郭曉先

黨的十八大報告明確指出：“改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力?！备母镩_放以來特別是近年來，河南堅持把開放作為基本省策，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略，著力構建開放體制，對外開放取得了顯著成效，為全省經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。面對當前國際國內新形勢，要加快提升河南開放水平，實現對外開放新突破，就必須進一步優(yōu)化進出口結構、提高利用外資質量、增強外向型經濟的帶動作用。

一、河南對外開放中存在的主要矛盾和問題

（一）經濟外向度較低

近幾年河南對外開放水平雖然有了較大提升，經濟外向度由2009年的4.71%上升到2012年的10.92%，但與全國經濟外向度46.83%的水平相比，河南對外開放程度還存在較大差距。

（二）外貿出口結構不夠合理

雖然河南省對外貿易規(guī)模近年來逐步擴大，但與其經濟總量相比很不相稱，2012年河南省進出口總值僅占全國總量的1.34%，而且出口結構相對單一，像鋼鐵、鋁材等初級產品、低附加值的產品出口規(guī)模偏大，能源和原材料工業(yè)比重大、科技投入低和創(chuàng)新能力弱成為河南省外貿發(fā)展的重要制約因素。

（三）利用外資水平相對較低

2012年，河南省實際利用外商投資僅占全國實際使用外資總額的10.8%，分別相當于江蘇省的33.8%、廣東省的51.4 %。河南省外商直接投資占全省全社會固定資產投資的比重為3.7%，低于江蘇、廣東等沿海省市。

（四）對外經濟技術合作有待提高

2012年，河南對外承包工程和勞務合作完成營業(yè)額僅占全國總額的3.18%，與發(fā)達省市相比，僅相當于上海市的54.45%，山東省的45.73%，廣東省的23.10%，而且工程技術含量不高。

（五）對外開放環(huán)境不夠寬松

盡管近年來河南對外開放環(huán)境有了很大改善，但仍有許多問題亟待解決。河南開放帶動主戰(zhàn)略已經提出多年，但一些領域的具體開放政策措施至今尚不完善。一些地方的政務管理不公開、不透明、不規(guī)范，項目審批部門多、環(huán)節(jié)多，有關部門服務意識不強，辦事效率低，影響了河南對外開放進程。

二、影響河南對外開放的原因分析

（一）發(fā)展階段的制約

目前處于長三角、珠三角地區(qū)以及環(huán)渤海經濟圈內的我國10大外貿強省市中，上海、江蘇、廣東、天津等沿海先進省市進入了工業(yè)化后期的后半階段，而河南尚處在工業(yè)化中期階段，大概相當于全國2006年的水平。經濟發(fā)展階段的滯后，是影響河南擴大對外開放的根本所在。

（二）產業(yè)結構不合理

河南省雖然是全國重要的經濟大省和新興工業(yè)大省，2012年第二產業(yè)增加值比重為56.3%，高于全國平均水平11個百分點，但由于資源型工業(yè)比重偏高，產業(yè)鏈條延伸較短，在出口商品中資源型大宗商品出口占全省出口額的比重較高，出口商品的層次較低，產品附加值較小，不僅嚴重制約了河南對外貿易結構的改善，而且影響了河南出口商品在國際市場上的競爭力。

（三）體制機制性障礙大量存在

由于改革仍不到位，特別是在追求GDP的政績考核體制下，一些地方和部門還存在不合理的審批制度、政策規(guī)定以及收費龐雜、稅制缺陷、行政壟斷、地區(qū)封鎖、標準混亂等問題。

（四）地區(qū)之間缺乏利益協(xié)調機制

隨著各地利用外資的競爭日益激烈，在招商引資工作中，由于缺乏不同地區(qū)之間的利益協(xié)調機制，仍然存在各自為戰(zhàn)、饑不擇食的情況，各地過度競爭現象嚴重，甚至把落后的淘汰性產業(yè)也引進來，嚴重影響了利用外資的質量。

三、加快河南擴大開放的建議

（一）強力推進鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設

建設鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)是一項具有開創(chuàng)性的宏大工程，要按照國務院批復的鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，高水平編制實驗區(qū)概念規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，高標準建設各類軟硬件設施，建立完善高效率的管理運轉機制，為實驗區(qū)實現高速度可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。要充分利用區(qū)位、人口、市場潛力等條件，發(fā)揮空海最便捷的通道作用，積極承接高端產業(yè)轉移，強力推動高端制造業(yè)和現代服務業(yè)集聚發(fā)展，加速融入全球產業(yè)鏈和產業(yè)分工體系，在更大范圍、更高層次上融入國際市場、參與國際分工，在全國形成一個富有生機活力的內陸開放新高地。

（二）優(yōu)化出口產品結構

擴大出口是今后河南發(fā)展外向型經濟的重要著力點，也是河南經濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢。要引導企業(yè)加大科技投入和新型產品研發(fā)，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，提升產品附加值和技術含量，達到優(yōu)化出口產品結構的目的。支持重點商品出口基地建設，培育一批出口帶動效應強、產業(yè)優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的外貿轉型升級示范基地。加大對服務業(yè)相關配套基礎設施的建設，出臺鼓勵服務貿易發(fā)展的相關政策，擴大服務貿易出口規(guī)模。

（三）提高對外招商引資的針對性

大項目大企業(yè)關聯度高，聚集效應強，能夠迅速形成“雁陣”效應。要瞄準國內外500強、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，加強對其產業(yè)布局、投資趨向的精準分析，緊盯龍頭企業(yè)、關注產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，在重點產業(yè)引進一批行業(yè)骨干企業(yè)和配套企業(yè)，在關鍵領域引進一批新技術、新裝備、新工藝。在注重引進大集團龍頭型企業(yè)的同時，也要注重吸引中小企業(yè)的集團式轉移，堅持以“龍頭”帶“配套”，以“配套”引“龍頭”，形成以大企業(yè)為帶動、中小企業(yè)配套跟進的產業(yè)“雁陣”發(fā)展格局和效應。

（四）加強區(qū)域交流與合作

充分發(fā)揮河南區(qū)位優(yōu)勢，全面加強與周邊經濟區(qū)的合作互動，重點推動東向出?？诤臀飨驓W亞大陸橋的對外開放大通道建設，提升對內對外開放水平。依托東向交通通道，密切與環(huán)渤海、皖江城市帶、長三角等經濟區(qū)的聯系，有序承接產業(yè)轉移，拓展合作領域。依托南向交通通道，推進與長江中游地區(qū)合作發(fā)展，積極參與珠三角產業(yè)分工。發(fā)揮陸橋通道功能，擴大向西開放，加強與關中—天水經濟區(qū)和成渝經濟區(qū)的聯系，密切與西部地區(qū)在資源、能源等方面的合作。依托北向通道，加強與京津冀地區(qū)的經濟技術交流與合作，提高產業(yè)鏈接和協(xié)作配套水平，促進區(qū)域共同發(fā)展繁榮。

（五）全面深化體制改革

按照黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的部署，不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想障礙和體制機制弊端，促進經濟社會各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調。進一步深化國有企業(yè)改革，根據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化，進一步破除各種形式的行政壟斷。支持非公有制經濟健康發(fā)展，積極發(fā)展混合所有制經濟，消除各種隱性壁壘。積極推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，深化教育、衛(wèi)生、文化等領域的體制改革，打破有礙于開放招商的條條框框，以深層次改革推動寬領域開放，形成內部改革與外部開放的良性互動。

（六）進一步優(yōu)化開放環(huán)境

一是完善服務促進機制。繼續(xù)清理和減少行政審批事項，下放審批權限，規(guī)范審批行為，全面推行首問負責制、聯審聯批制、服務承諾制、無償代理制、責任追究制，完善一站式、一條龍服務，特事特辦、急事急辦、要事速辦。要認真研究服務企業(yè)、服務基層的措施，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，營造開放開明的政策環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、便利優(yōu)美的生活環(huán)境，提高全社會開放意識，形成親商、愛商、安商、富商的濃厚氛圍，讓客商安心投資、放心創(chuàng)業(yè)、舒心發(fā)展。二是破解要素瓶頸約束。創(chuàng)新用地方式，集約節(jié)約用地，保證重大招商項目用地需求。拓寬融資渠道，加大金融支持力度，破解企業(yè)資金難題。創(chuàng)新社會管理和服務方式，加大職業(yè)教育、技能培訓力度，保證企業(yè)用工需求，為擴大對外開放提供要素保障，為盡快形成全方位、寬領域、多層次的開放新格局營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

【本文系2013年河南省政府決策研究招標課題“河南對外開放中存在的主要問題及原因分析”（2013B350）的階段性成果】endprint