衛(wèi)芳琴

(陜西省西安市臨潼區(qū)水利工作隊(duì)，陜西 西安710600)

臨潼境內(nèi)共有10條河流總長290 km，均屬渭河水系，包括渭河干流和9條渭河支流。其中:渭河干流為過境河流;渭河北岸有石川河為入境河流;渭河南岸支流眾多，從東到西分別是零河、戲河、玉川河、沙河、五里河、臨河、三里河和韓峪河，猶如臨潼城區(qū)主動脈，從南岸匯入渭河。渭河南岸支流屬于季節(jié)性河流，冬春干旱少雨，河道干涸或者斷流，夏季暴雨多，歷時(shí)短，雨強(qiáng)大，形成峰量較大洪水而產(chǎn)生災(zāi)害;在未降雨時(shí)候，該南岸支流承擔(dān)著臨潼城區(qū)排污任務(wù)。

1 河流環(huán)境現(xiàn)狀

臨潼是著名旅游城市，而城區(qū)河流環(huán)境問題直接影響了臨潼旅游城市的形象;直接影響了河道兩岸人民群眾生活質(zhì)量和身心健康。所以，必須摸清河流環(huán)境存在問題，針對性采取有效措施，為從而提升臨潼形象。

1.1 河道范圍界限不清

按照國家省市區(qū)關(guān)于河道管理范圍規(guī)定，定性說明了每條河道的管理范圍，具體每條河道具體位置上，界限沒有細(xì)化，河道的管理范圍模糊不清，造成河道管理部門與沿河單位或者群眾因?yàn)楣芾矸秶缦薅啻伟l(fā)生爭議。在國家大型路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，比如高速路、鐵路跨河橋涵建設(shè)，由于河道管理單位沒有土地權(quán)屬證而造成管理上產(chǎn)生分歧，無法較好維護(hù)河道管理單位的權(quán)益，建設(shè)項(xiàng)目往往存在的遺留問題成為河道管理后患，甚至影響了河道的功能發(fā)揮。由于河道范圍不清，也影響了河道工程的統(tǒng)一規(guī)劃，河道工程建設(shè)增加了更多的協(xié)調(diào)工作量。

1.2 河道衛(wèi)生環(huán)境差

河道把城區(qū)分割，自然形成河床低于地面，又沒有圍護(hù)，沿河居民生活垃圾亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，特別城鄉(xiāng)結(jié)合部沿河群眾玉米桿、菜葉，建筑垃圾傾倒嚴(yán)重，2011年、2012年汛期均出現(xiàn)由于玉米桿阻塞河道，造成洪水漫溢，淹沒農(nóng)田的現(xiàn)象，淹沒農(nóng)田水過后處處留下了塑料袋，對農(nóng)田土壤和耕種造成較大的影響。

1.3 河水污染嚴(yán)重

臨潼城區(qū)市政建設(shè)滯后，排水管網(wǎng)末端均設(shè)在河道兩岸，通過河道輸污進(jìn)入污水廠，且臨潼目前建成唯一行者污水廠處于河道下游，所以污水在河道輸污線路較長，造成河水污染嚴(yán)重。另外，其他河流承擔(dān)著城區(qū)排污任務(wù)，河水污染更為嚴(yán)重，河道的水質(zhì)只能維持在Ⅳ～Ⅴ類，直接影響沿河兩岸群眾生活環(huán)境。

1.4 河道管理不到位

由于河道因地貌條件自然形成，戰(zhàn)線長、范圍廣，管理任務(wù)重，加之機(jī)制上的原因，造成管理難度加大。現(xiàn)有的區(qū)級河道管理站人員少，力量不足，經(jīng)費(fèi)無保障，使河道的管理更加被動和薄弱。河道管理范圍違建、擠占、亂倒建筑垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制止難度大，在執(zhí)法過程中執(zhí)法成本高，執(zhí)法難度大，執(zhí)法效果不理想。

1.5 河道工程投入不足

臨潼城區(qū)涉及渭河南岸8條支流總長230 km，目前河道整治長度26 km，占總長11%。累計(jì)投資7 800萬元，投資嚴(yán)重不足。由于臨潼城區(qū)河道流域面積小于50 km2，得不到國家和省級的治理資金，市上投資也是每年度幾十萬的應(yīng)急資金，區(qū)級的財(cái)政資金又難以落實(shí)，河道作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，建設(shè)滯后，達(dá)不到有效工程治理，也給河道的管理帶來不便。

2 對策建議

2.1 明確河道管理范圍，強(qiáng)化行業(yè)部門管理

根據(jù)《陜西省河道管理?xiàng)l例》，區(qū)級水務(wù)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快實(shí)施區(qū)級河道管理范圍的確權(quán)發(fā)證工作，并通過政府予以公告。只有在此基礎(chǔ)上，才能為河道統(tǒng)一規(guī)劃、河道工程的建設(shè)和河道日常管理提供必要的條件。同時(shí)，要充分發(fā)揮河道管理職能部門的作用，嚴(yán)格執(zhí)行河道范圍建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，加大河道執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊河道范圍違法建設(shè)、擠占、填埋河道和向河道傾倒建筑垃圾的行為，確保河道行洪暢通和功能正常發(fā)揮。

2.2 創(chuàng)新河道環(huán)境管理模式，分級夯實(shí)河道環(huán)境管理責(zé)任

河道環(huán)境管理必須因地制宜，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。城區(qū)河道沿線長，分布廣，河道環(huán)境管理必須行業(yè)管理和分級管理現(xiàn)結(jié)合，在強(qiáng)化水利行業(yè)管理同時(shí)，落實(shí)區(qū)、街辦和村三級河道環(huán)境管理責(zé)任。明確各級河道管理的權(quán)限和職責(zé)。年初制定河道環(huán)境管理工作目標(biāo)、任務(wù)和考核指標(biāo)，工作任務(wù)逐一分解落實(shí)到個(gè)單位，并量化分解到人，年終進(jìn)行考核考核結(jié)果與單位和個(gè)人工資掛鉤，從而不斷提高河道環(huán)境管理的水平，不斷促使河道環(huán)境管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，使河道環(huán)境不斷改善，從而達(dá)到整潔和環(huán)境優(yōu)美。

2.3 加大河道環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)的投資力度

十八大報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)不僅符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也符合人民群眾長遠(yuǎn)根本利益，河道作為生態(tài)環(huán)境的基本要素之一，河道整治和管理已愈來愈引起全社會的廣泛關(guān)注。所以，從財(cái)政上必須設(shè)立專項(xiàng)資金，一部分用于河道環(huán)境的改善，比如:對沿河村莊加建立垃圾回收站，避免沿河村民向河道傾倒垃圾，增加河道管理人員加強(qiáng)河道巡視檢查工作和日常清理垃圾工作。另一部分資金用于河道整治和生態(tài)修復(fù)建設(shè)，河道工程建設(shè)一處，沿河兩岸植綠一處，河道工程管好一處，確保河道水清、岸綠、堤固、環(huán)境優(yōu)美，滿足防洪安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2.4 加強(qiáng)入河排污口管理，保護(hù)河流自然環(huán)境

臨潼城區(qū)市政排水管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污合流，河道成為天然的排污通道，未達(dá)標(biāo)生活污水排入并污染河道，造成河流水質(zhì)惡化，給沿河群眾生活環(huán)境造成影響。所以，凈化河道的環(huán)境也必要的，必須采取措施:

(1)加大市政管網(wǎng)投資，做到雨污分流，合理規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，使污水處置后達(dá)標(biāo)排放。

(2)控制和減少工業(yè)廢水排放，促使工業(yè)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)工藝和設(shè)備，減少排放廢水量，而且達(dá)標(biāo)排放。

(3)保護(hù)河流水環(huán)境，嚴(yán)禁生活垃圾入河等造成河流的污染。合理規(guī)劃市政排水管網(wǎng)，是城鄉(xiāng)居民生活污水有組織進(jìn)入市政排水管網(wǎng)后達(dá)標(biāo)排放。

3 結(jié)語

河道環(huán)境整治是生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，也關(guān)系著一個(gè)城市的形象，水環(huán)境更涉及到民生，各級政府應(yīng)該更加關(guān)注和重視，水務(wù)部門要不斷研究和探索，如何加強(qiáng)河道管理，發(fā)揮河道綜合效益，遏制水質(zhì)惡化和生態(tài)破壞現(xiàn)象，維護(hù)河流的健康生命。同時(shí)，河道環(huán)境也希望得到全社會的關(guān)注和維護(hù)。