冉燕

摘要：通過歷史分析法和比較分析法發(fā)現(xiàn)我國(guó)的逆城市化現(xiàn)象有其自身的特殊性，逆城鎮(zhèn)化將是城鎮(zhèn)化未來發(fā)展不可避免的趨勢(shì)。本文認(rèn)為解決這一問題的現(xiàn)實(shí)出路是：農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。文章分析了就地城鎮(zhèn)化的可行性和積極影響，并提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 逆城鎮(zhèn)化 農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.7%，但我國(guó)“戶籍城鎮(zhèn)化率”僅為35.7%，這18%的缺口意味著上千萬的農(nóng)民工無法享受城市福利。按照世界城市的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%-60%的時(shí)候，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期。我國(guó)在快速推進(jìn)“農(nóng)村包圍城市”的過程中，城鎮(zhèn)貧民窟蔓延、過度擁擠的“大城市病”等引起的逆城市化問題日益明顯。

（二）國(guó)內(nèi)外逆城市化對(duì)比研究

現(xiàn)在我國(guó)的一些中心城市逆城市化”的趨勢(shì)開始愈加明顯，但還沒出現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的逆城市化潮流。然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)逆城市化與城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符合。發(fā)達(dá)國(guó)家是在城市化發(fā)展的平穩(wěn)階段才開始出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。此時(shí)它們的城鎮(zhèn)化率超過70%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已相當(dāng)高。我國(guó)出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象時(shí)，城市化率總體上只有50%左右，并且我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比相距甚遠(yuǎn)。這不僅反映出我國(guó)逆城市化的早產(chǎn)性，更反映出我國(guó)在盲目追求城市化的過程中規(guī)劃不合理、“政績(jī)”工程、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)、資源浪費(fèi)等問題。

二、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化

（一）農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的含義

2014年中央一號(hào)工作文件強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，筆者認(rèn)為其核心在于發(fā)展生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化歷程和我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，逆城市化將是未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，只是時(shí)間早晚的問題。因此我們要做好應(yīng)對(duì)措施，一條現(xiàn)實(shí)的出路就是：農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。其內(nèi)涵是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而向城鎮(zhèn)地域集聚和農(nóng)村向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化的過程。

（二）我國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的可行性研究

到2040年全國(guó)將出現(xiàn)20余座核心建成區(qū)人口500萬以上的超級(jí)城，但農(nóng)民工能在城市買房子的僅占0.6%，這些超級(jí)城市的興建終究只是浪費(fèi)資源；我國(guó)老齡化速度快，未來進(jìn)城的勞動(dòng)力是有限的；“人走，地留下”的制度下，農(nóng)民不愿意放棄土地；美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等城市化發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代左右每年城市人口也都開始出現(xiàn)不同程度的減少，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)表明逆城市化不可避免；英、德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家就地城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)瓊海特色城鎮(zhèn)化證明農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)出路，農(nóng)民不離鄉(xiāng)照樣可以致富。

三、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化積極效應(yīng)

（1）資源的合理配置。就造城的成本來說，城市遠(yuǎn)高于農(nóng)村；從邊際效率來看，一元錢投在農(nóng)村的效率遠(yuǎn)高于一元錢投在城市的效率，存在帕累托改進(jìn)。投資發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)可以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。

（2）緩解城市病。通過以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃和建造小城鎮(zhèn)，可在一定程度上緩解城市病。城鎮(zhèn)化不是城市規(guī)模越大越好，而是通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引更多的農(nóng)民工就業(yè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等一系列的城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（3）解決農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工不僅不能享受市民同等福利，還在城市與農(nóng)村之間形成“候鳥式”遷移。所謂的城鎮(zhèn)化并沒有真正惠及農(nóng)村，城鄉(xiāng)矛盾尖銳。通過就地城鎮(zhèn)化，落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)，不僅可以取得收入，還能照顧家庭，這才真正體現(xiàn)“以人為本”。

（4）保護(hù)耕地、節(jié)約資源、保護(hù)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化過程中可以因地制宜，利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可有效解決數(shù)字城鎮(zhèn)化造成的農(nóng)村土地流失、宅地廢棄、空心村、文化不能傳承等問題。

（5）統(tǒng)籌“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)新農(nóng)村。城鎮(zhèn)化不是棄農(nóng)化，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則國(guó)穩(wěn)，農(nóng)村興則國(guó)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)昌。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的最大潛力在農(nóng)民。著力解決三農(nóng)問題，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

四、措施

（1）財(cái)政支農(nóng)，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，需要財(cái)政支農(nóng)。政府的財(cái)政支出還具有四兩撥千斤的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1元國(guó)債資金可以帶動(dòng)10元的社會(huì)投資及6元的銀行貸款。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要以工業(yè)化為主導(dǎo)，由二、三產(chǎn)業(yè)來支撐，才能形成人口集聚效應(yīng)，增加消費(fèi)。財(cái)政部要努力以擔(dān)保、貼息、補(bǔ)貼、低利率、稅收優(yōu)惠等方式調(diào)動(dòng)銀行和社會(huì)資金、民營(yíng)企業(yè)等來投資農(nóng)村。

（2）加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性強(qiáng)、鮮嫩易腐、對(duì)銷售渠道功能要求高等特點(diǎn)，這就要求利用新的技術(shù)把大量信息數(shù)據(jù)、云計(jì)算和IT行業(yè)連接起來，將種植、生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、流通形成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，這將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的方向。

（3）農(nóng)村新居工程建設(shè)。我國(guó)大量農(nóng)村地區(qū)“窮、空、散”，實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”，要讓城市觀念下鄉(xiāng)，可以借鑒歐洲的農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)：將鄉(xiāng)村聚落改造為城鎮(zhèn)聚落。在有條件的地區(qū)，有序引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和聚居點(diǎn)聚集，進(jìn)而穩(wěn)步推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)聚集、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，政府可讓農(nóng)民以房換房、建造適量經(jīng)濟(jì)適用房。

（5）利用好土地流轉(zhuǎn)抵押權(quán)。2014年中央一號(hào)文件首次提出農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，能有效解決土地二元問題。農(nóng)民應(yīng)合理利用自己的土地抵押貸款從事非農(nóng)生產(chǎn)，也可以以土地出資入股。

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