王 紅

(遼寧省營口市老邊區(qū)水政水資源辦公室，遼寧營口115005)

階梯水價就是對使用自來水實行分類計量收費和超定額累進加價制，將用戶用水量核定為若干個不同的分段，在不同的用水量分段實行不同的水價。在當(dāng)前水資源緊缺的情況下，合理的水價機制是高效利用水資源的最佳方式，能夠充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿在水資源配置方面的作用，促進節(jié)約用水。早在1998年，我國就明確提出推進階梯水價。2002年，多個部委就曾聯(lián)合發(fā)通知，要求全國各省轄市以上城市須在2003年底前實行階梯水價。但從實施結(jié)果來看，施行阻力較大，過程漫長。營口市老邊區(qū)實施階梯水價的試點工作也正在開展，但存在著一定困難。

1 實施階梯水價存在的問題

1.1 群眾認(rèn)識不足

階梯水價是否會“借梯漲價”是普通百姓最為關(guān)注的問題。一切生產(chǎn)生活都離不開水，水價一漲，百物概漲，因此，不少民眾擔(dān)憂，看到“階梯水價”，就想到生活支出增加 。同時水價的如何制定，如果沒有一個科學(xué)的定價模式，不僅可能導(dǎo)致成本核算失真的問題，也難以讓百姓看得明白。水價的成本構(gòu)成為何，水企的運營管理如何，百姓都不清楚。價格聽證會多流于形式，地方政府往往是推出一兩個漲價方案來讓聽證代表選擇，無論選擇哪個方案，最終結(jié)果都是漲價。很難讓百姓認(rèn)同這是政府希望推動節(jié)水這樣的公益目標(biāo)，而會更多認(rèn)為是政府在與民爭利，百姓就不會支持此項工作。

1.2 智能水表投資主體不明確

《遼寧省城市節(jié)約用水管理實施辦法》要求遼寧省各城市縣區(qū)限期完成‘一戶一表’的改造工作，但并沒有規(guī)定改造費用由誰來承擔(dān)。一戶一塊的計價水表基本價格大約500元，另需200元左右的安裝費，加在一起就是大約700元的支出，按照老邊區(qū)平均每戶每年大約300元的水費計算，700元相當(dāng)于兩年半的水費。各用水戶當(dāng)然不愿意承擔(dān)這份費用;老邊區(qū)自來水公司為企業(yè)制，企業(yè)收入也剛剛維持職工開資，自然沒有能力承擔(dān)這份費用;由于沒有相應(yīng)的文件政策規(guī)定，老邊區(qū)政府財政補貼也不到位，這就造成了智能水表的投資主體不明確，不利于階梯水價的推進。

1.3 計量管理存在障礙

營口市老邊區(qū)自來水公司現(xiàn)在是每年的2、4、6、8、10、12月抄表，日期大致是在每月的20～30日之間。每個月的實際用水量都是由平均值估算的。實行階梯水價，每個月都必須抄表，而且每個月的抄表時間也必須定在固定的一天，這樣才能維護階梯水價的正常用水秩序。實行階梯水價后，由于工作量的增大，老邊區(qū)的抄表收費人員將由現(xiàn)在的33人增加到60人，同時需要有專業(yè)工作人員長期對水表進行維護，專業(yè)人員也要不定期的進行培訓(xùn)。如此一來老邊區(qū)自來水公司工作量就會增大、工作成本也會相應(yīng)的增加，很大程度上加重了企業(yè)的負擔(dān)［1］，難以實現(xiàn)精確地計量管理。

1.4 節(jié)水效果不理想

通過階梯價格引導(dǎo)節(jié)約資源，本意上是好的，然而，居民的用水狀況并沒有因此發(fā)生顯著變化。遼寧省沈陽市正處于階梯水價的試點階段，沈陽目前階梯水價試點看出，實行階梯水價，沒使百姓的用水量減少太多，效果不明顯，主要原因是現(xiàn)在水價偏低，水費在人們?nèi)粘ＶС鲋械谋壤苄?，一噸水的價格是2.5元，約等于兩瓶礦泉水價格，大家不重視。江西省南昌市是目前全國眾多推進階梯水價的城市之一，然而實行階梯水價后依舊沒有解決用水緊張的難題。主要因為大多數(shù)居民節(jié)水意識較為淡薄，沒有間斷用水的習(xí)慣，在洗碗、洗澡的時候水龍頭也一直開著，水嘩啦啦白流現(xiàn)象隨處可見。同時，居民家中循環(huán)用水、節(jié)水型生活設(shè)施的普及率也非常低，水資源浪費問題仍十分嚴(yán)重，節(jié)水效果不理想。

2 實施階梯水價的措施

針對實行階梯水價的種種困難，營口市老邊區(qū)政府應(yīng)該采取以下4項對策:

2.1 制定科學(xué)透明的調(diào)價方案，消除民眾的疑惑

設(shè)計一個合理的階梯定價模型包括三個部分:設(shè)定階梯水價模型的階數(shù)，確定每個階梯所包含的水量，確定每個階梯的水價。國際上的水量梯級數(shù)量一般都采用的是3～6級，但階梯數(shù)量越多對于水量計量器具和水費的收取的要求就會越高，不利于供水企業(yè)的管理［2］。目前我國還是以三階水價為主，各地應(yīng)根據(jù)該城市的水資源緊缺隸屬度來因地制宜地確定起始分段水量。一般缺水地區(qū)采用較低起始分段水量，較發(fā)達的城市起始段水價則較高。劃定標(biāo)準(zhǔn)也必須科學(xué)有效，基數(shù)過大，難以發(fā)揮階梯水價的 節(jié)水效果，基數(shù)過小又會影響居民生活。老邊區(qū)為中度缺水的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，根據(jù)經(jīng)驗及實際情況應(yīng)采用三階水價:以每人每月5 m3為起始水量，一階水價仍維持現(xiàn)在的2.75元/m3;以家庭為單元，用水量未超過一階家庭總用水量25%的，超出部分執(zhí)行二階水價 3.75元/m3;用水量超過一階家庭總用水量25%的，部分超出執(zhí)行三階水價5.50元/m3。如此透明、親民的水價政策，一定會消除民眾的疑惑。

2.2 明確智能水表的投資主體

營口市老邊區(qū)現(xiàn)有的自來水供水設(shè)施以及管網(wǎng)的鋪設(shè)費用已是計入水價由百姓自己買單的，推行階梯水價增加的智能水表的費用就不應(yīng)該再由百姓消費。這部分費用應(yīng)該由老邊區(qū)政府來承擔(dān)，政府用財政資金完成智能水表的購買與安裝工作，老邊區(qū)自來水公司負責(zé)水表的運行、維護、安全等專業(yè)服務(wù)。這樣既加快了階梯水價實施的步伐，百姓也沒有增加負擔(dān)，自來水公司也不會因為投資過大導(dǎo)致虧損、倒閉，因此智能水表的改造成本應(yīng)政府買單。

2.3 提高技術(shù)支撐，做到精確計量

在老邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)層達成實施階梯水價是政府行為的共識。在老邊區(qū)范圍內(nèi)專門成立階梯水價工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，配備專門的工作人員對智能水表進行維修和養(yǎng)護;加強專業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員的技能水平;政府投入專項資金加大人力、物力投入，有效提高水表的精確計量度。

2.4 加大宣傳力度，提高市民節(jié)水意識

一切水資源管理的根本目的是要節(jié)約資源。因此光靠提價不是治本之策，關(guān)鍵還是要靠提高市民的節(jié)水意識。實行階梯水價制度的根本意義在于通過價格杠桿強化市民的節(jié)水意識，是對居民用水習(xí)慣的調(diào)節(jié)［3］。首先，要重視公眾關(guān)切，積極回應(yīng)民聲。要持續(xù)宣傳實行階梯水價的必要性及特點，讓更多的居民對此有更深刻的認(rèn)識，避免居民把實行階梯水價等同于漲價。從而建立良性互動，尋求公眾理解，獲得更多支持，自能形成合力，共同做好社會治理的大文章。其次，通過價格杠桿和道德約束雙結(jié)合的方式，提高群眾知曉度和認(rèn)知度，從根源上提高群眾的節(jié)水意識。

3 結(jié)語

處理社會問題只靠漲價顯然不是解決的根本之道，只有繼續(xù)深化改革，觸及到真問題才能回歸正軌?？傊?，階梯水價有必要推行，但必須吸取以往教訓(xùn)，對改革方案進行更周密的設(shè)計。

［1］蔡建升，邢信勇.淺析推行階梯水價的問題及建議.北京:中國建設(shè)報.2011.08 －09.

［2］尹建麗.對我國城市居民生活用水實行階梯水價的探討.市場周刊.財經(jīng)論壇.2004.(8):98 －99.

［3］李明，劉應(yīng)宗.城市居民節(jié)水經(jīng)濟分析與階梯水價探討.價格理論與實踐.2005.12.