尹欣

社區(qū)社會(huì)組織是指由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。社區(qū)社會(huì)組織不等于社會(huì)組織，但社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)組織的重要組成部分。其基本要素主要體現(xiàn)在：第一，組織成員主要是本社區(qū)的居民；第二，活動(dòng)區(qū)間通常只限于本社區(qū)范圍內(nèi)；第三，基于社區(qū)居民的內(nèi)在需要建構(gòu)起來(lái)，因此具有較強(qiáng)活力；第四，組織成員自由進(jìn)入、退出，組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散。近些年，在政府的大力倡導(dǎo)下，我國(guó)社區(qū)建設(shè)如火如荼，城市社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展從無(wú)到有、從少到多，日益豐富，在提供公共服務(wù)和社區(qū)整合方面發(fā)揮了一定的作用。但總的來(lái)說(shuō)，城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不足，發(fā)揮作用有限。

一、城市社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)社會(huì)組織成立“門檻”較高

長(zhǎng)期以來(lái)，法規(guī)政策為社區(qū)社會(huì)組織的創(chuàng)建設(shè)置了較高的“門檻”，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是實(shí)行“雙重許可主義”，即社會(huì)組織的成立，需要經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重實(shí)質(zhì)審查和批準(zhǔn)后，才能夠成立。二是“活動(dòng)資金”和“會(huì)員總數(shù)”的要求過(guò)高。很多社區(qū)組織尤其是興趣活動(dòng)小組都是臨時(shí)性組建，未進(jìn)行注冊(cè)。

（二）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏

一般社區(qū)社會(huì)組織的資金主要來(lái)源于政府、企業(yè)和個(gè)人的投入等，但是我國(guó)政府資助有限，一些社區(qū)社會(huì)組織的自身募集資金能力有限，因此經(jīng)費(fèi)缺乏是一個(gè)相當(dāng)普遍和非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，一些社區(qū)社會(huì)組織由于資金來(lái)源渠道有限，創(chuàng)收能力弱，隨時(shí)面臨解散的危險(xiǎn)。也有一些社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)行完全依賴于政府的財(cái)政。

（三）社區(qū)社會(huì)組織中服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，發(fā)育也不健全

居民與社區(qū)社會(huì)組織的聯(lián)系更多的還停留在事務(wù)性的聯(lián)系上。比如到居委會(huì)開(kāi)證明、到社工站領(lǐng)低保等。社區(qū)中相當(dāng)比例的居民從未與所在社區(qū)有過(guò)聯(lián)系，甚至不知道自己屬于哪個(gè)社區(qū)。依靠社區(qū)民間力量興辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)大都是一些便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，專業(yè)性的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量較少，基礎(chǔ)條件也薄弱。尤其針對(duì)技術(shù)、藝術(shù)、體育等方面的社會(huì)組織更是稀少，使得居民缺少參與的平臺(tái)。

（四）缺乏系統(tǒng)的、統(tǒng)一的管理

在外部監(jiān)督方面，缺乏相應(yīng)管理主體對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，外部監(jiān)督經(jīng)常處于真空狀態(tài)，使其在管理運(yùn)行中存在諸多弊病。比如一些組織以社會(huì)組織的名義，通過(guò)社團(tuán)或民間非營(yíng)利性組織登記，但實(shí)際上從事著營(yíng)利的活動(dòng)。有的社區(qū)社會(huì)組織將經(jīng)營(yíng)所得到的收入用于私益分配，具體運(yùn)作情況并不透明。內(nèi)部制度不健全，運(yùn)作欠規(guī)范，隨意性很大，使得社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)公信度不足，難以有效地動(dòng)員社會(huì)資源以支持組織的發(fā)展。政府監(jiān)管機(jī)關(guān)審批嚴(yán)，日常監(jiān)管松，成立時(shí)的許可和成立后的放任并行。

二、對(duì)城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的建議

（一）降低準(zhǔn)入門檻

政府應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的傳統(tǒng)認(rèn)知，主動(dòng)培育各類社區(qū)組織，對(duì)社區(qū)組織的發(fā)展加以引導(dǎo)和監(jiān)督。從2011年開(kāi)始，民政部門對(duì)有關(guān)社會(huì)組織直接登記的工作已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類的社會(huì)組織已經(jīng)按照民政部門業(yè)務(wù)主管和登記一體化來(lái)進(jìn)行直接登記。對(duì)涉及多個(gè)部門業(yè)務(wù)管理，但希望由民政部門直接登記的社會(huì)組織也采用了征求多部門意見(jiàn)基礎(chǔ)上的登記和業(yè)務(wù)主管一體化。今后，還應(yīng)探索建立對(duì)不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織的登記備案政策，簡(jiǎn)化備案程序。

（二）形成相應(yīng)的籌資渠道

一方面，要加大政府財(cái)政投入力度，另一方面，要爭(zhēng)取社會(huì)募集。對(duì)于某些項(xiàng)目可以象征性收費(fèi)。以社區(qū)組織自我成長(zhǎng)為主，政府協(xié)助為輔，充分發(fā)揮社區(qū)組織在社會(huì)管理格局中的作用。尤其是以公開(kāi)招標(biāo)、購(gòu)買服務(wù)的方式把一部分社會(huì)服務(wù)的工作轉(zhuǎn)交給社區(qū)組織，以這些社區(qū)組織為紐帶吸引社區(qū)各類居民踴躍參與社區(qū)活動(dòng)，共同參與社區(qū)治理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)人向社區(qū)人的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織。

（三）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織自身能力建設(shè)

社區(qū)社會(huì)組織的成長(zhǎng)不應(yīng)主要靠市場(chǎng)，也不應(yīng)僅靠政府，而是要靠自身服務(wù)公眾的能力和互惠性的社會(huì)機(jī)制。一是加強(qiáng)完善社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部管理制度，以制度規(guī)范成員的行為。二是通過(guò)參加公益活動(dòng)以提高社會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知度和公信度。在條件允許的情況下，應(yīng)創(chuàng)造豐富多彩的社區(qū)組織形式。尤其要充分發(fā)揮社區(qū)里的精英和志愿者的作用。

（四）構(gòu)筑監(jiān)督體系，建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制

發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織積極作用的基礎(chǔ)，首先，要?jiǎng)?chuàng)建有效的法律監(jiān)督制度，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織可以從事的活動(dòng)、盈余分配等事項(xiàng)做出明確的法律規(guī)定。其次，建立科學(xué)的行政監(jiān)督體系。再次，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立信息披露制度。endprint