楊玲

大面積災(zāi)害是指因臺(tái)風(fēng)、洪水等風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)已投保電力財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的大面積受損，或保險(xiǎn)金額巨大的電力設(shè)備發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)重大損失的事件。2013年廣東電網(wǎng)連續(xù)經(jīng)歷了“8.14尤特”、“9.23天兔”兩個(gè)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，電網(wǎng)財(cái)產(chǎn)受損嚴(yán)重。廣東電網(wǎng)公司從1993年實(shí)行統(tǒng)保二十年來(lái)受災(zāi)面積之廣，損失金額之大都是前所未有的。臺(tái)風(fēng)與洪水并發(fā)，造成全省75個(gè)單位受損，占總投保單位77%，兩個(gè)臺(tái)風(fēng)報(bào)損達(dá)5.48億元。大面積災(zāi)害的發(fā)生對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理工作提出了新挑戰(zhàn)，新要求。

一、廣東電網(wǎng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理模式

廣東電網(wǎng)公司為規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理工作，建立專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)委托廣東電力投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資公司）作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)廣東電網(wǎng)公司所轄各單位的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)工作。

廣東電網(wǎng)通過(guò)所屬的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作，采取統(tǒng)一選取保險(xiǎn)人、統(tǒng)一保險(xiǎn)合同條款、統(tǒng)一投保方式、統(tǒng)一協(xié)調(diào)理賠等方式，將所轄各單位財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。目前，廣東電網(wǎng)統(tǒng)一在南方電網(wǎng)公司下屬的鼎和保險(xiǎn)公司投保。

二、大面積災(zāi)害財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理分析

為提高廣東電網(wǎng)公司財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)大面積災(zāi)害的應(yīng)急處理能力，做好電力財(cái)產(chǎn)的防災(zāi)減損和理賠工作，在臺(tái)風(fēng)、洪水、重大機(jī)損險(xiǎn)發(fā)生后，能高效、及時(shí)地完成各類(lèi)理賠案件的處理和電網(wǎng)設(shè)備的搶修恢復(fù)工作，最大限度地保障廣東電網(wǎng)公司的合法權(quán)益，廣東電網(wǎng)制定了《廣東電網(wǎng)大面積災(zāi)害財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》，明確保險(xiǎn)各方責(zé)任、理賠工作原則以及理賠處理的實(shí)施細(xì)則。

然而，在大面積災(zāi)害發(fā)生后，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠工作仍存在一些問(wèn)題：災(zāi)害發(fā)生后，生技部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)分別從不同的角度下發(fā)統(tǒng)計(jì)表，要求出險(xiǎn)單位分類(lèi)統(tǒng)計(jì)損失數(shù)量和金額，因口徑不同、格式不同，增加了基層單位的負(fù)擔(dān)，一方面造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)，另一方面也難以準(zhǔn)確掌握保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失數(shù)據(jù)，兩個(gè)臺(tái)風(fēng)報(bào)損達(dá)5.48億元，但其中三分之二不屬于保險(xiǎn)責(zé)任；因電力行業(yè)的特殊性，各供電單位忙于搶修復(fù)電，不可能保留損失現(xiàn)場(chǎng)等待保險(xiǎn)公司查勘；

因?yàn)?zāi)害面積大、范圍廣，主網(wǎng)配網(wǎng)均受到不同程度的損失，為及時(shí)搶修復(fù)電，廣東電網(wǎng)安排了大量兄弟單位支持搶修工作，造成搶修資料分散，不利于事后索賠資料的收集；搶修時(shí)，時(shí)間緊、任務(wù)重，人工成本是平時(shí)的幾倍，同時(shí)因自然災(zāi)害造成道路、橋梁損毀，大幅增加了交通運(yùn)輸成本，核損時(shí)容易造成保險(xiǎn)雙方的分歧。

三、大面積災(zāi)害財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理實(shí)踐

2012年“韋森特”、“啟德”臺(tái)風(fēng)也給廣東電網(wǎng)的電網(wǎng)財(cái)產(chǎn)造成了大面積的損失，投資公司在保險(xiǎn)理賠過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在“韋森特”臺(tái)風(fēng)理賠過(guò)程中，出險(xiǎn)供電局建立了由局領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、財(cái)務(wù)部牽頭、生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)主導(dǎo)、各生產(chǎn)運(yùn)行部門(mén)配合的工作機(jī)制，按照共同制定的保險(xiǎn)理賠原則，以全面的預(yù)（決）算來(lái)核算保險(xiǎn)賠償金額，保證了案件理算的合理性和時(shí)效性，對(duì)2013年度大面積災(zāi)害保險(xiǎn)理賠工作起到了很好的示范性作用。

針對(duì)大面積災(zāi)害發(fā)生后出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，投資公司提出了相應(yīng)的對(duì)策：收集生技部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)表格，對(duì)表格進(jìn)行整合，求同存異，盡量從現(xiàn)有表格中提取保險(xiǎn)理賠所需數(shù)據(jù)，避免基層重復(fù)勞動(dòng)，一方面為基層減負(fù)，同時(shí)也取得更為有效和真實(shí)的損失數(shù)據(jù)；在理賠原則中提出，保險(xiǎn)索賠必須以事實(shí)為依據(jù)，出險(xiǎn)供電局要按保險(xiǎn)公司要求進(jìn)行登記、拍照，并按照鼎和保險(xiǎn)公司標(biāo)準(zhǔn)格式填寫(xiě)損失清單，這樣既保證了搶險(xiǎn)復(fù)電生產(chǎn)要求，又為今后的保險(xiǎn)索賠準(zhǔn)備了相應(yīng)的支撐材料；明確出險(xiǎn)單位為保險(xiǎn)索賠責(zé)任人，由出險(xiǎn)單位負(fù)責(zé)向施工單位收集資料，省公司財(cái)務(wù)部做好居中協(xié)調(diào)，確保受損現(xiàn)場(chǎng)照片、損失清單、預(yù)（決）算書(shū)等資料的完整性；對(duì)于搶修時(shí)人工費(fèi)比定額高的問(wèn)題，通過(guò)計(jì)算正常情況下所需工時(shí)來(lái)彌補(bǔ)其中的差額。關(guān)于人工運(yùn)距問(wèn)題，在理賠原則中提出，保險(xiǎn)公司及公估公司人員查勘時(shí)需綜合考慮各方面情況，計(jì)算搶修時(shí)人工運(yùn)距等問(wèn)題，同時(shí)還應(yīng)考慮搶險(xiǎn)費(fèi)用的核實(shí)問(wèn)題。各出險(xiǎn)單位在形成索賠資料時(shí)應(yīng)采用預(yù)（決）算方式進(jìn)行，10kV以上受損線路按照單條線路進(jìn)行預(yù)（決）算結(jié)算；10kV以下線路按照臺(tái)區(qū)進(jìn)行預(yù)（決）算結(jié)算。

四、統(tǒng)一保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)大面積災(zāi)害中發(fā)揮的作用

（一）發(fā)揮資源內(nèi)部整合優(yōu)勢(shì)

廣東電網(wǎng)作為一個(gè)整體進(jìn)行投保，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市局投保金額大，一般為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，出險(xiǎn)少，而縣級(jí)子公司投保金額小，但資產(chǎn)相對(duì)陳舊，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，出險(xiǎn)多。其結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市局繳納保費(fèi)多，賠付少，縣級(jí)子公司繳納保費(fèi)少，賠付多。在廣東電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源再分配，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，幫助縣級(jí)子公司逐步更新設(shè)備，提升電網(wǎng)整體可靠性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2012年度廣東電網(wǎng)平均賠付率為82%，由表1可見(jiàn)，市局一般低于平均賠付率，而縣級(jí)子公司則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均賠付率，從而實(shí)現(xiàn)廣東電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的資源整合。在2013年出現(xiàn)的大面積災(zāi)害中同樣出現(xiàn)了此類(lèi)情況。

由表2可見(jiàn)，2013年“尤特”臺(tái)風(fēng)單宗案件的賠付金額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)部分縣級(jí)子公司全年保費(fèi)。而廣東電網(wǎng)公司因遭遇“尤特”、“天兔”兩個(gè)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，且年內(nèi)有2臺(tái)500kV主變出險(xiǎn)，全年賠付率預(yù)計(jì)為115%。由此可見(jiàn)，廣東電網(wǎng)統(tǒng)保模式發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)在遭遇大災(zāi)時(shí)能得到足夠的保險(xiǎn)賠償用于災(zāi)后搶修復(fù)電，體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的核心價(jià)值。

（二）優(yōu)化索賠結(jié)果

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的效果最終體現(xiàn)在出險(xiǎn)案件的索賠結(jié)果上，統(tǒng)一管理模式下，大面積災(zāi)害發(fā)生后，投資公司利用自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和豐富的大災(zāi)處理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)介入理賠管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，帶動(dòng)各出險(xiǎn)單位提高索賠水平，促使保險(xiǎn)人提高理賠服務(wù)，從而優(yōu)化索賠結(jié)果。

8月14日，“尤特”臺(tái)風(fēng)案件發(fā)生后，部分基層供電局，尤其是縣級(jí)子公司財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理人員不足、缺乏大災(zāi)處理經(jīng)驗(yàn)，不知從何入手。投資公司及時(shí)啟動(dòng)大面積災(zāi)害財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)出險(xiǎn)單位配合保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)公估公司的查勘核損，完成損失資產(chǎn)數(shù)量的登記、拍照工作，并迅速提出14項(xiàng)大災(zāi)理賠指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，為提高大面積災(zāi)害的結(jié)案時(shí)效，投資公司制定了臺(tái)風(fēng)保險(xiǎn)理賠計(jì)劃表，按照理賠的九個(gè)階段分別制定出每一階段的完成時(shí)間，對(duì)案件理賠進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。截止12月17日，“尤特”臺(tái)風(fēng)65個(gè)出險(xiǎn)單位中受損最大的陽(yáng)江供電局和五華供電局已完成賠款金額確認(rèn)工作，標(biāo)志著短短四個(gè)月時(shí)間基本完成“尤特”臺(tái)風(fēng)結(jié)案工作。

“尤特”臺(tái)風(fēng)能在如此短時(shí)間內(nèi)結(jié)案，得益于廣東電網(wǎng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理模式下，投資公司能做好統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)參與理賠談判，取得較好賠付結(jié)果。

五、結(jié)束語(yǔ)

在應(yīng)對(duì)大面積災(zāi)害時(shí)，電網(wǎng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理，利用資源集合優(yōu)勢(shì)及專(zhuān)業(yè)化管理，使電網(wǎng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)達(dá)到“低成本、高保障”的效果，應(yīng)予以鞏固發(fā)展，為轉(zhuǎn)移電網(wǎng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)電網(wǎng)安全運(yùn)行作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。endprint