王天雄

(甘肅省張掖市水務(wù)局，甘肅 張掖734000)

1 地下水開采相關(guān)情況

1.1 機(jī)井建設(shè)及地下水開采情況

第一次全國水利普查資料顯示，張掖市打井提取地下水發(fā)展農(nóng)業(yè)異常迅速。截止2011年，全市共有取水井44331眼，其中規(guī)模以上機(jī)電井達(dá)到10945眼。2011年全市開采地下水 7.31億 m3，其中規(guī)模以上機(jī)電井提取地下水7.27億 m3。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井達(dá)到9067眼，比 2000年3500眼增加5567眼，增加了 159%，平均以每年8.3%的速度增加;扣除工業(yè)用業(yè)用水 0.49億m3，城鄉(xiāng)生活用水 0.47億 m3，生態(tài)用水 0.13億 m3外，農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采量達(dá)到 6.18億 m3，比 2011年水利統(tǒng)計年鑒4.51億 m3增加 1.67億 m3，增加了 37%。張掖市地下水資源扣除與地表水重復(fù)的部分，凈地下水資源量 1.75億 m3，地下水允許開采量 7.68億 m3。目前，地下水開采已接近允許開采量的極限狀態(tài)。

1.2 地下水動態(tài)

實(shí)施黑河調(diào)水以來，由于黑河引水量大幅度減少，通過渠系、田間灌溉入滲到地下的補(bǔ)給量減少;另一方面，井灌面積不斷增大，地下水開采量相應(yīng)增加，致使各縣區(qū)局部地區(qū)地下水位大幅度下降。根據(jù)甘肅省水文水資源局對地下水動態(tài)觀測資料，臨澤縣和民樂縣地下位變化不明顯，其他縣區(qū)地下水位總體呈下降趨勢，有的區(qū)域下降非常嚴(yán)重。甘州區(qū)黑河沿岸地區(qū)，2000年至2011年，除山丹橋有所上升，上升了0.49 m，其余各井都有所下降，但下降幅度不大，該區(qū)域總體下降0.3 m，每年平均下降了0.03 m。東部張掖農(nóng)場一帶，2000年至 2011年該區(qū)域水位總體為快速下降趨勢，平均每年下降0.27 m，下降幅度較大的是張掖農(nóng)場和堿灘鎮(zhèn)楊家莊一帶，張掖農(nóng)場下降了 6.38 m，平均每年降幅 0.58 m。南部新溝、石崗墩地區(qū)，1990年至2000年呈快速下降趨勢，下降幅度較大，10年總體下降了 5.11 m，平均每年下降了 0.5 m，下降幅度較大的堿灘鎮(zhèn)新溝。2000年至2011年，除盈科干渠下降幅度較大外，其余各觀測井下降程度加劇，新溝和石崗墩下降較大，平均每年下降 0.52 m，其中，新溝下降了11.55 m，平均每年下降 1.05 m;石崗墩下降了 9.68 m，平均每年下降 0.88 m。

高臺縣地下水位從 2000年至 2011年下降 9.02 m，平均每年下降0.82 m，為地下水嚴(yán)重超采區(qū)。

山丹縣東樂一帶，地下水位逐年下降，從2000年至2011共下降了 7.59 m，平均每年下降 0.69 m，也是地下水嚴(yán)重超采區(qū)。

1.3 井灌面積規(guī)模

水利普查資料顯示，2007-2011年，全市灌溉面積增加10.334×104hm2，其中:耕地灌溉面積增加 7.771 ×104hm2，園林草地灌溉面積增加 2.563×104hm2。除各縣區(qū)自然畝折合為標(biāo)準(zhǔn)畝增加灌溉面積2.875×104hm2，水利公報未統(tǒng)計的國營、集體農(nóng)林場灌溉面積0.839×104hm2外，全市共打井墾荒增加灌溉面積 6.821×104hm2，比 2000年水利統(tǒng)計年鑒井灌面積 2.333×104hm2增加4.448×104hm2，增加了 192%。其中個體私營農(nóng)林場增加灌溉面積 3.153×104hm2;撂荒地復(fù)墾恢復(fù)灌溉面積 0.659×104hm2，土地整理項(xiàng)目增加灌溉面積 1.033×104hm2，移民開發(fā)灌溉面積 0.633×104hm2，各縣區(qū)自主開發(fā)耕地增加灌溉面積 1.343×104hm2。新墾荒地均配套了灌溉渠系及水源工程，種植作物多以提取地下水灌溉為主，少量用地表水灌溉。

2 地下水開發(fā)利用問題

2.1 井灌面積增大，地下水過量開采

1)2000年以來各縣區(qū)大規(guī)模打井開荒，國家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行各種補(bǔ)助惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)產(chǎn)品價格快速上漲。據(jù)統(tǒng)計，2000年以前，農(nóng)產(chǎn)品價格較低，以小麥為主的種植業(yè)產(chǎn)值7500-9000元/hm2。2000年以后，特別是近幾年，農(nóng)產(chǎn)品價格直線上漲，以制種玉米為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的種植業(yè)價格由 1.5元/kg上漲到 5元/kg，產(chǎn)值達(dá)到 36000-37500元/hm2。農(nóng)產(chǎn)品價格的快速上漲，刺激各縣區(qū)大面積打井墾荒發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2)井灌區(qū)運(yùn)行成本偏低。據(jù)市物價局2008年水價成本監(jiān)審，河水灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價成本平均為0.158元/m3。2011年市政府批復(fù)，甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣、民樂縣執(zhí)行農(nóng)業(yè)水價 0.1元/m3，山丹縣 0.156元/m3，遠(yuǎn)低于成本水價。按新的農(nóng)業(yè)水價收費(fèi)，全市河水灌區(qū)平均征收水費(fèi)1800元/hm2。井灌區(qū)沒有征收水費(fèi)，只征收4元/畝的基本水費(fèi)和0.01元/m3的水資源費(fèi)。農(nóng)民灌水只交電費(fèi)。據(jù)測算，井灌區(qū)年用水量 9750 m3/hm2，耗電1650 kw.h/hm2，電價 0.37 元/kw.h，年交納電費(fèi) 615元/hm2，井灌區(qū)單方水平均電價0.067元/m3，加上機(jī)井的維修費(fèi)和人員工資，井灌區(qū)平均年運(yùn)行成本900-1200元/hm2，低于河水灌區(qū)。井灌區(qū)運(yùn)行成本低，致使各縣區(qū)大面積打井開荒，也使部分灌區(qū)村社退出河水，而抽取地下水澆灌。

2.2 管理不到位

1)機(jī)井審批監(jiān)管不到位。2009年以前，各縣區(qū)審批新打機(jī)井，沒有從本縣區(qū)地下水資源實(shí)際出發(fā)，盲目審批打井，造成局部地區(qū)地下水嚴(yán)重超采;有的縣區(qū)置本縣區(qū)地下水資源超采的實(shí)際不顧，隨意審批打井。有的縣區(qū)水務(wù)局，對群眾打井不聞不問，縣區(qū)水務(wù)部門對機(jī)井監(jiān)管不力，造成群眾私自打井。

2)對地下開采利用認(rèn)識不足。各縣區(qū)僅從本縣區(qū)局部利益考慮，沒有從整體利益出發(fā)開采利用地下水資源;只考慮了眼前利益，沒有從長遠(yuǎn)利益考慮地下水資源的合理開發(fā)利用，患得患失，缺乏地下水開采統(tǒng)一的規(guī)劃，缺乏對地下水資源合理開發(fā)和永續(xù)利用的認(rèn)識。

3)部門之間協(xié)調(diào)不到位，管理缺失。從近年發(fā)展的項(xiàng)目的看，發(fā)改部門審批新開工工業(yè)項(xiàng)目，財政部門審批農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，土地部門審批土地整理項(xiàng)目，各部門各自為政，各自審批項(xiàng)目，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，存在管理缺失的問題。

3 對策及建議

近幾年各縣區(qū)打井開荒發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展趨勢逐年增加。如不采取措施，局部地區(qū)地下水將嚴(yán)重超采，土地沙化荒漠化擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。為了遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，必須采取有效措施，強(qiáng)化地下水資源管理。

(1)實(shí)行嚴(yán)格的"三禁"政策。即禁止開荒擴(kuò)地、禁止私自打井、禁種高耗水作物。合理配置水資源，以用水少、效益高的草畜、果蔬、制種、輕工原料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面啟動高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，制定各行業(yè)用水定額、水資源管理、水費(fèi)計收等辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，以水資源的可持續(xù)利用支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)強(qiáng)化地下水管理。劃定地下水紅、黃、藍(lán)三區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理，有效控制地下水開采總量和單井開采量。農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井，由各縣區(qū)組織用2年時間全部安裝計量設(shè)施，采用 IC智能卡和"以電控水、水電聯(lián)動"等方式管控地下水。實(shí)行累進(jìn)加價和差別水價，嚴(yán)格征收水費(fèi)和水資源費(fèi)。加快水資源管理信息系統(tǒng)、重點(diǎn)用水戶取水計量監(jiān)測體系建設(shè)，全面建設(shè)地下水計量監(jiān)測體系。堅決查處非法打井行為，堅決制止違法開荒擴(kuò)地，遏制地下水無序開采、過度開采。加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測，逐步實(shí)行地下水水量水位雙控制，通過置換水源、節(jié)約用水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合措施，實(shí)行禁采限采，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

(3)征收地下水水費(fèi)。建立地表水和地下水統(tǒng)一管理制度，強(qiáng)化地下水管理，核定地下水農(nóng)業(yè)灌溉成本水價，井灌區(qū)、井河混灌區(qū)按核定的成本水價計量征收地下水水費(fèi)。征收的地下水水費(fèi)用于機(jī)井計量設(shè)施的安裝、機(jī)井和地面灌溉設(shè)施的維修、更新、管理人員的工資。同時，實(shí)行地下水農(nóng)業(yè)灌溉超定額累進(jìn)加價和差別水價。定額內(nèi)用水，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)征收水費(fèi)，超定額10-30%、30-50%、50%以上的，分別按 1倍、2倍、3倍征收水費(fèi)。國家政策性新增耕按現(xiàn)行地下水水價的3倍征收水費(fèi);新開墾荒地原則上不核定水權(quán)、不配水，各縣區(qū)根據(jù)水利工程供水能力，按現(xiàn)行地下水水價的10倍收取水費(fèi)。地下水超采區(qū)實(shí)行在開采區(qū)水價的基礎(chǔ)上浮30-50%收取水費(fèi)。

(4)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。新開工工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利項(xiàng)目，發(fā)改、財政、土地、水利等部門必須聯(lián)合共同審批，凡是涉及違規(guī)打井的項(xiàng)目堅決不予審批。所有新建工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格論證報告審查，嚴(yán)把取水許可水資源論證關(guān)，優(yōu)化配置和合理利用水資源。電力部門協(xié)助水務(wù)部門做好地下水資源管理工作，對違規(guī)打井、新開荒地不予架設(shè)電力設(shè)施、不予供電;對超采地下水的要采取限電或停止供電措施。堅決遏止隨意打井開荒造成的水資源供需矛盾加劇和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化現(xiàn)象的發(fā)生。

(5)進(jìn)一步深化水權(quán)制度改革。根據(jù)國家和省上關(guān)于推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)的要求，在2002年節(jié)水型社會建設(shè)已初步完成農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化水權(quán)制度改革，培育水權(quán)交易市場，完善水權(quán)交易和水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代水權(quán)制度，為全面推行累進(jìn)加價和差別水價制度奠定基礎(chǔ)。

[1]張掖市水務(wù)局，張掖市統(tǒng)計局.張掖市第一次全國水利普查公報.2013.