李坤

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

中央所屬水利單位國有資產(chǎn)，是指由中央所屬水利單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。中央所屬水利單位國有資產(chǎn)包括：中央所屬水利單位使用財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給中央所屬水利單位的資產(chǎn)，中央所屬水利單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。中央所屬水利單位主要指水利部所屬各級事業(yè)單位。

1 管理原則

1．1 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

一方面，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理緊密銜接，互為促進，在預(yù)算的編制階段，需要資產(chǎn)管理部門通過分析期初的資產(chǎn)存量情況，提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算草案提供準(zhǔn)確的支持信息；在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，相關(guān)部門在履行采購、資金撥付手續(xù)后形成資產(chǎn)信息，動態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門；資產(chǎn)管理部門及時跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、資產(chǎn)調(diào)劑提供重要參考。在預(yù)算的報告分析階段，資產(chǎn)管理部門通過全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動態(tài)管理情況，形成期末資產(chǎn)報告，與財務(wù)決算報告相互印證。

另一方面，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相互制約。財政預(yù)算是資產(chǎn)形成的主渠道，預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性及單位資產(chǎn)占有的公平性。同時，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在全面規(guī)范、加強管理、準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能科學(xué)核定單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗、資產(chǎn)收益等預(yù)算。

1．2 資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合

做好中央所屬水利單位國有資產(chǎn)管理工作，最基本也是最重要的要求，就是資產(chǎn)管理和財務(wù)管理必須結(jié)合起來，保證資產(chǎn)管理基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)全面、完整、準(zhǔn)確。

資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的有機組成部分，與財務(wù)管理密不可分，強化中央所屬水利單位國有資產(chǎn)管理，可以提高資產(chǎn)使用效益，也就是提高資金及資金等價物的使用效益，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)財務(wù)管理效益，推動財務(wù)工作，提高財務(wù)管理水平。

資產(chǎn)管理又獨立于財務(wù)管理，服務(wù)于財務(wù)管理，是財務(wù)管理的重要補充。

1．3 實物管理與價值管理相結(jié)合

中央所屬水利單位堅持實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，是從不同側(cè)面、不同角度對資產(chǎn)進行的全面管理。價值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占用、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費的收支緊密相連；實物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)入手，對資產(chǎn)實施全方位的管理、維護。在配置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務(wù)活動需要，又要經(jīng)濟、節(jié)約，資產(chǎn)價值要及時準(zhǔn)確入賬，按制度規(guī)定真實予以反映；在處置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)的毀損、滅失都要證明齊全、手續(xù)齊備，資產(chǎn)價值則要按照財務(wù)制度規(guī)定及時進行賬務(wù)處理，做到賬實相符；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實物形態(tài)的資產(chǎn)運行和維護，同時要考慮其價值鏈條。此外，中央所屬水利單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為，涉及國有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財務(wù)管理。因此，中央所屬水利單位實物管理與價值管理結(jié)合，是做好資產(chǎn)管理必須堅持的一項基本原則。

1．4 分級監(jiān)管與授權(quán)管理相結(jié)合

要做好中央所屬水利單位國有資產(chǎn)管理工作，體制建設(shè)是關(guān)鍵，資產(chǎn)的分級監(jiān)管和授權(quán)管理相結(jié)合能夠為順利開展資產(chǎn)管理工作提供有力的保障。水利部對中央所屬水利單位實行分級管理的模式，水利部財務(wù)司負責(zé)水利部國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，指導(dǎo)全國水利國有資產(chǎn)管理。中央所屬水利單位也相應(yīng)設(shè)置了資產(chǎn)管理機構(gòu)，基本實現(xiàn)了資產(chǎn)管理分級監(jiān)管。同時，水利部按照財政部相關(guān)規(guī)定對中央所屬水利單位設(shè)定了資產(chǎn)使用、處置的審批權(quán)限，并實行授權(quán)管理，使得分級監(jiān)管和授權(quán)管理能夠有機結(jié)合。通過分權(quán)與授權(quán)管理，進一步加強了單位負責(zé)人與資產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，落實了授權(quán)管理與責(zé)任制的落實。

2 管理內(nèi)容及要求

中央所屬水利單位國有資產(chǎn)管理，主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置 ,具體表現(xiàn)形式包括實物資產(chǎn)管理、對外投資管理等。

2．1 資產(chǎn)配置

中央所屬水利單位國有資產(chǎn)配置，是指中央所屬水利單位根據(jù)履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過申請財政資金或以自有資金購置、接受上級單位調(diào)劑、基建移交、接受捐贈、自行研制等方式配備國有資產(chǎn)的行為。

中央所屬水利單位國有資產(chǎn)是履行本單位職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足單位履行職能和促進發(fā)展的需要。資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)以滿足本單位履行職能的基本需要為基本前提，與機構(gòu)編制人數(shù)、職能設(shè)置、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等要求相適應(yīng)。

中央所屬水利單位資產(chǎn)配置主要包括購置、接受上級單位調(diào)劑、基建移交、接受捐贈、自行研制等方式。應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制。應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則配置資產(chǎn)，根據(jù)工作的需要，科學(xué)合理編制資產(chǎn)配置計劃或預(yù)算，資產(chǎn)配置與預(yù)算相結(jié)合，從資產(chǎn)存量定增量、資產(chǎn)的使用及績效考評等方面考慮，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，避免重復(fù)配置，合理配備。此外，應(yīng)當(dāng)推動資產(chǎn)的調(diào)劑使用，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在資產(chǎn)質(zhì)量、性能可靠，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要的前提下，應(yīng)盡可能降低資產(chǎn)取得成本，勤儉節(jié)約配置資產(chǎn)。

2．2 資產(chǎn)使用

中央所屬水利國有資產(chǎn)按使用方式，可以分為單位自用與他用。其中，他用包括出租、出借等方式。

在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，中央所屬水利單位首先要保證國有資產(chǎn)的安全完整，應(yīng)加強資產(chǎn)日常使用管理，維護資產(chǎn)的正常良性運轉(zhuǎn)；應(yīng)加強資產(chǎn)定期或不定期抽查監(jiān)管，如完善資產(chǎn)盤點管理工作，每年年終要組織做好固定資產(chǎn)盤點工作。

其次，中央所屬水利單位還應(yīng)建立完善資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，資產(chǎn)監(jiān)管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置,完善中央所屬水利單位國有資產(chǎn)整合、共享和共用機制。

此外，中央所屬水利單位對資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資等行為應(yīng)按規(guī)定進行嚴(yán)格的控制和審批程序；并著力加強對外投資及所辦企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，促進國有資產(chǎn)保值增值。

2．3 資產(chǎn)處置

中央所屬水利單位國有資產(chǎn)處置，是指其對占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。國有資產(chǎn)處置以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)做為資產(chǎn)處置的核心內(nèi)涵，以確定資產(chǎn)處置行為的實現(xiàn)。在資產(chǎn)處置管理環(huán)節(jié)中，筆者認為需要注意的有：

一是資產(chǎn)處置應(yīng)達到處置行為規(guī)范有序，安全環(huán)保的要求。應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)處置相關(guān)的法律法規(guī)的內(nèi)容和規(guī)定，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。對于廢棄電子產(chǎn)品等可能造成環(huán)境破壞的資產(chǎn)應(yīng)進行無污害處理，涉及國家秘密的計算機、移動存儲介質(zhì)、傳真機和復(fù)印機等資產(chǎn)按國家有關(guān)保密規(guī)定進行處置。

二是應(yīng)切實采取有效措施，防止國有資產(chǎn)處置過程中可能發(fā)生的國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)需要注意的是，資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式進行資產(chǎn)處置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)公開透明處置。

三是要加強資產(chǎn)處置收益的管理，及時上繳資產(chǎn)處置收入。中央所屬水利單位國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。中央所屬水利單位應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)處置收入和應(yīng)上繳的利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）收入，按照財政部非稅收入收繳制度有關(guān)規(guī)定，在取得處置收入后2個工作日內(nèi)，全額繳入中央財政專戶。