姚懷獻(xiàn)

(河北省館陶縣水利局，河北 館陶057750)

《中華人民共和國(guó)水法》明確提出，“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是解決河北省水資源問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略性和根本性舉措。館陶縣地處華北平原中西部、海河流域漳衛(wèi)南上游，東經(jīng)～和北緯 ～之間，總面積456.3 km2，為沖積平原，屬暖溫帶半濕潤(rùn)地區(qū)，大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降雨量548.7 mm，蒸發(fā)量1 515.6 mm。淺層地下水埋深50～80 m，以粉砂和細(xì)砂為主，含水層厚度20～30 m;地層中部(80～250 m)為成水層;深部(250 m以下)為深層淡水，地下水西南向東北流向，淺層水屬降雨入滲補(bǔ)給開采型;深層淡水屬遠(yuǎn)上游含水層裸露的補(bǔ)給區(qū)補(bǔ)給，補(bǔ)給量極小。

館陶縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，主要作物以小麥、玉米為主，全縣四鎮(zhèn)四鄉(xiāng)共277個(gè)行政村，人口30.0萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.2萬(wàn)人，總耕地面積47.4萬(wàn)畝。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大的調(diào)整，目前有高效種植園區(qū)、蔬菜溫室大棚和果園以及露天無(wú)公害蔬菜種植，以蛋雞為主的飼養(yǎng)業(yè)更有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。已被河北省列為建設(shè)黑龍港流域12個(gè)次中心城市之一，屬缺水嚴(yán)重地區(qū)[1]。為促進(jìn)館陶縣水資源的可持續(xù)利用，推進(jìn)水利現(xiàn)代化，保障館陶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，本文分析了館陶縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并從管理制度建設(shè)、深化和擴(kuò)大節(jié)水試點(diǎn)建設(shè)、建立投融資長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、水利信息化建設(shè)、加大宣傳力度和提高公眾參與程度等方面詳細(xì)論述了館陶縣建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的主要實(shí)踐和探索。

1 館陶縣水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1.1 水資源量現(xiàn)狀

80年代以來(lái)，館陶縣水資源開發(fā)利用出現(xiàn)了嚴(yán)重失控局面。我縣地表水主要來(lái)自衛(wèi)運(yùn)河徑流，70年代末以來(lái)，由于上游項(xiàng)目區(qū)的擴(kuò)大和攔截，至使徑流量不斷減少。80年代，隨著農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起，一方面國(guó)家大量投資打井，機(jī)井適應(yīng)一家一戶的需要迅速發(fā)展，截止到2007年有機(jī)井6 486余眼，其中300 m以上深井279眼，全縣基本成了純井灌區(qū)。根據(jù)評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)，本區(qū)域內(nèi)的水資源利用量為8 895萬(wàn) m3，其中地表水1 000萬(wàn) m3。可供水量只有6 260萬(wàn) m3，其中地表水1 000萬(wàn) m3，地下水5 260萬(wàn) m3，現(xiàn)狀水資源開采量與可供水量嚴(yán)重失調(diào)，致使地下水位以0.73 m/a的速率下降。

1.1.2 現(xiàn)狀供用水及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1)行業(yè)需水及水資源供需分析。現(xiàn)狀條件下，全縣總需水量為8 895萬(wàn) m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉為7 385萬(wàn) m3，工業(yè)用水400萬(wàn) m3，生活及其他用水1 110萬(wàn) m3。館陶縣多年平均降雨量548.7 mm，多年平均徑流量2.5億 m3，綜合水資源量6 260萬(wàn) m3，缺水2 635萬(wàn) m3。

2)水資源管理現(xiàn)狀。自2000年后，全縣逐步實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，成立了水資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)采取嚴(yán)格的申請(qǐng)、勘查、報(bào)批等制度，初步實(shí)現(xiàn)了全縣水資源開發(fā)利用有序管理，再加上近年來(lái)世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目、GEF海河項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)開發(fā)等各項(xiàng)節(jié)水活動(dòng)的開展，增強(qiáng)了節(jié)水和參與管理的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了真實(shí)節(jié)水，為實(shí)施節(jié)水型社會(huì)奠定了一定基礎(chǔ)。近年來(lái)全縣基本實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，落實(shí)了取水許可證制度，同時(shí)成立了水資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確定了水資源監(jiān)督專業(yè)人員。通過(guò)采取嚴(yán)格的申請(qǐng)、勘查、報(bào)批等制度，初步實(shí)現(xiàn)了全縣水資源開發(fā)利用有序管理，為實(shí)施節(jié)水型社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

1.2 水資源開發(fā)利用中存在的問(wèn)題

現(xiàn)狀條件下館陶縣區(qū)域內(nèi)的可供水量距經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源可持續(xù)利用和節(jié)約用水的要求，仍存在很大差距，現(xiàn)狀水資源開采量與可供水量仍嚴(yán)重失調(diào)。目前水資源及水環(huán)境管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為[1]:

(1)供需矛盾突出;(2)水資源與水環(huán)境持續(xù)惡化;(3)用水結(jié)構(gòu)不合理;(4)水資源利用效率與水資源形勢(shì)不匹配;(5)水資源管理體制與工程管理機(jī)制不完善。

2 開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性

2.1 節(jié)水建設(shè)的必要性

2.1.1 支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

館陶縣水資源承載能力嚴(yán)重不足，由于缺水，工農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。缺水已成了嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的主要因素之一。因此，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，有效地抑制需求過(guò)快增長(zhǎng)，緩解水資源緊缺矛盾，提高水資源承載能力，已成為館陶縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2.1.2 促進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑

水利現(xiàn)代化不僅是水利設(shè)施的現(xiàn)代化，更是從硬件到軟件、從機(jī)制到體制全方位現(xiàn)代化。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)。因此節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，能有效地促進(jìn)館陶縣從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，有力地推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.1.3 地下水供水類型區(qū)的要求

館陶縣的水資源與環(huán)境問(wèn)題突出，在邯鄲市東部平原深層地下水地區(qū)具有一定的代表性，通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，探索出一套“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明晰，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完備，宣傳普及”的節(jié)水型社會(huì)的高效運(yùn)行機(jī)制，對(duì)邯鄲市高質(zhì)量的完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣具有重要的指導(dǎo)意義。

2.1.4 對(duì)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)的地區(qū)具有重要的指導(dǎo)作用

節(jié)水的潛力在農(nóng)業(yè)，節(jié)水的難點(diǎn)也在農(nóng)業(yè)。在館陶縣開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，對(duì)于在利用地下水為主要水源，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)建立綜合性節(jié)水社會(huì)具有較強(qiáng)的代表性。通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)可以探索出一套以水權(quán)理論為指導(dǎo)的初始水權(quán)分配、水資源優(yōu)化配置的水資源可持續(xù)利用的全新模式，對(duì)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。

2.2 館陶縣節(jié)水建設(shè)中取得的成效和存在的問(wèn)題

“十一五”期間，館陶縣以《河北省館陶縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃》和《館陶縣水資源與水環(huán)境綜合規(guī)劃》為行動(dòng)綱領(lǐng)，從提高水資源利用效率入手，注重制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改革用水制度、建設(shè)節(jié)水工程和加強(qiáng)公眾參與為重點(diǎn)，全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)理念逐步深入人心。截止目前，全縣組建了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)75個(gè);安裝農(nóng)用機(jī)井計(jì)量設(shè)施3 000套;安裝節(jié)水龍頭15 000個(gè)，節(jié)水便器15 000套，節(jié)水淋浴器15 000套;農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)累計(jì)提高了0.2左右;城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率由18%以上下降到13%以下。但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

(1)制度建設(shè)仍不健全。對(duì)照國(guó)務(wù)院最近提出的“要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”中所提出的節(jié)約用水通報(bào)制度、稽查制度、三同時(shí)制度等，全縣還沒(méi)有一套完整規(guī)范的節(jié)約用水制度體系。

(2)試點(diǎn)規(guī)模小，試點(diǎn)建設(shè)深度還不夠。由于試點(diǎn)規(guī)模小分布廣，導(dǎo)致試點(diǎn)輻射能力不強(qiáng)，社會(huì)效應(yīng)不明顯。同時(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不僅要在農(nóng)業(yè)上探索，而且也要在生活、工業(yè)及排污控制等方面進(jìn)行探索。不僅要在點(diǎn)上實(shí)踐，而且要在面上推廣。但幾年來(lái)，全縣節(jié)水試點(diǎn)多分布于農(nóng)村農(nóng)業(yè)，在工業(yè)和生活上探索的比較少。

(3)建設(shè)投資仍無(wú)保障。目前各地用于節(jié)水方面的資金偏少，而且長(zhǎng)期以來(lái)偏重于工程建設(shè)，水資源管理投資非常薄弱，許多規(guī)劃、試點(diǎn)等因缺乏經(jīng)費(fèi)而難以有效開展，嚴(yán)重影響了全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)展。

(4)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，宣傳工作不到位。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作需要政府推動(dòng)、水利主抓、全社會(huì)支持、用水戶參與。宣傳工作不到位導(dǎo)致節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成了水利部門一家的事情，形成了“行不出水資源，令不出水利部門”的事倍功半的效果。

(5)長(zhǎng)效機(jī)制仍不健全。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程，必須要建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，但個(gè)別試點(diǎn)在示范區(qū)選擇、協(xié)會(huì)建設(shè)、制度激勵(lì)和節(jié)水工程等方面，建后運(yùn)行與自我發(fā)展上考慮較少，不能形成長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。

3 館陶縣建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的實(shí)踐

3.1 加強(qiáng)管理制度建設(shè)[2]

結(jié)合實(shí)際確定了館陶縣主要農(nóng)作物、主要工業(yè)產(chǎn)品以及生活用水定額，并建立和完善了取水許可制度，加強(qiáng)取水監(jiān)管，堅(jiān)決制止無(wú)序開采;遵循補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、保護(hù)資源、節(jié)約用水的原則，建立了“分類計(jì)價(jià)、超量加價(jià)”的合理水價(jià)形成機(jī)制和完善的水資源收費(fèi)管理系統(tǒng);構(gòu)建了水權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)行使用水權(quán)有償、有序轉(zhuǎn)讓;建立污水排放許可制度和污染者付費(fèi)機(jī)制，按不同行業(yè)分配排污權(quán)，控制各企業(yè)、部門超量排污和超標(biāo)排污;制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，建立了節(jié)水激勵(lì)制度。初步建立了《水權(quán)管理辦法》、《水價(jià)制定管理辦法》、《水權(quán)分配管理辦法》、《水資源管理辦法》。

3.2 深化和擴(kuò)大節(jié)水試點(diǎn)建設(shè)

在農(nóng)業(yè)方面，繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化節(jié)水試點(diǎn)，將井灌區(qū)低壓輸水管道工程面積擴(kuò)大至20萬(wàn)畝，使節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積從現(xiàn)狀的22%提高到67%以上;在咸水區(qū)推廣咸淡輪灌及混灌技術(shù)，灌溉面積從現(xiàn)狀的2.5萬(wàn)畝達(dá)到4萬(wàn)畝。在工業(yè)用水方面，對(duì)現(xiàn)有及新建的制藥、食品加工、棉花加工等耗水量大、排污嚴(yán)重的企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)改造，提高水的重復(fù)利用率;調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu);并為全縣所有的企業(yè)安裝用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行總量控制與定額管理。在生活用水方面，對(duì)新建筑物安裝國(guó)家認(rèn)可的節(jié)水型衛(wèi)生器具，實(shí)行用水器具認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并將節(jié)水器具擴(kuò)增至21 000個(gè)(套)，在學(xué)校、公共浴池、洗衣房、洗車房推廣 IC卡計(jì)量收費(fèi)制度，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水。在生態(tài)用水方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，逐步提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，實(shí)行喬、灌、花、草相結(jié)合，逐步引進(jìn)抗旱能力強(qiáng)、耗水低的樹種及草種，達(dá)到節(jié)水、美化、改善生態(tài)環(huán)境的目的;加大工業(yè)園區(qū)污水處理廠處理城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的生活及工業(yè)污水力度，污水處理率達(dá)到60%，將處理達(dá)標(biāo)的污水用于工業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境綠化及農(nóng)業(yè)灌溉，逐步實(shí)現(xiàn)污水資源化。

3.3 建立投融資長(zhǎng)效機(jī)制

資金保障是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中逐步建立國(guó)家、地方、用水戶多元化、多渠道投資體系，保證每年的投入逐年增加。主要的投入有省財(cái)政、市水利局投資、縣政府投資、企業(yè)或個(gè)人有償融資及銀行貸款等，對(duì)經(jīng)政府批準(zhǔn)具有償還能力的節(jié)水項(xiàng)目，協(xié)調(diào)銀行優(yōu)先安排貸款。對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目貸款，根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政貼息。不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時(shí)劃撥，保障配套資金的及時(shí)到位。

3.4 加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、建設(shè)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、物價(jià)、法制辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利局，負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的常務(wù)工作。相關(guān)部門有具體職責(zé)，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作通過(guò)分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，良性、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5 水利信息化建設(shè)

大力加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化和水資源管理的現(xiàn)代化。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息和數(shù)字化等技術(shù)手段，建立現(xiàn)代化的水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、優(yōu)化配置管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，提高水資源開發(fā)利用水平和科技在水資源管理中的貢獻(xiàn)率。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成了技術(shù)力量雄厚的咨詢隊(duì)伍，為節(jié)水型社會(huì)各項(xiàng)目的建設(shè)及實(shí)施提供指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

3.6 全方位的構(gòu)建公眾參與機(jī)制[3]

完善公眾參與制度，繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)公眾廣泛參與節(jié)水管理。鼓勵(lì)舉報(bào)各種浪費(fèi)水資源、破壞水環(huán)境的違法行為。對(duì)涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

3.7 加大宣傳力度，強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)[4]

提高公民的節(jié)水意識(shí)是其他節(jié)水措施的先決條件，必須讓人們樹立“水資源的有限性、不可取代性”，通過(guò)各種渠道，各種方法，全面開展了節(jié)水宣傳，實(shí)現(xiàn)了“電視上有影、廣播里有聲、報(bào)刊上有文、墻體上有圖、包裝上有字”的多方位立體宣傳，提高了公眾參與意識(shí)，使全縣對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的認(rèn)知率達(dá)到80%以上。

除正面宣傳教育外，對(duì)違反水法造成嚴(yán)重水資源浪費(fèi)的個(gè)人和企業(yè)要給予嚴(yán)肅處理，讓人們意識(shí)到“節(jié)水光榮，浪費(fèi)可恥”。

4 結(jié)語(yǔ)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)使得館陶縣初步建立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的節(jié)水防污型政策法規(guī)體系、協(xié)調(diào)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成了與之相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理能力，在政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、價(jià)格制約和公眾參與的推動(dòng)下，解決了用水效率低下等突出問(wèn)題。在水資源開發(fā)利用過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體、水權(quán)明晰、以水定產(chǎn)、配置優(yōu)化、水價(jià)合理、用水高效、中水回用、技術(shù)先進(jìn)、制度完備、宣傳普及”。年節(jié)水1 806.1萬(wàn) m3，節(jié)地4 000畝，節(jié)工30 000個(gè)，總效益達(dá)1 283萬(wàn)元。對(duì)恢復(fù)和改善全縣農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境，確保水資源的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到了重大作用。初步實(shí)現(xiàn)了水資源開發(fā)利用保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]姚懷獻(xiàn)，張紀(jì)廣，楊東朝.館陶縣水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)利用對(duì)策.地下水.Vol35，No.6:77-79，2013.11.

[2]趙潔琳.和興縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)研究.地下水.Vol32，No.6:95-96，2010.1.

[3]張文婷，楊海娟，師滿江，等.中國(guó)西北缺水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的若干思考.地下水.Vol33 No.1:91-92，2011.1.

[4]陳興仁.運(yùn)城市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的實(shí)踐與探索.地下水.Vol32，No.3:152-153，2010.5.