張學(xué)遠(yuǎn)

2013年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列在2014年主要任務(wù)的首位，之后召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議則具體強(qiáng)調(diào)“耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定”。中央兩場(chǎng)重大會(huì)議均強(qiáng)調(diào)指出“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”至關(guān)重要，既表明了對(duì)保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量的決心，也說明了我國(guó)當(dāng)前耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，不容忽視。

對(duì)于一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)，嚴(yán)防死守耕地紅線其實(shí)就是守住13億人的溫飽底線。據(jù)去年12月30日國(guó)新辦第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果發(fā)布會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，近年來我國(guó)人均耕地仍呈下降趨勢(shì)，不足世界人均耕地3.38畝水平的一半。廣東省作為人多地少的缺糧省，糧食自給率只有不到40%。而且我省耕地后備資源匱乏，開發(fā)難度大，耕地資源稀缺已成為制約我省糧食發(fā)展的剛性因素。目前，全省現(xiàn)有人均耕地不足0.4畝，不到全國(guó)人均耕地1.41畝的三分之一，也遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的人均耕地0.8畝的警戒線。

面對(duì)市場(chǎng)上的糧豐油足，人們很容易會(huì)忽略缺糧少地問題，甚至面對(duì)宣傳教育，不少人認(rèn)為愁缺地、憂無糧純粹是庸人自擾：舍棄了耕地和農(nóng)業(yè)，把工業(yè)搞上去賺了錢，就可以買糧吃，即使減少了本地區(qū)的耕地和糧食生產(chǎn)，也可以靠其它地區(qū)調(diào)進(jìn)糧食。這種想法忽視了全局利益問題和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益平衡問題，試想如果每個(gè)地區(qū)都打小算盤，都從自己一時(shí)一地的利益出發(fā)減田減糧，缺糧的又從哪里去調(diào)？

早在上世紀(jì)末，國(guó)外就有人提出“21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國(guó)人？”的尖銳發(fā)問。如今，面對(duì)耕地減少的加劇之勢(shì)，不少有識(shí)之士同樣擔(dān)心，按照這樣的減少速度，中國(guó)的耕地還能不能養(yǎng)活中國(guó)人？這種擔(dān)心不無道理，近幾年來，我國(guó)耕地每年減少幾百萬甚至上千萬畝。城市的不斷擴(kuò)張、各種開發(fā)區(qū)的設(shè)立、公路交通建設(shè)用地、工業(yè)占用耕地以及被荒漠化、被鹽堿化等，正在吞噬著大片大片的農(nóng)田，既帶來了糧食的減產(chǎn)，也造成農(nóng)民失業(yè)、失地等問題日趨嚴(yán)重。

俗話說，民以食為天，食以土為本。土地是最基本的生產(chǎn)資料，也是最重要的資源之一，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。如果我們的大量耕地都被鋼筋混凝土封起來，都被高樓大廈占用，我們的子孫后代憑什么生存？談可持續(xù)發(fā)展也無異于無源之水、無本之木。樹立土地憂患意識(shí)，確實(shí)需要和古人一樣認(rèn)識(shí)深、看得遠(yuǎn)：“但將方寸地，留與子孫耕。”當(dāng)前提出必守的耕地總量紅線，目的也是為了留下方寸地，不斷子孫路。

盡管任重道遠(yuǎn)，但我們別無選擇。首先要認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，堅(jiān)持建設(shè)用地總量指標(biāo)不增加，耕地保有量指標(biāo)不減少；其次是完善基本農(nóng)田保護(hù)措施，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，保證耕地不流失；三是節(jié)約集約用地，指導(dǎo)思想應(yīng)該是盡量不用耕地、好地，而盡量用非耕地、劣地；珍惜每一寸土地，尤其要少占農(nóng)田，千方百計(jì)提高土地利用率；不得不占用耕地的，要把非農(nóng)建設(shè)用地“占一補(bǔ)一”落實(shí)到位，利用多種形式開展土地復(fù)墾、開發(fā)、整理有效耕地面積，才能實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)。endprint