韓明友，寧曉娜

（遼寧省水文局，遼寧 沈陽(yáng)110003）

1 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析及存在的主要問(wèn)題

北票市地位于朝陽(yáng)地區(qū)北部，地處遼西低山丘陵地帶，屬于半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)有大凌河、小凌河兩大流域，現(xiàn)有水庫(kù)14 座（其中：中型水庫(kù)一座，小（一）型水庫(kù)7 座，?。ǘ┬退畮?kù)6 座），共有蓄水工程96 處，井灌區(qū)221 處。

1.1 水資源狀況

北票市多年平均降水量為475.9 mm，多年平均水資源總量為32 240 萬(wàn)m3，多年平均地表水資源量為31 921 萬(wàn)m3，多年平均地下水資源量為19 270 萬(wàn)m3，地下水可開(kāi)采量（不含河道入滲補(bǔ)給）為3 199 萬(wàn)m3。地下水資源可利用量降水量和地表水資源量時(shí)空分布差異很大，地區(qū)、年內(nèi)分配不均，年際間變化大；地下水的主要來(lái)源是大氣降水，最后地下水均以表流或地下徑流形式由河谷排出市外。

1.2 供水量及用水結(jié)構(gòu)

2011年北票市總用水量為8 956 萬(wàn)m3，其中地表水為1 408 萬(wàn)m3（蓄水345 萬(wàn)m3，引水1 045 萬(wàn)m3，提水18 萬(wàn)m3），地下水為7 548 萬(wàn)m3，其中淺層地下淡水2 760 萬(wàn)m3，河道入滲補(bǔ)給地下水量4 788 萬(wàn)m3。城鎮(zhèn)居民生活用水715 萬(wàn)m3，農(nóng)村生活用水823 萬(wàn)m3，工業(yè)用水2 668 萬(wàn)m3，農(nóng)田灌溉用水3 905 萬(wàn)m3，林牧漁業(yè)用水697 萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)公共用水135 萬(wàn)m3，生態(tài)環(huán)境用水13 萬(wàn)m3。

1.3 水資源開(kāi)發(fā)利用分析

北票市現(xiàn)狀水平年水資源開(kāi)發(fā)利用程度為27.8%（總供水量8 956 萬(wàn)m3，水資源總量32 240 萬(wàn)m3），地表水開(kāi)發(fā)利用程度為19.4%（供水量6 196 萬(wàn)m3，地表水資源量31 921 萬(wàn)m3），地下水開(kāi)發(fā)利用程度為86.3%（供水量2 760萬(wàn)m3，地下水資源量3 199 萬(wàn)m3）。

按照用水量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況分析，北票市2011年人均用水量為153 m3/人，萬(wàn)元GDP 用水量為56.2 m3，城鎮(zhèn)居民生活用水指標(biāo)為96L/（人·d），農(nóng)村居民生活用水指標(biāo)為59 L/（人·d），萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為27 m3。2011年北票市農(nóng)田灌溉綜合用水指標(biāo)為2 160 m3/hm2，其中水澆地用水指標(biāo)2 100 m3/hm2，菜田用水指標(biāo)2 130 m3/hm2。以上指標(biāo)低于全省同期指標(biāo)，并符合遼寧省用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

根據(jù)對(duì)北票市的水資源狀況及開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行分析，北票市水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題有：1）地表水利用率低。北票市受地形地貌、地表水時(shí)空分布及蒸發(fā)量較大的綜合限制，現(xiàn)有小型水利工程因連續(xù)干旱造成引水截淺工程報(bào)廢，失去灌溉能力，區(qū)域地表水可開(kāi)發(fā)利用程度較低。2）農(nóng)田水利工程管理力度不夠。北票市的小型農(nóng)田水利工程大部分進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，由于管理不善，破壞較為嚴(yán)重。3）水的利用率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。北票市屬于農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)業(yè)用水是用水大戶，農(nóng)田灌溉用水約占全市用水的60%，而傳統(tǒng)灌溉方式水的利用率僅為40%，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。4）地下水開(kāi)發(fā)利用程度高。

2 水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策

1）科學(xué)制定北票市水資源的優(yōu)化配置方案。

首先考慮公益性用水，主要是充分滿足公民的基本生活、維系保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)等公益性用水，同時(shí)要切實(shí)從現(xiàn)狀實(shí)際需水量和較精確預(yù)測(cè)未來(lái)需水量出發(fā)，綜合考慮人口、土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)條件、現(xiàn)狀用水水平等諸多因素合理配置水資源。同時(shí)，還應(yīng)注重用水效益優(yōu)先問(wèn)題，在各流域內(nèi)、各行政單元內(nèi)明確水資源使用權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行除公益性用水外的各行業(yè)之間進(jìn)行的梯級(jí)配置，首先要建立可操作性并符合時(shí)代水平的行業(yè)用水定額，利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，輔之以用水節(jié)獎(jiǎng)超罰、水資源費(fèi)征收獎(jiǎng)罰、用水權(quán)轉(zhuǎn)讓及市場(chǎng)交易等制度來(lái)促進(jìn)提高水的利用效率。

在研究水資源優(yōu)化配置時(shí)，應(yīng)盡可能的以最優(yōu)原則為依據(jù)，即充分考慮水資源的多功能性并發(fā)揮綜合作用，如防洪、發(fā)電、供水、灌溉等設(shè)計(jì)水量，工程投資最少，浪費(fèi)損失最小等，同時(shí)還必須充分考慮生態(tài)環(huán)境，社會(huì)和政治因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐步發(fā)展，一方面必須限制耗水量大的產(chǎn)業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有耗水量小的企業(yè)發(fā)展只能通過(guò)提高行業(yè)用水效率、加快污水達(dá)標(biāo)處理和提高污水資源化才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2）積極修復(fù)并建設(shè)合理的水資源開(kāi)發(fā)工程、水資源監(jiān)測(cè)和水資源調(diào)度系統(tǒng)，提高水資源的開(kāi)發(fā)利用率，加大監(jiān)管力度。

根據(jù)水資源量分配方案和水資源優(yōu)化配置方案，結(jié)合流域或區(qū)域現(xiàn)狀及不同水平年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)籌布局水資源開(kāi)發(fā)工程建設(shè)。對(duì)流域水資源允許開(kāi)發(fā)量實(shí)施總量控制，逐級(jí)分解到各子流域或者各級(jí)行政區(qū)，再根據(jù)分級(jí)管理權(quán)限來(lái)實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，這樣就可以建立起比較系統(tǒng)的多層次的水資源取、供、用、排水的工程系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)多工程的水資源優(yōu)化配置。

水資源監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括水資源要素的監(jiān)測(cè)、各類水資源開(kāi)發(fā)工程運(yùn)行管理監(jiān)測(cè)、取（用）水監(jiān)測(cè)以及排水的監(jiān)測(cè)。建立一個(gè)完整的水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，才能對(duì)流域或區(qū)域水資源實(shí)現(xiàn)有效的管理，使水資源優(yōu)化配置方案得到有效實(shí)施。在建立水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)本著統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，分步實(shí)施的原則進(jìn)行。監(jiān)測(cè)設(shè)施的現(xiàn)代化程度，應(yīng)根據(jù)流域或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)情況逐步全面提高現(xiàn)代化水平。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)水資源多功能的需求，對(duì)流域的地表水資源的蓄、引、提、人工渠等工程的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)度的同時(shí)，還要對(duì)地表水、地下水以及污水回用進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度。尤其是北票地區(qū)獨(dú)特的水資源條件，地表水與地下水的形成也具有特殊的循環(huán)規(guī)律，建立地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)是十分迫切的。

3）加強(qiáng)水資源管理制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)北票市水資源管理目標(biāo)提供制度保障。

制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)與國(guó)家及省的法律法規(guī)相銜接，要以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為核心，從根本上解決北票市浪費(fèi)性缺水問(wèn)題；要以經(jīng)濟(jì)技術(shù)、制度為主要手段，建立長(zhǎng)效的節(jié)水機(jī)制。同時(shí)把保護(hù)和治理水污染放在重要位置，從生態(tài)保護(hù)、維護(hù)和恢復(fù)河流的基本生態(tài)功能的角度出發(fā)，將其基本的工作原則、方針等融入到制度建設(shè)中去。另外還應(yīng)進(jìn)一步探索和完善地表水與地下水，水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理，取水、供水、排水及污水治理回用等的統(tǒng)一管理，推進(jìn)流域或區(qū)域涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。

4）理順和完善的水資源管理機(jī)構(gòu)。

我國(guó)現(xiàn)有的水資源管理體制在縱向上與國(guó)家新水法規(guī)定的管理體制還不相適應(yīng)，應(yīng)盡快予以理順，建立起上下對(duì)應(yīng)、層級(jí)分明、關(guān)系協(xié)調(diào)、事權(quán)一致、運(yùn)行有效的流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制并設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，為使其發(fā)揮最大的效益提供體制機(jī)構(gòu)保障。

目前，北票市水資源管理機(jī)構(gòu)行使的水資源管理職能是市管河流以下的職能，對(duì)于地、省及以上管理的占北票市流域面積比重很大的大凌河等流域，應(yīng)盡快地建立流域管理機(jī)構(gòu)，從而使國(guó)家新水法規(guī)定的水資源管理體制和權(quán)限得到有效的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)水資源有效利用奠定基礎(chǔ)。

5）推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。

遼西北地區(qū)降水量少，并且缺少地表水調(diào)蓄工程，地下水是農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源，用地下水灌溉的狀況長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)得到改變，而地下水開(kāi)發(fā)利用程度又相對(duì)較高，因此積極推進(jìn)節(jié)水灌溉是改善地下水開(kāi)發(fā)利用程度較高問(wèn)題的主要方式。

3 結(jié) 語(yǔ)

促進(jìn)北票地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展除國(guó)家加大財(cái)力扶持和支持外，還要盡快采取有效措施以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。因此，提出符合北票市情的水資源優(yōu)化配置方案，合理布局并建設(shè)水資源開(kāi)發(fā)工程，建立和完善水資源監(jiān)測(cè)、調(diào)度系統(tǒng)，制定與國(guó)家、地方法律法規(guī)相配套的具有科學(xué)性、實(shí)用性、前瞻性的水資源管理政策和制度，建立完善的水資源管理機(jī)構(gòu)等一系列措施，對(duì)水資源實(shí)施綜合的管理、實(shí)現(xiàn)北票地區(qū)水資源可持續(xù)利用、有效保障北票市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面所起的作用將是顯著的。