文高峰

(山西省臨汾市水資源管理委員會(huì)辦公室，山西臨汾041000)

侯馬市位于山西省南部，是水資源人均占有量嚴(yán)重不足的縣級(jí)市，人均占有量108 m3，僅為全國平均水平的二十分之一，遠(yuǎn)低于世界平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，水資源的需求量不斷增加，供需矛盾日益突出，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的要求。為了應(yīng)對水危機(jī)，節(jié)水是最有效的途徑，經(jīng)過全社會(huì)的共同努力，2008年10月，水利部正式確定侯馬市為第三批全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。

1 節(jié)水型社會(huì)的特點(diǎn)

節(jié)水型社會(huì)是為了實(shí)現(xiàn)我國水資源的可持續(xù)利用和支持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以提高水資源的利用效率和效益為中心，形成政府宏觀調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體系［1］。節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不同于以往通過行政手段，更偏重于工程技術(shù)措施的節(jié)水，它需要政府、市場、公眾共同參與，形成多元型的節(jié)水機(jī)制。

2 節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)情況

2.1 建設(shè)了完善的管理制度體系

侯馬市出臺(tái)了《節(jié)約用水管理辦法》、《企業(yè)取用水管理實(shí)施辦法》、《水價(jià)管理辦法》等多部節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)章，下發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目用水、節(jié)水評估工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》等規(guī)范性文件，為建立節(jié)水型社會(huì)提供了制度保障。

同時(shí)，還建立健全了總量控制和定額管理制度、水資源有償使用等制度，以及《侯馬市用水定額評估與定額標(biāo)準(zhǔn)的完善》、《侯馬市用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)》、《侯馬市城市集中飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分研究》等專題研究，為侯馬市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

2.2 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)水資源承載能力

為了與水資源承載能力相適應(yīng)，優(yōu)化調(diào)整了供水水源結(jié)構(gòu):大力實(shí)施關(guān)井壓采，有效利用地表水、雨水、中水等水源;優(yōu)化調(diào)整了用水結(jié)構(gòu):大力實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉;優(yōu)化調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。

2.3 完成了一批節(jié)水工程

2.3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程

完成了農(nóng)業(yè)節(jié)水末級(jí)渠系改造工程、小型農(nóng)田水利工程、上陽高效節(jié)水示范園區(qū)等16個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)，推廣了低壓管灌、渠道防滲、固定式噴灌、半固定式噴灌、涌泉灌等多種節(jié)水灌溉技術(shù)。

2.3.2 工業(yè)節(jié)水工程

建成工業(yè)企業(yè)污水處理回用工程6處;建成工業(yè)企業(yè)雨水集蓄利用工程2處;在山西平陽重工、北方風(fēng)雷等用水大戶開展了水平衡測試工作，促使企業(yè)科學(xué)優(yōu)化用水定額。

2.3.3 城市節(jié)水工程

大力推廣節(jié)水器具，加快改造城市公共供水管網(wǎng)，加速推進(jìn)自來水進(jìn)村入戶工程。侯馬市城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率由2007年的20%降低到2011年的11.86%;節(jié)水型器具普及率由2007年的30%提高到2011年的80%。

2.3.4 非常規(guī)水源工程

開展污水、雨水等非常規(guī)水源的處理和利用，全市污水處理項(xiàng)目和再生水深度處理二期項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理污水能力4萬m3，再生水已被確定為山西同煤侯馬電廠等工業(yè)企業(yè)的第一水源。雨水集蓄工程年集蓄利用雨水能力達(dá)63萬m3。

2.3.5 水資源管理信息化建設(shè)

建成節(jié)水型社會(huì)信息化控制中心1處，安裝水資源智能遠(yuǎn)傳監(jiān)控設(shè)備和機(jī)井控制、提水站控制設(shè)備604套，安裝地下水位監(jiān)測智能遠(yuǎn)傳終端設(shè)備17套。

2.4 大力開展節(jié)水宣傳教育

在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體上廣泛開展節(jié)水宣傳，鼓勵(lì)全民參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，做到重點(diǎn)宣傳、日常宣傳、特色宣傳相結(jié)合。在“中國水周”、12.4法制宣傳日等重要時(shí)間段，宣傳活動(dòng)要突出規(guī)模、打造聲勢;在平日里送法下鄉(xiāng)活動(dòng)中突出宣傳新意;舉辦節(jié)水知識(shí)競賽、元宵節(jié)節(jié)水燈謎晚會(huì)等內(nèi)容新穎的宣傳活動(dòng)，推動(dòng)全民參與。

3 節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

3.1 實(shí)行水務(wù)一體化是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)

水務(wù)一體化是一種高效的管理制度，實(shí)行水務(wù)一體化，才能將地表水的科學(xué)開發(fā)與調(diào)度、地下水資源的有效保護(hù)和非常規(guī)水源的充分利用統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來;才能在水資源統(tǒng)一規(guī)劃配置的框架下，實(shí)現(xiàn)水資源供、用、排、污水回用等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào);才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的水資源統(tǒng) 一調(diào)度，成功地走出了一條依靠城市自來水進(jìn)村入戶來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之路。侯馬市之所以完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，很大程度上得益于這樣一種高效的行政體制。

3.2 精細(xì)化管理是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心

總量控制、定額管理是節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志。試點(diǎn)建設(shè)以來，侯馬市狠抓取用水過程的精細(xì)化管理，以用水計(jì)量、定額管理為核心的水資源信息化管理工程建設(shè)成效明顯。地下取水計(jì)量設(shè)施安裝率100%，城市居民生活用水計(jì)量設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，建成現(xiàn)代化水資源信息控制中心，安裝水資源智能遠(yuǎn)傳監(jiān)控設(shè)備，對全市各用水大戶實(shí)行了水量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測、用水動(dòng)態(tài)管理，節(jié)水效果顯著。

3.3 改變傳統(tǒng)的水源結(jié)構(gòu)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要舉措

在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中，侯馬市結(jié)合水資源實(shí)際，一改過去嚴(yán)重依賴地下水資源來支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)做法，提出了“堅(jiān)決實(shí)施關(guān)井壓采，大力提倡利用地表水，想方設(shè)法用好雨水、污水等非傳統(tǒng)水資源”的新用水理念。

3.4 多元化投資是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要保障

較為完善的多元化投資體系是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在侯馬市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，呈現(xiàn)出了多元化投資、全社會(huì)積極參與的特點(diǎn)。在投資構(gòu)成中，既有政府的項(xiàng)目投資，更有各類大中型企業(yè)的自主投資，還有受益項(xiàng)目區(qū)群眾的自籌資金和投工投勞。

3.5 組織保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效是關(guān)鍵

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，侯馬市已經(jīng)初步建立了政府牽頭、各部門分工合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了市、鄉(xiāng)(辦)、村(企業(yè))三級(jí)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)。市委、市政府將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的大局統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署。

4 節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的不足

4.1 水務(wù)一體化管理還有待進(jìn)一步深化

侯馬市水務(wù)局成立以來，雖然取得了一定的成績，但是水務(wù)一體化還不夠完善。目前侯馬市排水、治污、回用等尚由不同部門管理。統(tǒng)一調(diào)配水資源管理機(jī)制尚未完全建立，優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的機(jī)制沒有形成，涉水事務(wù)統(tǒng)一管理還有待于進(jìn)一步深化。

4.2 節(jié)水型工程建設(shè)的投入不足

在城市生活節(jié)水方面，由于資金不足，節(jié)水器具的更換和安裝率低;在企業(yè)節(jié)水改造方面，全市工業(yè)企業(yè)目前處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)效益影響，能投入節(jié)水改造的資金有限，造成節(jié)水改造工作緩慢;在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，由于資金投入不足，制約了農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)的規(guī)?；l(fā)展;在中水管網(wǎng)建設(shè)方面，由于專項(xiàng)資金缺乏，造成中水利用率偏低。

4.3 中水利用管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

雖然近年來加大了污水處理廠的建設(shè)力度，全市和一些大的工業(yè)企業(yè)都配套了污水處理廠，除一些企業(yè)中水得到充分利用外，由于再生水利用管網(wǎng)配套不完善，有相當(dāng)大一部分再生水特別是城市生活處理后的中水經(jīng)過處理后達(dá)標(biāo)排放，沒有得到充分利用。進(jìn)一步完善再生水利用管網(wǎng)配套建設(shè)，將處理后的中水得以充分的利用，是解決侯馬市水資源供需矛盾的一條有效途徑。

5 結(jié)語

侯馬市在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面進(jìn)行了一定的探索，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是我們應(yīng)該看到，節(jié)水工作任重道遠(yuǎn)，要解決水危機(jī)，我們還需更加努力，只有調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量共同努力，才能建設(shè)一個(gè)美好的節(jié)水型社會(huì)。

［1］臧志凌，劉琳.多措并舉推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)［J］.水政水資源.2013(5):29.