張書成

2012年，關(guān)于PM2.5的爭(zhēng)論使北京環(huán)?；顒?dòng)人士贏得了重要?jiǎng)倮?，政府同意監(jiān)測(cè)PM2.5的濃度并于12月在全國(guó)74個(gè)城市496個(gè)站點(diǎn)開始實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2013年年初，全國(guó)多地出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，北京PM2.5指數(shù)瀕臨“爆表”，由此發(fā)布史上首個(gè)霧霾橙色預(yù)警。2013年年底，重度霧霾再次卷土重來，橫掃華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，12月6日，上海PM2.5指數(shù)破600，最高的普陀區(qū)監(jiān)測(cè)站已經(jīng)達(dá)到726。這樣的數(shù)據(jù)讓人日漸擔(dān)憂，誰也不知道霧霾會(huì)持續(xù)多久，由此造成的后遺癥也未知?！盁o處可逃”迫使民眾紛紛自救并深入反思。

霧霾里的中國(guó)城市

中國(guó)必須要抓緊時(shí)間。自2013年1月1日我國(guó)74個(gè)城市按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5等數(shù)據(jù)以來，我國(guó)第一批74個(gè)率先實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的城市中，京津冀區(qū)域城市的80個(gè)國(guó)家網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，半數(shù)以上出現(xiàn)空氣質(zhì)量連續(xù)超標(biāo)現(xiàn)象；長(zhǎng)三角區(qū)域城市的129個(gè)國(guó)家網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位約有1/3出現(xiàn)空氣質(zhì)量連續(xù)超標(biāo)現(xiàn)象；其他直轄市及省會(huì)城市的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位也有不同程度空氣質(zhì)量超標(biāo)。據(jù)某媒體報(bào)道，《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》指出中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)。

受霧霾影響最大的是城市。不斷擴(kuò)大的人口規(guī)模，如火如荼的城市建設(shè)，快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車保有量……這些都伴隨著工業(yè)排放、生活民用排放、建筑工地?fù)P塵排放等。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅消耗著大量的能源，也帶來了環(huán)境污染的持續(xù)加劇，快速增加的污染物，在不利氣象條件“助力”下，就可能讓大霧變成“毒氣”。一定程度上，這與城市的空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)。但在這里，城市并不是被動(dòng)地受到污染，而本身就是污染的源頭。然而，作為以城市為中心的環(huán)境現(xiàn)象，霧霾波及的污染面又不止城市。環(huán)境污染與粗放式增長(zhǎng)模式形影不離，盡管早在好幾年前，綠色GDP的政績(jī)考核呼聲很高，但最終囿于地方政府的執(zhí)行因素，沒能取代現(xiàn)有的GDP政績(jī)考核體系。

由于民眾的健康意識(shí)與權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒，因環(huán)境問題而引發(fā)的公共突發(fā)事件并不在少數(shù)，甚至包括激烈的官民流血沖突。這體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步使人覺醒，也凸顯了政府在公共事務(wù)管理上的滯后。

霧霾相關(guān)輿情與觀點(diǎn)分析

2013年，重度霧霾分別在年初和年底襲擊中國(guó)，關(guān)于霧霾的輿情風(fēng)向也發(fā)生幾次扭轉(zhuǎn)，特別是境外輿論，從開始解讀霧霾的成因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐漸轉(zhuǎn)為關(guān)注中國(guó)官方、媒體和民眾積極應(yīng)對(duì)霧霾污染的層面?？偨Y(jié)起來，當(dāng)前的輿論主要分為以下幾條支流。

霧霾天氣是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的代價(jià)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫?！吨袊?guó)日?qǐng)?bào)》2013年年初發(fā)文稱，“北京將日益以‘北京咳而聞名”。臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》稱，若要霧霾盡速散去，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。臺(tái)灣《旺報(bào)》也指出，只治理PM 2.5是治標(biāo)不治本。香港《文匯報(bào)》指出：“霧霾彌漫，何人能‘自強(qiáng)不吸？是告別‘環(huán)保基本靠風(fēng)的時(shí)候了?！?/p>

霧霾天氣引發(fā)國(guó)家高層關(guān)注，政府積極應(yīng)對(duì)。李克強(qiáng)總理在2013年1月便表示，治理環(huán)境問題必須“有所作為、公開透明”，需要“全民參與、共同治理”。美國(guó)媒體關(guān)注到中國(guó)的政府主管部門不再把毒霧當(dāng)成一件隱晦的事，政府愿意公開談?wù)撨@個(gè)問題?！度嗣袢?qǐng)?bào)》心系全局，曾用頭版展示霧霾籠罩中東部的大幅圖片，自問自答“我們的空氣怎么了”。

其中不乏對(duì)政府施政不力而不滿者，抨擊政府無為或信息不對(duì)稱導(dǎo)致天氣環(huán)境惡化是其主要言論。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，促增長(zhǎng)的壓力迫使政府官員淡化或無視污染問題。因此，盡管我國(guó)出臺(tái)了嚴(yán)厲的《環(huán)保法》，但它的環(huán)境水準(zhǔn)卻很低。而日本、歐洲和美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的先例表明，公眾對(duì)污染問題的關(guān)切遲早會(huì)迫使政府采取更加嚴(yán)厲的行動(dòng)。另外，以微博及社交網(wǎng)絡(luò)媒體為主，關(guān)于霧霾天氣的吐槽不絕于耳。

美麗中國(guó)需要先拯救霧霾里的城市

著眼于不算樂觀的現(xiàn)實(shí)，怎么讓美麗中國(guó)不變成空談，讓建設(shè)美麗中國(guó)不淪為無望努力，筆者認(rèn)為，必須重新擺正發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，而發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系反映在以下三個(gè)關(guān)系中。

現(xiàn)代化與城市化。發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主要關(guān)系之一。中國(guó)的現(xiàn)代化應(yīng)該是“新四化”的結(jié)合，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路同步發(fā)展。城市化與現(xiàn)代化存在辯證的互動(dòng)關(guān)系，是現(xiàn)代化進(jìn)程的主要推動(dòng)力。這次霧霾天氣主要集中于大城市正體現(xiàn)了城市化進(jìn)程中的環(huán)境問題已經(jīng)相當(dāng)棘手。密集的人口，擁擠的交通加劇了因?yàn)榇址沤?jīng)濟(jì)而引發(fā)的天氣污染。所以，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，合理規(guī)劃城市布局與結(jié)構(gòu)對(duì)于處理城市化進(jìn)程中環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系有重要意義。

城市化與生態(tài)文明。城市化進(jìn)程中要杜絕拉美模式的“虛假城市化”，防止以破壞環(huán)境為代價(jià)推動(dòng)城市化。從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開始，全國(guó)上下已經(jīng)掀起如火如荼的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須警惕的是，城鎮(zhèn)化建設(shè)要理性，循序漸進(jìn)，切不可因?yàn)檎叨酱俣破鸶】滹L(fēng)式的建設(shè)，否則必將會(huì)導(dǎo)致走以破壞環(huán)境發(fā)展GDP的老路。未來5年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，如何推動(dòng)“健康的城鎮(zhèn)化”，把對(duì)環(huán)境的傷害降至最低，勢(shì)將成為一大挑戰(zhàn)?！吧鷳B(tài)文明”不應(yīng)僅僅是一個(gè)口號(hào)，它與城市的發(fā)展密切聯(lián)系，息息相關(guān)?；\罩北京、上海的史無前例的霧霾距倫敦1952年的“大煙霧”幾乎整整60年。1956年，英國(guó)政府通過潔凈空氣法案，采取大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)的爐灶，冬季集中供暖，在城市里設(shè)置無煙區(qū)，禁止燒煤，發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷到郊區(qū)等一系列措施，使城市大氣污染程度降低了80%。中國(guó)應(yīng)該認(rèn)真思考英國(guó)這段歷史。即便是最嚴(yán)峻的環(huán)境問題，也能得到解決。然而，即使具備了政治意愿和充足的資源，打造人們可接受的生活環(huán)境也需要數(shù)十年時(shí)間。

生態(tài)文明與政治文明。大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣再次警示人們，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式再也不能繼續(xù)下去，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然給人類自身帶來疾病、災(zāi)難甚至毀滅。而面對(duì)這一切，政府必須有所作為。霧霾并非城市發(fā)展的“不治之癥”，能否打贏這場(chǎng)持久戰(zhàn)，關(guān)鍵在于城市管理部門有沒有長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)機(jī)制，如推行用繳費(fèi)換污染的盈利模式，城市供暖要分戶計(jì)量，強(qiáng)推公共交通。如果霧霾過后一切照舊，那么這個(gè)治理過程注定會(huì)更漫長(zhǎng)、更痛苦。事實(shí)上，霧霾天氣持續(xù)，空氣質(zhì)量下降，并不是今年的新現(xiàn)象。近幾年，每到秋冬特別是入冬以后，我國(guó)中東部地區(qū)不時(shí)會(huì)遭遇這樣的情況，所以，政策的制定與實(shí)施要有持久性，不能使法律政策隨著霧霾的解散而消失。政府監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要真實(shí)、透明化，也要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將監(jiān)測(cè)社會(huì)化，利用第三方數(shù)據(jù)比對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。

困擾中東部地區(qū)多日的霧霾，從根本上講是在城市化進(jìn)程中逐漸積累的問題，具有全局性和長(zhǎng)期性。建設(shè)生態(tài)文明的中國(guó)，公眾越來越關(guān)注健康和環(huán)境，也越來越重視與之相應(yīng)的權(quán)利。這就需要政府相關(guān)部門完善制度，及時(shí)滿足群眾的訴求。endprint