王望來(lái)

（海南大學(xué)法學(xué)院，海南 ?？?570228）

一、民事送達(dá)的概念和種類

（一）民事送達(dá)的概念

民事送達(dá)是民事訴訟過(guò)程中，法院依照法律規(guī)定的程序和方式將訴訟文書(shū)送交當(dāng)事人或者其他訴訟參與人的行為。送達(dá)是法院?jiǎn)畏綄?shí)施、當(dāng)事人參與的訴訟行為，對(duì)法院、當(dāng)事人以及其他訴訟參與人之間的訴訟法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅都具有重大意義。送達(dá)貫穿于整個(gè)訴訟活動(dòng)，也是訴訟展開(kāi)的基礎(chǔ)。立案、答辯、庭審、判決、上訴等每一個(gè)環(huán)節(jié)都少不了送達(dá)。它與時(shí)間和期日、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等統(tǒng)稱為“民事訴訟保障制度”［1］，保障著在先程序的實(shí)現(xiàn)，其重要性不言而喻。具體而言，法院與當(dāng)事人以及其他訴訟參與人之間進(jìn)行訴訟活動(dòng)的紐帶就是送達(dá)，法院通過(guò)送達(dá)與當(dāng)事人和其他訴訟參與人產(chǎn)生實(shí)際的民事訴訟法律關(guān)系，導(dǎo)致當(dāng)事人特定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)或者特定義務(wù)的科處。

（二）民事送達(dá)的主要種類

送達(dá)須以法定方式進(jìn)行。我國(guó)原《民事訴訟法》法定的送達(dá)方式主要有六類。2012年新的《民事訴訟法》新增電子送達(dá)的方式，旨在原來(lái)六類送達(dá)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高送達(dá)效率。

1.直接送達(dá)。由人民法院將訴訟文書(shū)送交受送達(dá)人，由受送達(dá)人或其同住成年家屬、委托人在送達(dá)回證上簽字。

2.留置送達(dá)。法院直接送達(dá)時(shí)，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒收時(shí)，送達(dá)人員可邀請(qǐng)有關(guān)基層組織人員到場(chǎng)，將訴訟文書(shū)留放在受送達(dá)人處，由送達(dá)人和在場(chǎng)人在送達(dá)回證上注明情況，視為送達(dá)。

3.委托送達(dá)。受理訴訟的法院委托其他人民法院將訴訟文書(shū)送交給受送達(dá)人，受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽字。

5.轉(zhuǎn)交送達(dá)。在特定情形下，不宜或者不便直接送達(dá)時(shí)，法院將訴訟文書(shū)通過(guò)受送達(dá)人所在單位轉(zhuǎn)交的送達(dá)方式。轉(zhuǎn)交單位主要包括部隊(duì)政治機(jī)關(guān)、監(jiān)所和強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)等。

6.公告送達(dá)。以在報(bào)紙上發(fā)布公告或張貼公告的方式告知受送達(dá)人有關(guān)事項(xiàng)。

7.電子送達(dá)。在受送達(dá)人同意的前提下，法院采用傳真、電子郵件等電子方式送達(dá)訴訟文書(shū)。

其中，直接送達(dá)屬于原始送達(dá)方式，絕大部分的法律文書(shū)以此方式送達(dá)，該送達(dá)制度比較成熟;委托送達(dá)局限于法院系統(tǒng)內(nèi)部送達(dá)，常見(jiàn)的情況是上級(jí)法院委托下級(jí)法院送達(dá)，異地法院委托本地法院送達(dá)。因委托人與受托人都是專業(yè)工作人員，且受托法院一般采取直接送達(dá)的方式向當(dāng)事人送達(dá)上級(jí)法院的材料，故本送達(dá)方式漏洞較少;與委托送達(dá)類似，轉(zhuǎn)交送達(dá)爭(zhēng)議較少;余下的郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)以及電子送達(dá)都存在較大爭(zhēng)議。下面將對(duì)這四種送達(dá)方式存在的主要問(wèn)題進(jìn)行闡述。

二、相關(guān)民事送達(dá)制度存在的主要問(wèn)題

（一）郵寄送達(dá)存在的主要問(wèn)題

2005年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》具體規(guī)定了郵寄送達(dá)的效力問(wèn)題:人民法院直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難的，可以交由國(guó)家郵政機(jī)構(gòu)以法院專遞方式郵寄送達(dá)，該送達(dá)與人民法院送達(dá)具有同等法律效力。該規(guī)定一定程度上方便了法院送達(dá)，提高了送達(dá)效率，但在具體操作中存在諸多問(wèn)題。

佟某遠(yuǎn)在山東老家，海南某法院在向其確認(rèn)送達(dá)地址后，于2012年8月8日向佟某寄送了判決書(shū)和送達(dá)回證。根據(jù)法院特快專遞的回執(zhí)顯示，佟某已于2012年8月12日簽收該判決書(shū)，但送達(dá)回證未寄回。2012年9月1日原告拿著上訴狀和簽署日期為2012年9月1日的送達(dá)回證來(lái)法院要求上訴。經(jīng)審查，原告的上訴已經(jīng)超過(guò)法定15天的上訴期限，法院未受理原告的上訴。但原告以送達(dá)回證的簽署日期為2012年9月1日，上訴期限截止日期應(yīng)為2012年9月16日而多次上訪、申訴。佟某于2012年8月12日簽收該判決書(shū)，但是未寄回送達(dá)回證。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第85條的規(guī)定:“郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的，以掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期?！睋?jù)此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定佟某的上訴已經(jīng)逾期，該判決依法已生效。

郵寄送達(dá)往往依賴于郵政機(jī)關(guān)的及時(shí)投遞以及當(dāng)事人將回證及時(shí)退回。這兩個(gè)及時(shí)對(duì)郵寄送達(dá)的效果大打折扣:一是郵政機(jī)關(guān)的主體身份不明確，依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，郵政機(jī)關(guān)并無(wú)法定投遞義務(wù)，郵政機(jī)關(guān)的工作人員并非專業(yè)人員，很少核對(duì)代收人的身份，隨意叫人代簽，將法院專遞等同于普通郵件進(jìn)行投遞，使得法律文書(shū)送達(dá)存在瑕疵;二是受不利判決影響的當(dāng)事人往往不將送達(dá)回證寄回，專遞回執(zhí)遺失情況較常見(jiàn)，使得送達(dá)時(shí)間難以查清，影響送達(dá)效果。

在高中歷史教學(xué)中，為了能夠合理運(yùn)用史料進(jìn)行教學(xué)，就需要對(duì)課文中的史料進(jìn)行充分、合理地分析。教師應(yīng)該結(jié)合歷史教材中的難點(diǎn)與重點(diǎn)精心選擇史料，深入挖掘史料資源。教師應(yīng)該在教學(xué)中充分利用這些史料進(jìn)行教學(xué)，并且提前結(jié)合教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)準(zhǔn)備，將簡(jiǎn)明扼要的答案預(yù)先提出來(lái)，并將史料與思考題等充分融入到歷史教學(xué)中，從而突破歷史教學(xué)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。對(duì)于課本中的史料，教師應(yīng)該組織學(xué)生進(jìn)行詳細(xì)地閱讀分析，并將史料與課文內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)系，從而提出針對(duì)性較高的問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的熱情，讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與到歷史教學(xué)中。

此外，《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》第3條規(guī)定:“當(dāng)事人起訴或者答辯時(shí)應(yīng)當(dāng)向人民法院提供或者確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址，并填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)。當(dāng)事人拒絕提供的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其拒不提供送達(dá)地址的不利后果，并記入筆錄。”此為當(dāng)事人申報(bào)和確認(rèn)送達(dá)地址制度。在實(shí)踐中，該制度未得到有效實(shí)施，為郵寄送達(dá)留下缺陷。

（二）留置送達(dá)存在的主要問(wèn)題

新《民事訴訟法》第86條規(guī)定:“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所;也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)?！边@條規(guī)定相對(duì)于原規(guī)定，主要改動(dòng)了兩處:一是將見(jiàn)證制度的“應(yīng)當(dāng)”修改為“可以”，增加了留置送達(dá)制度的可操作性，擴(kuò)大了留置送達(dá)的適用范圍和效力;二是增設(shè)了“采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程”的規(guī)定，使得留置送達(dá)的手段更加豐富，提高了送達(dá)效率。

但是留置送達(dá)容易激化矛盾:對(duì)人民法院送達(dá)的訴訟文書(shū)和法律文書(shū)，有些當(dāng)事人及同住的已成年家屬法律意識(shí)淡薄，不了解訴訟文書(shū)和法律文書(shū)的性質(zhì)，又不聽(tīng)送達(dá)人員解釋，認(rèn)為收到訴訟文書(shū)就要負(fù)相關(guān)法律責(zé)任，又以邀請(qǐng)了見(jiàn)證人給他們?cè)斐闪瞬涣加绊憺橛刹慌浜?。這樣，形成了當(dāng)事人之間以及當(dāng)事人對(duì)法院的矛盾，被告往往以原告給法院辦案人員多少好處等等惡言傷害辦案人員。此外，留置送達(dá)還存在不利于保護(hù)當(dāng)事人隱私的弊端。

（三）公告送達(dá)存在的主要問(wèn)題

公告送達(dá)制度的出現(xiàn)，很大程度上是受訴訟效率這一價(jià)值的影響。因?yàn)楫?dāng)事人在案件審理過(guò)程中下落不明，或者故意躲避案件審理，使得訴訟過(guò)程難以為繼。為了節(jié)約司法資源，提高訴訟效率，最高人民法院創(chuàng)設(shè)了《人民法院報(bào)》公告欄平臺(tái)，一定程度上方便了各級(jí)法院開(kāi)展工作。因此該制度創(chuàng)設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，公告送達(dá)至少存在以下幾個(gè)缺陷:

1.《人民法院報(bào)》普及面小，受眾少，難以達(dá)到送達(dá)效果

《人民法院報(bào)》雖然是最高人民法院主辦的報(bào)紙，但因?qū)I(yè)性強(qiáng)，主要銷路是各級(jí)法院征訂。由此，公告送達(dá)普及面小，受眾少，很難指望當(dāng)事人通過(guò)《人民法院報(bào)》的公告知曉自己被起訴。實(shí)踐中，也沒(méi)有當(dāng)事人主動(dòng)去查詢本人是否在《人民法院報(bào)》上被公告的情況。

2.存在法院“違規(guī)”公告的情況

法院采用公告送達(dá)的方式送達(dá)法律文書(shū)必須堅(jiān)持“窮盡其他手段”原則——如果使用其他法定方式可以送達(dá)法律文書(shū)，則不能使用公告的手段送達(dá)。但是，有些當(dāng)事人不配合法院工作，經(jīng)法院多次通知領(lǐng)取訴訟材料，其不前往領(lǐng)取，有些工作人員為省事直接公告送達(dá)該材料，使得公告送達(dá)成為法院“偷懶”的一個(gè)手段。

3.為虛假訴訟等訴訟不誠(chéng)信行為大開(kāi)方便之門

新修改的《民事訴訟法》在總則第一章確立了誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)信用原則作為民法的“帝王條款”，將該私法的重要原則規(guī)范在公法中，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人在處分自身民事實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利之時(shí)，乃至進(jìn)行其他民事訴訟過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，而且從側(cè)面反映出在訴訟中缺乏規(guī)制的不誠(chéng)信行為、惡意訴訟行為，才不得不在立法層面進(jìn)行規(guī)范。實(shí)踐中，隨著當(dāng)事人法律意識(shí)的提升，不少當(dāng)事人在律師的示意下，為保護(hù)自身利益，挾法律以自重，自覺(jué)或不自覺(jué)地進(jìn)行虛假訴訟等訴訟不誠(chéng)信行為，嚴(yán)重侵害他人的合法權(quán)益。例如，訴訟中原告只要能夠?qū)懨鞅桓娴纳矸萸闆r和聯(lián)系方式即可，未提供被告身份證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照不屬于案件不予受理的情況。原告故意提供錯(cuò)誤的聯(lián)系電話、聯(lián)系地址，使法院即使通過(guò)委托送達(dá)的方式也不能向被告送達(dá)相關(guān)法律文書(shū)，由此便窮盡了其他送達(dá)手段，而依法公告送達(dá)。公告期限一過(guò)，原告的訴求便非法地實(shí)現(xiàn)了。與法院圖省事直接公告送達(dá)不一樣，本例中法院應(yīng)該說(shuō)是被訴訟不誠(chéng)信行為“利用”了。

4.公告送達(dá)的期限過(guò)長(zhǎng)，影響了訴訟效率

公告的期限長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月，再加上15天答辯期和1個(gè)月的舉證期，使得公告送達(dá)最長(zhǎng)需要3個(gè)月。另外，一個(gè)案件至少需要公告兩次——如果公告送達(dá)了應(yīng)訴材料，通常還需要公告送達(dá)裁判文書(shū)，合計(jì)至少需要5個(gè)月的公告期限，嚴(yán)重影響了當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。依前面分析，《人民法院報(bào)》普及面小，當(dāng)事人很難知曉公告內(nèi)容，公告在更大程度上是程序意義而非實(shí)體意義，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)并沒(méi)有實(shí)際效果，時(shí)間投入與實(shí)際收效不成比例，很不經(jīng)濟(jì)。雖然公告期間并不計(jì)入審理期限，但是這勢(shì)必導(dǎo)致當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)期被過(guò)分拖延，訴訟效率大打折扣。

（四）電子送達(dá)存在的主要問(wèn)題

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，固定電話、移動(dòng)電話、電子郵件、網(wǎng)上聊天工具、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)等已被普遍使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年11月，我國(guó)電話用戶已達(dá)11.5億戶，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到4.4億，全國(guó)所有行政村開(kāi)通了電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與95%的行政村能上網(wǎng)［2］。在信息手段不斷普及的情況下，法院的民事送達(dá)工作也在不斷嘗試新的送達(dá)方式，比如電話送達(dá)、短信送達(dá)、電子郵件送達(dá)等。英美兩國(guó)對(duì)此早已有了嘗試。1996年4月11日，英國(guó)倫敦皇室王座分庭紐曼法官允許原告律師以電子郵件的方式向轄區(qū)內(nèi)的當(dāng)事人送達(dá)司法命令，這是全球第一起通過(guò)電郵方式送達(dá)司法命令的案件。2002年美國(guó)聯(lián)邦第九巡回法院在Rio上訴案中做出史無(wú)前例的判決，判定電子郵件送達(dá)符合美國(guó)聯(lián)邦民事訴訟程序規(guī)則和美國(guó)憲法的正當(dāng)程序原則。該判決闡述:“法院不能對(duì)技術(shù)變革和進(jìn)步熟視無(wú)睹，我們生活的世界不再是一個(gè)僅能通過(guò)快速帆船和蒸汽輪船送達(dá)信件來(lái)進(jìn)行交流的時(shí)代，通過(guò)衛(wèi)星進(jìn)行電子交流能夠及時(shí)傳達(dá)通知與信息，只要被告有一個(gè)電子終端，即使其家里的鋼制大門緊鎖，也絲毫不妨礙被告接收所有信息。”［3］

2012年新《民事訴訟法》第87條增設(shè)了電子送達(dá)作為新的送達(dá)方式:“經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū)，但判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)除外。采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期?！痹摋l規(guī)定作為立法上首次承認(rèn)電子送達(dá)方式的規(guī)定，一方面對(duì)提高司法效率減少司法資源負(fù)擔(dān)具有積極意義，另一方面也對(duì)法院信息化建設(shè)提出了更高的要求。但是電子送達(dá)涉及到諸多問(wèn)題，如電子送達(dá)方式問(wèn)題、電子送達(dá)的回執(zhí)制度等，立法上都未予細(xì)化，使得操作起來(lái)有難度?？傮w來(lái)說(shuō)，電子送達(dá)制度還不規(guī)范。

三、改善我國(guó)民事送達(dá)制度的建議

（一）從細(xì)節(jié)上完善現(xiàn)有的送達(dá)制度

郵寄送達(dá)。為了防止當(dāng)事人故意不將送達(dá)回證寄回的情況，可以在寄送文書(shū)及回證時(shí)附帶寄送一份“送達(dá)提示”，該提示的主要內(nèi)容是民事訴訟法及其司法解釋中關(guān)于郵寄送達(dá)的具體規(guī)定。由此，讓當(dāng)事人知曉權(quán)利如何行使，杜絕類似于前述案例中過(guò)了上訴期還拿著送達(dá)回證要求上訴的情形。應(yīng)當(dāng)明確郵政機(jī)構(gòu)的送達(dá)主體責(zé)任，對(duì)于實(shí)施送達(dá)的郵政機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)準(zhǔn)用法院直接送達(dá)的規(guī)定和要求，增強(qiáng)送達(dá)的公信力和送達(dá)人的責(zé)任意識(shí)?；蛘哂勺罡咴汉袜]政總局協(xié)商出臺(tái)關(guān)于郵寄送達(dá)的細(xì)化操作辦法，對(duì)郵寄送達(dá)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，明確郵政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。落實(shí)郵寄送達(dá)的收件地址申報(bào)和確認(rèn)制度。當(dāng)送達(dá)地址為當(dāng)事人申報(bào)和確認(rèn)的送達(dá)地址時(shí)，可以賦予郵遞法院專遞的人員留置送達(dá)權(quán)。

留置送達(dá)。放寬留置送達(dá)的地點(diǎn)限制，規(guī)定在受送達(dá)人的居所、工作場(chǎng)所、經(jīng)常出入地等實(shí)施直接送達(dá)遭遇受送達(dá)人拒收時(shí)，都可以留置送達(dá)。這種情況可通過(guò)拍攝送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的照片、錄音錄像資料作為證據(jù)，并告知受送達(dá)人應(yīng)前往法院或指定地點(diǎn)領(lǐng)取法律文書(shū)。

公告送達(dá)。縮短公告送達(dá)的期限，如前所述，公告送達(dá)在更大程度上是具有程序意義而非實(shí)體意義，所以從這個(gè)角度考察，公告時(shí)間的延長(zhǎng)對(duì)增進(jìn)送達(dá)效果亦是無(wú)益。目前2個(gè)月的公告期過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少。可參照臺(tái)灣地區(qū)的《民事訴訟法》第152條規(guī)定的20天公告期，對(duì)公告送達(dá)的期限進(jìn)行縮減。對(duì)于公告送達(dá)的媒體要求，不應(yīng)局限于《人民法院報(bào)》。媒體發(fā)展多元化的今天，僅僅局限于紙質(zhì)媒體，將更加局限公告送達(dá)原本微弱的“知悉度”和送達(dá)效果?？梢栽诖笮途W(wǎng)站上公告，或者探索新型社交網(wǎng)絡(luò)（比如微博）公告送達(dá)制度，擴(kuò)大公告送達(dá)的受眾范圍。嚴(yán)格遵守“窮盡其他手段”原則，公告送達(dá)制度作為兜底的送達(dá)方式，只有在其他方式均無(wú)法送達(dá)的條件下才能動(dòng)用。

電子送達(dá)。雖然現(xiàn)階段的立法較粗，但根據(jù)實(shí)踐中的操作需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題:電子送達(dá)過(guò)程中應(yīng)注意核實(shí)受送達(dá)人的身份，可參照郵寄送達(dá)的“收件地址申報(bào)和確認(rèn)制度”，在案件審理過(guò)程中要求當(dāng)事人提供電子送達(dá)的地址并記載備查。送達(dá)過(guò)程中同樣需有兩名以上的工作人員在場(chǎng)，并在送達(dá)回證上注明送達(dá)過(guò)程。電子送達(dá)完成后，應(yīng)當(dāng)保留送達(dá)的證據(jù)，比如保留電子郵件的收件回函，對(duì)電話送達(dá)過(guò)程進(jìn)行錄音，對(duì)視頻送達(dá)過(guò)程進(jìn)行錄像等。參照110報(bào)警平臺(tái)，考慮建設(shè)法院專用的網(wǎng)絡(luò)送達(dá)平臺(tái)，提高法院的信息化建設(shè)。

（二）擴(kuò)大送達(dá)文書(shū)簽收人的范圍

在法定的七種送達(dá)方式中，都涉及到簽收人范圍的問(wèn)題?，F(xiàn)階段的簽收人范圍局限于受送達(dá)人及其成年家屬或者法人的法定代理人、主要負(fù)責(zé)人，不利于送達(dá)的具體實(shí)現(xiàn)。且在實(shí)踐中，簽收人也不僅僅局限于上述幾類人，被送達(dá)人代收的對(duì)象應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大。當(dāng)受送達(dá)人為公民時(shí)，代收人不要僅局限于“同住成年家屬”，可把《民事訴訟法》關(guān)于管轄的密切聯(lián)系理論運(yùn)用到送達(dá)程序上。代收人范圍可擴(kuò)大到與被送達(dá)人有密切聯(lián)系的單位或個(gè)人，包括所在單位、物業(yè)管理處、鄰居、同事或朋友等。當(dāng)受送達(dá)人是法人或其他組織時(shí)，除可由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)收件的人簽收外，還可由該辦公地點(diǎn)其他有辨別能力的工作人員作為簽收人進(jìn)行簽收。實(shí)踐中，給法人或其他組織送達(dá)時(shí)，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)收件的人簽收文書(shū)的情況較少，主要是一般工作人員代為簽收。因此有必要賦予這種實(shí)踐中常見(jiàn)的代簽方式以合法性，提高送達(dá)效率。

此外，還可以將訴訟文書(shū)交給村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)等群眾自治組織代為簽收。但需要符合以下三個(gè)條件:當(dāng)事人暫時(shí)不在送達(dá)地址;經(jīng)得群眾自治組織同意代為簽收并轉(zhuǎn)交;制作送達(dá)筆錄，將送達(dá)經(jīng)過(guò)、簽收人員、簽收時(shí)間等詳細(xì)記載［4］。

（三）加強(qiáng)對(duì)規(guī)避送達(dá)行為的處罰，從源頭上減少“送達(dá)難”

惡意規(guī)避、躲避送達(dá)的行為，不僅增加了法院的送達(dá)成本，也是一種妨害司法的行為，實(shí)質(zhì)上是對(duì)司法權(quán)的藐視。在將來(lái)的民事訴訟法修訂時(shí)，建議增加對(duì)妨害送達(dá)行為的強(qiáng)制措施和懲處手段，比如對(duì)拒不接受送達(dá)的，法院可以采取拘傳方式強(qiáng)制其到法院，將相關(guān)送達(dá)事項(xiàng)告知受送達(dá)人即視為送達(dá);對(duì)故意逃避送達(dá)拖延訴訟的，必要時(shí)可予以罰款、拘留。

［1］譚兵.民事訴訟法學(xué)［M］.北京:法律出版社，2004:282.

［2］胡虎.“十一五”通信業(yè)完美收官［EB/OL］.（2012－12－15）［2013－05－30］.http://www.cnii.com.cn/index/content/2010－12/24/content_823335.htm.

［3］全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室.2012民事訴訟法修改決定條文解釋［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2012:122－123.

［4］姜啟波，張力.民事審前準(zhǔn)備［M］，北京:人民法院出版社，2008:130.