楊蔭凱

城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然規(guī)律，是人類社會(huì)走向現(xiàn)代化文明的重要標(biāo)志，是工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的重要載體和推進(jìn)器，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。綜合來看，新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)出六個(gè)新特點(diǎn)。

根本目的：農(nóng)村居民的市民化。讓更多農(nóng)民到城鎮(zhèn)定居并享受現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明是新型城鎮(zhèn)化的根本目的。2000～2012年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距由10.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到17.3個(gè)百分點(diǎn)，這種半城鎮(zhèn)化狀態(tài)嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和進(jìn)程，進(jìn)而造成了一系列社會(huì)問題。實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化有兩個(gè)突出標(biāo)志：一是將農(nóng)村居民戶籍調(diào)整為城市居民?！稕Q定》要求創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，并有針對(duì)性地提出了不同規(guī)模城市的人口調(diào)控政策。當(dāng)然，從改革的長遠(yuǎn)要求來看，最終目標(biāo)是要取消城鄉(xiāng)戶籍制度，徹底破除附著在城鄉(xiāng)居民身上的外在標(biāo)簽。二是讓轉(zhuǎn)變了身份的農(nóng)村居民能夠真正享受到平等的市民待遇，這是促使農(nóng)民變?yōu)槭忻竦谋举|(zhì)要求?！稕Q定》提出要“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保險(xiǎn)體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范介入城鎮(zhèn)社保體系”。為此，新型城鎮(zhèn)化一定要突出以人為本的理念，抓緊細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策，積極完善體制機(jī)制，真正讓更多的農(nóng)民能夠在城市里落得下、生活好、有尊嚴(yán)。

基本要求：發(fā)展模式的集約化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，各地區(qū)城市建設(shè)取得顯著成效，但建成區(qū)膨脹過快、新城新區(qū)設(shè)置過多過濫、資源消耗過大、生態(tài)環(huán)境壓力過重等問題也越來越凸顯。2000～2010年，全國城市建成區(qū)面積增長78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長45.9%，“土地城鎮(zhèn)化”特征十分明顯。作為土地、水等戰(zhàn)略資源人均占有量十分匱乏的國家，我國的新型城鎮(zhèn)化必須摒棄既有路徑，切實(shí)在內(nèi)涵增長上狠下功夫。《決定》提出要“從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率”。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，進(jìn)一步突出城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的法律地位，抓緊出臺(tái)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃制定的科學(xué)性、調(diào)整的嚴(yán)肅性、實(shí)施的穩(wěn)定性、監(jiān)督的規(guī)范性。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，提高城市發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格控制新城新區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展規(guī)模，提升城市國土開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)管理水平，切實(shí)體現(xiàn)高效集約發(fā)展的要求。

基礎(chǔ)動(dòng)力：產(chǎn)業(yè)支撐的高效化。城市發(fā)展不是無本之木、無源之水，需要各類產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)有力支撐。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源泉，只有依靠產(chǎn)業(yè)支撐推進(jìn)的城鎮(zhèn)化才是真正的城鎮(zhèn)化。近來出現(xiàn)的諸多“鬼城”，很大程度源于支撐產(chǎn)業(yè)的虛無或城市功能的單一，為此《決定》提出要推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，各個(gè)城市應(yīng)圍繞市場需求，立足比較優(yōu)勢，注重提升經(jīng)濟(jì)功能。城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇培育，既要考慮與周邊城市產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)銜接，又要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。中西部地區(qū)的城市可適當(dāng)發(fā)展一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力提升城市的集聚效應(yīng)和人口規(guī)模；東部地區(qū)則在新型工業(yè)化方面率先突破，大力發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，積極探索“四化同步”和綠色發(fā)展新路徑，重點(diǎn)提升城市的輻射帶動(dòng)作用。

重要任務(wù)：城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。所謂城鄉(xiāng)一體化，就是要改變過去城鄉(xiāng)發(fā)展在生產(chǎn)、生活方式上的巨大差距，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化。要改革創(chuàng)新人口、戶籍、土地等城鄉(xiāng)管理體制，重點(diǎn)促進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)水平的均等化，使城鄉(xiāng)居民都能夠安居樂業(yè)、幸福和諧，公平地享受發(fā)展改革的成果。與此同時(shí)，要按照《決定》精神，積極優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，“推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”，科學(xué)引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)的有序流動(dòng)，促進(jìn)不同區(qū)域的合理分工。在更大的地域范圍內(nèi)優(yōu)化空間布局和生產(chǎn)要素，積極培育重點(diǎn)城市群，以此來統(tǒng)籌解決大城市交通擁堵、環(huán)境污染、人口膨脹等突出問題。

支撐條件：發(fā)展環(huán)境的生態(tài)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在戰(zhàn)略層面上，要依據(jù)《決定》要求，抓緊“建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度”，科學(xué)優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化布局和總體框架。在城市建設(shè)上，要鼓勵(lì)各個(gè)城市科學(xué)利用山、水、林、園的獨(dú)特生態(tài)功能，創(chuàng)建山水相依、林園共秀的生態(tài)型城市。充分尊重廣大群眾對(duì)生態(tài)文明的向往，積極完善生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境設(shè)施，大力優(yōu)化美化生產(chǎn)生活環(huán)境。充分利用寶貴的生態(tài)資源，積極發(fā)展生態(tài)觀光、養(yǎng)老休閑、旅游度假、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)，努力促進(jìn)人與自然的和諧共融，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的互利雙贏。積極推進(jìn)綠色建筑、綠色交通和綠色行政，創(chuàng)建生態(tài)、高效、安全的城市環(huán)境，為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

必備要素：地域文化的品牌化。文化是城市建設(shè)發(fā)展的魂魄，是凝聚人、吸引人的重要載體，也是提升城市軟實(shí)力和獨(dú)特魅力的有效催化劑。城市文化品牌的確立要充分尊重歷史沿革與時(shí)代要求，充分發(fā)揮全體人民的聰明智慧。城市文化也不能僅停留在理念和口號(hào)層面，而應(yīng)體現(xiàn)在城市建設(shè)發(fā)展的各個(gè)方面和細(xì)節(jié)，大到城市發(fā)展戰(zhàn)略定位和總體規(guī)劃的制定，小到基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格樣式。注重城市文化的挖掘和培育，有力促進(jìn)形成獨(dú)特的、富有魅力的城市品牌和地域標(biāo)識(shí)，迅速提高城市的知名度，促進(jìn)消除“千城一面”的痼疾。與此同時(shí)，進(jìn)一步提高文化開放水平，積極培育文化產(chǎn)業(yè)，也可以讓文化產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供新的動(dòng)力。endprint