俞衛(wèi)紅

(國網(wǎng)常州供電公司，江蘇 常州 213003)

1 供電企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀及其存在問題

隨著自然生態(tài)環(huán)境的惡化，電網(wǎng)遭受地震、山火、泥石流、冰災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、特大暴雨等自然災(zāi)害重創(chuàng)的幾率在不斷增大。電力設(shè)備和設(shè)施的損壞將嚴(yán)重威脅電網(wǎng)的安全運(yùn)行和對(duì)用戶的可靠供電，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重影響。近幾年，各供電企業(yè)通過不斷努力，初步建立了應(yīng)急管理組織體系，基本構(gòu)建了應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)了應(yīng)急保障能力。然而，近年來供電企業(yè)多次抗擊災(zāi)害性天氣的實(shí)踐表明，其應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)還相對(duì)薄弱。

2012年8月上旬，第9，10號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“蘇拉”、“達(dá)維”和第11號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“?？毕群笠u擊江蘇省大部分地區(qū)，給過境地區(qū)的電力設(shè)施和安全供電帶來了一定的影響。特別是8月10日，在10 h內(nèi)臺(tái)風(fēng)“?？苯o部分地區(qū)帶來511 mm的特大暴雨，并伴有強(qiáng)雷電、強(qiáng)龍卷風(fēng)，造成大范圍內(nèi)數(shù)百條輸配電線路跳閘。受故障搶修力量限制，故障搶修難以同時(shí)開展，恢復(fù)供電時(shí)間較長。

根據(jù)江蘇省各供電企業(yè)抗擊強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急處置情況和實(shí)際成效可知，應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)還存在以下2方面的問題。

(1) 應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善。各供電企業(yè)雖已制訂了各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案，但部分預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的內(nèi)容與環(huán)節(jié)繁多，缺乏實(shí)用性與實(shí)戰(zhàn)性。一些企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)不夠順暢，工作內(nèi)容、分工和流程有待進(jìn)一步明確和細(xì)化。此外，在電網(wǎng)故障信息集中“涌現(xiàn)”時(shí)段，由于缺少“智能化”的手段，導(dǎo)致故障信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作花費(fèi)了大量的人力。

(2) 地區(qū)電網(wǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力不足。在應(yīng)急處置的實(shí)施過程中，對(duì)于電網(wǎng)的復(fù)雜故障，各專業(yè)間的協(xié)同分析、綜合研判能力有待提高。特別是大范圍的電網(wǎng)應(yīng)急搶修工作，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)人手不足、資源不足、信息不暢和技術(shù)力量薄弱等問題，在一定程度上影響了應(yīng)急搶修工作的正常有序進(jìn)行，延誤了停電區(qū)域的供電恢復(fù)。

2 加強(qiáng)供電企業(yè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)的對(duì)策

對(duì)于供電企業(yè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)不牢的問題，只有進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系、構(gòu)建應(yīng)急管理平臺(tái)、建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制、不斷完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)，才能提高供電企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，為應(yīng)急工作的正常有序開展提供有力的保障和支撐。

2.1 規(guī)范和健全應(yīng)急預(yù)案體系

供電企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及電力行業(yè)應(yīng)急工作的相關(guān)要求，以構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急預(yù)案體系為原則，結(jié)合實(shí)際不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。主要做法有以下幾點(diǎn):

(1) 定期對(duì)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案體系框架及其內(nèi)容進(jìn)行梳理、規(guī)范；

(2) 及時(shí)根據(jù)機(jī)構(gòu)職能和人員變化，對(duì)原有預(yù)案和現(xiàn)場處置方案進(jìn)行滾動(dòng)修訂；

(3) 對(duì)于涉及政府有關(guān)部門或其他單位的應(yīng)急預(yù)案，要書面征求意見，確保相關(guān)預(yù)案的合法性、完整性和銜接性；

(4) 完善現(xiàn)場處置方案，確保方案與現(xiàn)場相符，滿足各類現(xiàn)場應(yīng)急處置的有效應(yīng)用。逐步建立以《安全生產(chǎn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》為核心，專業(yè)和區(qū)域條塊相結(jié)合，結(jié)構(gòu)完整、分級(jí)負(fù)責(zé)、管理規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案體系。

2.2 檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和效用性

沒有經(jīng)過演練的預(yù)案，只是紙上談兵。供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行狀態(tài)的檢查和評(píng)估，確保每個(gè)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的培訓(xùn)、演練到位。對(duì)綜合性、專業(yè)性應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的演練要有組織、有計(jì)劃、分層次地開展。演練可采取桌面、實(shí)戰(zhàn)等多種形式。在演練前，要認(rèn)真編制演練方案；在演練中，要及時(shí)對(duì)預(yù)案中存在的不足進(jìn)行修訂、完善；演練結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。通過演練，不僅能鍛煉企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力，也能進(jìn)一步檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的“實(shí)際、實(shí)用和實(shí)效”，確保每個(gè)預(yù)案的嚴(yán)謹(jǐn)性、針對(duì)性和可操作性，確保相關(guān)預(yù)案之間的相互銜接性，整體提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行的效率和水平。

2.3 構(gòu)建應(yīng)急管理統(tǒng)一指揮平臺(tái)

目前，省、市、縣供電企業(yè)應(yīng)急指揮中心已初步建成，高清的電視會(huì)議系統(tǒng)，相應(yīng)配置的MCU、終端、接入及維護(hù)等設(shè)備，為實(shí)現(xiàn)省、市、縣3級(jí)音視頻互通，確保應(yīng)急指揮暢通，提供了設(shè)施和技術(shù)保障。但是，還應(yīng)進(jìn)一步在本地區(qū)范圍內(nèi)形成企業(yè)本部與生產(chǎn)基地、與直屬單位、與地方政府相關(guān)部門之間的多點(diǎn)互通，加強(qiáng)應(yīng)急信息和應(yīng)急資源的共享，增強(qiáng)應(yīng)急處置期間的統(tǒng)一指揮和有序協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的響應(yīng)能力。

為了更好地促進(jìn)供電企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)期間各項(xiàng)應(yīng)急工作的高效、有序開展，以應(yīng)急指揮中心為依托，構(gòu)建應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮平臺(tái)，開發(fā)了企業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)能集企業(yè)應(yīng)急管理制度和預(yù)案的檢索、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資的基本信息庫、與各專業(yè)業(yè)務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，以及處置期間的信息報(bào)送為一體，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急基礎(chǔ)信息查詢、視頻遠(yuǎn)程指揮、應(yīng)急信息資源共享等功能。應(yīng)急指揮中心人員可通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)，及時(shí)通報(bào)災(zāi)害信息的持續(xù)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)各種先兆信息進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)、辨識(shí)，提煉災(zāi)害的警示信息，為預(yù)警提供準(zhǔn)確的信息依據(jù)。通過系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警正式啟動(dòng)后，各級(jí)部門、工區(qū)通過系統(tǒng)及時(shí)回復(fù)響應(yīng)措施和人員、物資、車輛等的到位情況，并及時(shí)報(bào)送當(dāng)日災(zāi)情及搶修情況。

2.4 加強(qiáng)應(yīng)急工作專項(xiàng)調(diào)研和交流

應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案作為企業(yè)有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的藍(lán)本，必須注重其科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性，確保關(guān)鍵時(shí)候用得上。因此，供電企業(yè)應(yīng)組織專項(xiàng)調(diào)研，深入基層和生產(chǎn)一線，了解相關(guān)管理人員和班組人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的熟悉程度、應(yīng)用情況，并征求其對(duì)預(yù)案及其管理工作的意見和建議，掌握企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)作現(xiàn)狀。同時(shí)，積極與其他供電企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急工作的交流，開闊眼界、查找差距、取長補(bǔ)短、明確努力方向。

3 提升地區(qū)電網(wǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力的措施

3.1 地區(qū)電網(wǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)存在的不足

(1) 市供電公司的檢修力量分流到省檢修公司，導(dǎo)致班組人員減少，人員管轄設(shè)備增多，在應(yīng)對(duì)大范圍的電網(wǎng)應(yīng)急搶修工作時(shí)，出現(xiàn)了人手不足、技術(shù)力量薄弱等問題。

(2) 縣域檢修公司雖劃為市供電公司管理，但其主要工作仍在縣域范圍內(nèi)開展。在應(yīng)急搶修過程中，一些當(dāng)?shù)赜脩粼O(shè)備故障導(dǎo)致的突發(fā)事件不僅需要縣域檢修公司協(xié)助處理，還需要當(dāng)?shù)毓╇姽緟f(xié)助做好涉及當(dāng)?shù)卣⒚襟w、群眾的相關(guān)事宜。

(3) 縣域配網(wǎng)搶修隊(duì)伍和市域農(nóng)網(wǎng)搶修隊(duì)伍均存在年齡老化、技術(shù)力量薄弱、資源有限等問題，日常搶修主要依靠外協(xié)施工隊(duì)伍。由于配、農(nóng)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量多且易受惡劣天氣和自然災(zāi)害的影響，因此在發(fā)生大范圍的停電事件時(shí)更需要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。

3.2 研究建立4層應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

進(jìn)一步整合、合理利用供電企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急資源，使之發(fā)揮更優(yōu)的效率。根據(jù)目前地市供電企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的管理現(xiàn)狀，將應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制拓展到縣域范圍的主網(wǎng)、配網(wǎng)應(yīng)急搶修和市域范圍的農(nóng)網(wǎng)應(yīng)急搶修，提升整個(gè)地市供電公司的整體應(yīng)急能力。為此，研究建立4個(gè)層面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制：

(1) 220 kV及以上電網(wǎng)間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；

(2) 縣域范圍內(nèi)35～110 kV電網(wǎng)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；

(3) 縣域范圍內(nèi)配網(wǎng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；(4) 市域范圍內(nèi)農(nóng)網(wǎng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

與此同時(shí)，還應(yīng)制定各個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)準(zhǔn)備、預(yù)警聯(lián)動(dòng)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和信息報(bào)告等4個(gè)階段的形式和流程，明確各層面聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容和安全責(zé)任。

3.3 確定3種應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的處置模式

根據(jù)突發(fā)事件的不同性質(zhì)及其影響范圍和嚴(yán)重程度，研判可能需要參與處置的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)支援單位，可以確定以下3種應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的處置模式。

(1) 綜合性突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置，指涉及2個(gè)以上單位的嚴(yán)重突發(fā)事件。如：因?yàn)?zāi)害性天氣或地質(zhì)災(zāi)害等原因?qū)е碌拇竺娣e停電事件；因較大范圍電網(wǎng)故障導(dǎo)致較大范圍停電或重要用戶停電的突發(fā)事件等。此時(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)由相關(guān)聯(lián)動(dòng)工作組組長發(fā)起，召集聯(lián)動(dòng)工作組會(huì)議，協(xié)商應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)事宜，部署聯(lián)動(dòng)工作。

(2) 單一性突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置，指某一單位內(nèi)部發(fā)生且依靠自身能力無法處置的較大突發(fā)事件。如：事件發(fā)生地域內(nèi)屬地單位在相關(guān)突發(fā)事件處置過程中需要其他聯(lián)動(dòng)成員單位提供技術(shù)力量支援，協(xié)助做好涉及當(dāng)?shù)卣?、媒體、群眾的相關(guān)事宜等。此時(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)由相關(guān)聯(lián)動(dòng)工作組組長發(fā)起，召集聯(lián)動(dòng)工作組會(huì)議，并向聯(lián)動(dòng)單位發(fā)出協(xié)助請(qǐng)求。

(3) 常規(guī)性突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置，指日常業(yè)務(wù)往來中需要協(xié)作處理的一般性突發(fā)事件。如：設(shè)備跳閘后故障原因排查、分析、處理和信息報(bào)送；電網(wǎng)運(yùn)行方式調(diào)整、配合停電工作安排；故障搶修時(shí)不同單位之間人員隊(duì)伍、技術(shù)力量、專業(yè)裝備的互濟(jì)；搶修過程中涉及通道清理、物資配送、輿情應(yīng)對(duì)、外部關(guān)系協(xié)調(diào)、后勤安排等工作的協(xié)作。此時(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)一般由各單位的對(duì)口專業(yè)職能部門負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)商、安排。

4 預(yù)期效果

供電企業(yè)在不斷完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，制訂并完善應(yīng)急管理相關(guān)制度(包括預(yù)案審核、聯(lián)動(dòng)協(xié)商、日常工作例會(huì)、定期培訓(xùn)演練、督察考核等制度)，為今后應(yīng)急管理工作的正常開展打下良好基礎(chǔ)，同時(shí)也促進(jìn)公司進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、危險(xiǎn)源管控和事故預(yù)防預(yù)警工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。

通過建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，同一地區(qū)內(nèi)公司系統(tǒng)相關(guān)單位按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，加強(qiáng)在預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置、恢復(fù)重建等階段的溝通協(xié)作和相互支援，充分發(fā)揮市供電公司屬地優(yōu)勢(shì)和聯(lián)動(dòng)單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的處置能力，最大限度地減少安全生產(chǎn)突發(fā)事件造成的損失和影響。

1 種衍師，孫建華．突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)和實(shí)踐[J]．電力安全技術(shù)，2012(9).

2 呂 振，李 光．加強(qiáng)應(yīng)急事件管理 建立完善的應(yīng)急預(yù)案體系[J]．電力安全技術(shù)，2006(2).