陳玉波

(遼寧省營口市老邊區(qū)水政水資源辦公室，遼寧 營口115005)

水是人類生活中寶貴的不可替代的自然資源，隨著工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，人口的持續(xù)增長和生活水平的不斷提高，國民經(jīng)濟各部門對水的需求與日俱增，水資源供需矛盾日趨突出。水資源短缺將成為社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，加強水資源保護及水污染防治工作已勢在必行。

1 營口市老邊區(qū)水文水資源現(xiàn)狀

1.1 地理位置

老邊區(qū)位于營口市東部，屬于城市近郊區(qū)，地理坐標介于東經(jīng) 122°07＇～ 122°27＇，北緯 40°27＇～ 40°45＇之間，東面與大石橋市西部接壤，南面與營口鹽場相鄰，西部緊靠市區(qū)，北面與大石橋西部水田隔河相望，隸屬于營口市。老邊灌區(qū)為營口灌區(qū)的分灌區(qū)，是營口灌區(qū)的重要組成部分。

1.2 氣候條件

老邊區(qū)屬于北溫帶季風氣候，多年平均日照時數(shù)為2 699 h，4～9月日照時數(shù)累計為1 596.2 h，作物生長期日照時數(shù)5月最長，8月最短。據(jù)營口市氣象臺多年資料統(tǒng)計，本區(qū)多年平均氣溫9℃，月平均7月份最高為24.8℃，1月份最低為 -9.2℃，絕對最高氣溫為 33.8℃，最低氣溫為 -26.6℃。多年平均0℃以上積溫11 495.4℃，其中3月10日 ～6月30日積溫為1 479.1℃。本區(qū)多年平均降水量為673 mm，多集中在7、8月份，無霜期175 d左右。

1.3 節(jié)水現(xiàn)狀

老邊區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)0.57左右，節(jié)水灌溉工程率30%。全國節(jié)水灌溉工程率為45.3%，全省節(jié)水灌溉工程率為27%，可見老邊區(qū)節(jié)水灌溉工程面積遠低于全國水平，稍低于全省平均水平，需要加大節(jié)水灌溉工程，以提高農(nóng)田水利用率，節(jié)約水資源。老邊區(qū)GDP用水量為31.1 m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量為27 m3/萬元。全國GDP用水量為150 m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量為90 m3/萬元，從上述指標看老邊區(qū)萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量均低于全國平均水平，老邊區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)水領(lǐng)先全國平均水平。

1.4 水資源量

老邊區(qū)現(xiàn)有地表水資源量4 257萬 m3，地下水資源量79萬 m3，水資源總量 4 293萬 m3。人均水資源量為 344.05 m3/人，畝均水資源量為 279.20 m3/畝。老邊區(qū)有生產(chǎn)井4 247座，實際供水量為311萬 m3，其中生活140萬 m3，工業(yè)51萬 m3，農(nóng)業(yè)120萬 m3。路南鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、柳樹鎮(zhèn)純井灌區(qū)共有土井11 700眼，有效灌溉面積1.17萬畝，實際灌溉面積0.35萬畝。種植作物為大棚菜田。

2 存在的問題

2.1 水資源量呈逐漸減少趨勢

根據(jù)歷次水資源評價成果，遼寧省1956-1979年第一次評價水資源總量為363.0億 m3，1956-2000年第二次評價水資源總量為341.79億 m3，到2009年底，全省水資源總量已降至249.8億 m3，比第二次水資源評價減少26.9%，老邊區(qū)內(nèi)水資源承載能力也相應(yīng)降低。

2.2 水資源費征收困難

水資源有償使用制度是《中華人民共和國水法》所規(guī)定的，是強化水資源統(tǒng)一管理的一項基本法律制度，是法律賦予水行政主管部門的行政職能，但地方政府為了更好地招商引資，制定了很多優(yōu)惠政策，擅自減征、免征、緩征或降低收費標準，破壞了法律的嚴肅性，為水資源費的征收工作帶來了很大的困難[1]。

2.3 節(jié)約用水設(shè)施落后

農(nóng)業(yè)用水存在灌區(qū)工程不配套和工程老化等問題，農(nóng)田灌溉水有效利用率僅為0.57，節(jié)水灌溉普及率仍然較低;城鎮(zhèn)工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為70%，多數(shù)城市自來水管網(wǎng)的浪費損失率一般都在20%左右，有的甚至達到40%以上。

2.4 水資源保護工作無法開展

目前營口市老邊區(qū)只有一個水質(zhì)化驗辦公室，只能對地表水的水質(zhì)進行簡單化驗，其他水資源保護工作包括水功能區(qū)劃分、排污總量的提出與控制、對排污口的監(jiān)督等由于受到體制、機制和經(jīng)費等因素的制約，都無法開展實質(zhì)性工作。

2.5 現(xiàn)有的水資源管理隊伍的能力較差

由于老邊區(qū)水政水資源辦公室成立的較晚，從事老邊區(qū)水資源工作的同志都是從水利工程類專業(yè)調(diào)用的，缺少水資源專業(yè)方面的人才，其業(yè)務(wù)知識難以適應(yīng)實際工作的需要，致使水資源管理隊伍整體能力不強。

3 措施與對策

3.1 加大宣傳力度，提高全民的節(jié)水認識

強化水法制意識，不斷開展對水法和水利法規(guī)及有關(guān)發(fā)展利用、保護水資源條例的教育和宣傳活動，要達到家喻戶曉，人人皆知。要采取各種形式，利用一切宣傳陣地廣泛宣傳，使廣大干群提高對水資源危機和水資源統(tǒng)一管理的重要性及必要性[2]。

3.2 加大資金投入，完善水資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施

老邊區(qū)水行政主管部門應(yīng)該聯(lián)合政府部門多方爭取水利專項資金，用于水資源設(shè)施的改進與配套:完善地下水遠程監(jiān)控系統(tǒng)、建立現(xiàn)代化的地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握地下水動態(tài)變化、準確掌握老邊區(qū)內(nèi)地下水質(zhì)、水溫、水量、水位及地下水分布等數(shù)據(jù)資料，配備先進的水質(zhì)化驗器材，完善水質(zhì)化驗工作，以進一步做好水資源評價、水資源論證、水資源規(guī)劃等專項工作，確保老邊區(qū)水資源的保護與有效利用。

3.3 加強水資源統(tǒng)一管理，提高科學管理水平

水資源管理工作上應(yīng)從權(quán)屬管理向科學管理轉(zhuǎn)變，必須統(tǒng)一管理水量與水質(zhì)，實現(xiàn)地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)先使用地表水的想法，達到水資源的優(yōu)化配置，建立老邊區(qū)水資源可持續(xù)利用與國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一的機制。做好老邊區(qū)水量、水質(zhì)監(jiān)測與評價工作，進一步做好取水許可登記發(fā)證工作，實施取水口的水質(zhì)和退水水質(zhì)測評，使老邊區(qū)水資源統(tǒng)一管理工作走向規(guī)范化、制度化、科學化[3]。

3.4 加強隊伍建設(shè)，提高水資源管理水平

水資源管理和保護是一項涉及面很廣，政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強，工作量大的工作。老邊區(qū)從事水資源管理與保護的同志大部分很多還不能勝任此項工作，需要通過不斷學習、培訓(xùn)，通過各種軟件、硬件建設(shè)，逐步提高他們的業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)和科學管理水平，以適應(yīng)水資源管理工作的需要。同時還應(yīng)加強水文部門等作為水資源管理技術(shù)支撐和服務(wù)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮其技術(shù)力量的作用。

[1]張曉宇，竇世卿.我國水資源管理現(xiàn)狀及對策[J].自然災(zāi)害學報.2006.15.3.

[2]程銀才，林洪孝.我國水資源管理存在的主要問題及對策[J].山東農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學報)2003.5:3.

[3]李廣賀.水資源利用與保護(第二版)[M]北京:中國建筑工業(yè)出版社.2010.11.24.