揮應(yīng)有的作用，群眾的利益可能受到侵害。

3 舊城改建存在問題的建議與方法

3.1 政府部門應(yīng)采取的措施

3.1.1 政府主導舊城改建的核心是解決一下兩個問題：科學規(guī)劃以及籌集資金。眾所周知，政府有制定科學規(guī)劃的職責，也就是說，籌集資金需要通過政府，但與此同時，籌集資金的方式再也不能照搬計劃經(jīng)濟時代的方式， 而應(yīng)該是依靠被政府所壟斷與掌握的寶貴的土地資源來進行合理的市場化運作，使之最終得以轉(zhuǎn)化為資金。

3.1.2 確定舊城的改建的風格最好以和城市的宏觀規(guī)劃協(xié)調(diào)為標準。政府在土地出讓時就應(yīng)對舊城改建后的風格進行較為確定的規(guī)劃，并且更近一步對開發(fā)商的建筑風格以及建筑用途做出相應(yīng)的要求。

3.2 以舊治舊

舊城改建中不能全部都推倒重建，而應(yīng)該堅持在舊房原有的基礎(chǔ)上拆舊建新，盡量利用舊城原有的資源，增加舊城改建的資金利用率，使舊城改建真正成為利國利民的工程。對于舊城中的一些損傷程度輕的可以被修復(fù)的以及建成時間較短的建筑以及城市的基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)廢棄而應(yīng)對其進行維修翻新并繼續(xù)使用，已達到減少資源浪費的目的。對于有必要重點研究的建筑以及區(qū)域，應(yīng)該從科學的角度出發(fā)，最終確定舊城區(qū)的應(yīng)該拆除和保留以及改建的具體建筑以及區(qū)域。還有，舊城改建要注意從規(guī)劃開始兼顧城市環(huán)境的綜合治理，最終達到減少甚至避免重復(fù)建設(shè)以及資源浪費的目的。

3.3 保護舊城歷史建筑

相對發(fā)達國家而言， 處于高速現(xiàn)代化進程中的我國就往往片面地關(guān)注城市的建設(shè)和發(fā)展， 而忽略了更為重要的對歷史文化遺產(chǎn)的保護。在舊城改建的過程中應(yīng)該做到對歷史文化遺存的必要保護和有節(jié)制的開發(fā)，展現(xiàn)城市文化的獨特魅力。舊城中存在著一定的歷史底蘊以及文化遺存，是城市不可多得的可利用資源，更是一個城市獨有的精神形象，是城市的核心競爭力的重要組成部分。對歷史文化遺產(chǎn)的保護工作不是孤立的而應(yīng)該是多元的，應(yīng)該將歷史文化遺產(chǎn)保護與資金、稅收等方面有機結(jié)合起來。

要根據(jù)所擁有的經(jīng)濟實力及地方的特殊情況，在小的區(qū)域制定一定的規(guī)劃，有了統(tǒng)一的指導，進行小批量精細化的改建。

[1]陳一峰，葉冬青．舊城衰敗片區(qū)高密度開發(fā)改建中的歷史保存與延續(xù)——以北京大吉片區(qū)改建為例[J]．建筑學報，2008（12）．

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