解中輝

（遼寧省農村水利建設管理局，遼寧 沈陽 110003）

遼寧省農村飲用水水源探析

解中輝

（遼寧省農村水利建設管理局，遼寧 沈陽 110003）

通過調查統(tǒng)計遼寧省農村飲用水水源特征及水源地安全保障現(xiàn)狀，對已建的集中供水工程存在的水質、水量及水環(huán)境隱患等問題，按照不同水源類型提出相應的安全保障措施。以此探索總結適宜遼寧地區(qū)特點的農村飲用水水源地安全保障對策，以此指導新建的農村供水工程水源地選取原則、要求及應采取的水源地安全保障措施。

農村飲水；水源地；存在問題；安全保障；遼寧省

1 概 述

隨著農村飲水安全工程建設的不斷推進，農村飲用水水源安全問題越來越受到各級政府和社會群眾的關注。自 2005 年全面實施農村飲水安全工程建設以來，大規(guī)模集中式供水工程的建設解決了廣大農村群眾的飲水安全問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止 2010 年底，遼寧省農村已建的集中供水工程飲用水水源地共 19744 處，其中，引山泉自流型水源5202 處，主要分布在遼寧東部山區(qū)；水庫取水型水源 207 處，主要分布在水庫資源較多的大連、撫順、本溪等市；取用地下水型水源 14335 處，地下水是遼寧省農村飲用水水源地的主要水源類型，遍布遼寧全部 14 個市的 93 個縣（市、區(qū)）[1]。

但是，隨著工程建設的不斷推進，農村供水水源安全和永續(xù)利用現(xiàn)狀不容樂觀。全省農村飲用水水源不達標水量占 17.3%，季節(jié)性水質不合格占4%，存在水環(huán)境安全隱患占 4%[1]。另外，農村供水水源抵御自然災害能力較弱，農村供水工程管理體制不健全，農村群眾水源保護意識不強等因素都不同程度制約遼寧地區(qū)廣大農村居民的飲水安全。

2 農村飲用水水源特征分析

遼寧地區(qū)農村飲用水水源主要分為山泉自流取水、水庫取水和地下水取水等形式。通過對全省農村集中式供水工程水源基本情況調查，針對水質、水量、水環(huán)境隱患等方面進行水源特征分析。

2.1 水源水質特征分析

遼寧地區(qū)農村飲用水水源（原水）水質分析狀況主要選取 5 個指標[2]，分別是氟含量、鐵錳含量、苦咸水、細菌學及污染物指標。此次調查選取山泉型水源 5202 處，水庫型水源 207 處，地下水水源14335 處，水質安全率分別為 61%，86%和 74%。造成全省各類水源原水質不合格的原因：主要是由于地質構造、取水方式、地下水埋深等因素，導致飲用水的水質污染超標，其中地下水水源原水質不合格較多，山泉型次之，水庫型相對最少。

通過對水質不安全水源分類分析，按照水源類型、水質不合格指標情況對全省農村飲用水水源（原水）水質不合格情況統(tǒng)計，山泉型水源水質不合格表現(xiàn)為細菌學和污染物指標超標，分別占不合格水源的 62%，38%； 水庫型水源水質不合格表現(xiàn)為苦咸水、細菌學和污染物指標超標，分別占不合格水源的 3%，77%，20%； 地下水水源水質不合格5個指標都不同程度存在。具體對比情況見圖1。

2．2 水源水量特征分析

農村飲用水水源人均用水量標準達到 25L 以上的，為水量基本安全，人均用水量標準在 25L以下為水量不安全[3]。按照水源類型進行水量特征分析，此次調查選取山泉型水源 5202 處，水庫型水源 207 處，地下水水源 14335 處，水量安全率分別為 72%，99%和 86%。造成全省各類水源水量不達標的原因：主要是由于出水量逐年下降的資源性缺水和水資源時間分布不均的季節(jié)性缺水引起的。其中山泉型水源水量不達標較多，地下水水源次之，水庫型相對最少。

圖 1 遼寧地區(qū)農村飲用水水源（原水）水質不合格分析情況圖

通過對水量不安全水源分類分析，將遼寧地區(qū)劃分為遼東、遼中、遼西、遼北 4 個區(qū)域，按照水源類型、地域分布情況對全省農村飲用水水源水量不達標情況統(tǒng)計，其中，遼東地區(qū)水量不達標主要以山泉型水源為主，遼南、遼西、遼北地區(qū)水量不達標全部是地下水水源，遼中地區(qū)地下水水源水量不達標約占 2/3，山泉型水源約占 1/3。因此，水源水量不達標多表現(xiàn)在山泉型水源，具體對比情況見表1。

表1 遼寧地區(qū)農村飲用水水源水量不達標分析情況表

2.3 水源水環(huán)境隱患特征分析

遼寧地區(qū)農村飲用水水源主要污染源包括垃圾與糞便堆放、工業(yè)及生活排污、固體廢棄物污染、集約化養(yǎng)殖場污染以及豬圈和廁所等五部分，各占 23%，7%，4%，9%，57%。全省農村飲用水水源19744 處，按照水源類型對水源地環(huán)境進行了調查，山泉型水源 5202 處，污染源 91 處；水庫型水源 207 處，污染源 2 處；地下水水源 14335 處，污染源 686 處。

全省各類水源水環(huán)境隱患受水源類型、位置及人為活動的影響較大。其中，全省山泉型和水庫型水源受污個數(shù)較少，該區(qū)域內污染源分布較少，而地下水水源水環(huán)境污染源分布較多，水源受污染個數(shù)較多，水環(huán)境安全隱患較大。

3 農村飲用水水源存在問題

1）前期規(guī)劃不全面，水源布局不合理。

農村飲用水水源多實行單村分散式供水，分布分散，所服務人口規(guī)模較小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的規(guī)模相對較小,其緩沖區(qū)也比較小,導致該類水源地更易受到地域、季節(jié)等外界因素的影響。水源建設前期規(guī)劃不全面，仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求，新建水源與原有水源工程布局搭配不合理，造成地區(qū)內不同水源之間水資源分布變化，豐水期水源水量豐沛，獨立水源可滿足供水需求，但枯水期地下水位下降，地表徑流減少，部分獨立水源無法滿足本地區(qū)供水需求，造成季節(jié)性水量不達標，降低水源供水保證率，直接影響廣大受益農民群眾的飲水安全問題。

2）水質水量不達標，配套設施不完備。

部分地區(qū)在建設期間，經(jīng)勘查檢測，水質水量能夠滿足要求。但隨著工程建設的推進，人類活動勢必會對該地區(qū)水資源條件造成影響。同時，相應的隔離防護、消毒凈化、水質監(jiān)測檢測等設施建設不完備，水源保護區(qū)劃定、相關體制機制建立等非工程措施的，直接導致水源水質水量發(fā)生變化，無法滿足農村居民的生活飲水需求。

3）水源保護意識淡薄，水源地管理缺位。

2005 年以來，各級政府投入大量人力、物力、財力解決農村飲水安全問題，新建了大大小小 2.2萬處農村飲用水水源。但相應的水源保護設施建設、水源保護區(qū)劃定卻一直被忽視。隨著近年來農村的高速發(fā)展，農村環(huán)境風險增加，水源保護意識和管理制度亟待加強。遼寧目前還沒有制定和頒布農村飲用水水源地環(huán)境保護相關法規(guī)文件，缺少針對水源地保護的措施和規(guī)定，加上執(zhí)法不嚴、農村群眾水源保護意思淡薄，導致水源地環(huán)境保護工作難以有效開展，保護措施難以落實，絕大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地的水源地劃分、相應管理機構設置及管理制度的制定基本處于空白狀態(tài)。

4）水源地環(huán)境污染，防控措施不全面。

目前，各級政府主要將污染控制的重點放在點源污染上，忽視了非點源污染控制技術和方法的研究，水體污染總量時有超標。農村飲用水水源地污染主要包括農業(yè)面源污染、畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染、生活污水污染、固 體 廢棄 物 污染等[4]方面 ，加之日益增加的城市向農村轉移的污染以及地下水位下降，使農村水源受到前所未有的考驗。同時，農村地區(qū)對上述污染源的防控措施還不全面，專門的排污處理設施與技術還很落后，多數(shù)地區(qū)仍不具備統(tǒng)一排放廢物污水的條件。

5）農村飲用水水源單一，抗風險能力較差。

遼寧地區(qū)農村飲用水水源大多為唯一水源，一旦水源發(fā)生事故和污染、遭到極端天氣和突發(fā)事件時，無相應的水源防護措施，抵御風險能力較差，無法保證居民用水。

4 農村飲用水水源地安全保障措施

根據(jù) 2011 年遼寧省農村集中式飲用水水源地安全保障規(guī)劃調查結果，選取了 24處典型工程，并對其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地基礎環(huán)境狀況進行了調查和綜合評價，提出遼寧地區(qū)農村飲用水水源地安全保障措施。

4.1 工程措施

在水源地及其上游 100m 范圍內，設置物理隔離防護工程和生物防護工程；在取水口設置過濾柵格，改善水源地匯水區(qū)滲濾層，避免水源來水量大時污染物污染水源；定期采取清淤、生物凈化等方式對水源保護區(qū)進行內源污染治理，積極開展生態(tài)修復與保護工程建設；提高截潛高度與寬度，抬高井口位置并增設防寒措施，提高抵御自然災害的能力。

4.2 非工程措施

1）分水源類型劃定水源地保護區(qū)范圍。

目前，遼寧地區(qū)農村飲用水水源地未劃分保護區(qū)范圍，只是當?shù)厮衷谒慈∷車隽讼鄳木S護，各地的標準不統(tǒng)一，有的欠缺合理性。參照飲用水水源保護區(qū)劃分技術細則及法規(guī)等，劃定全省農村飲用水水源地保護區(qū)。加強水源地保護工程建設，設立水源地保護區(qū)禁示牌，設置隔離工程和防護工程，防止人類活動造成對水源地污染，對保護區(qū)內現(xiàn)有點源和面源進行整治。

2）制定 相 應的 法律 法規(guī) 制度[5，6]，提高 群眾 安全意識。

利用各種媒體，公告農村飲水水源保護區(qū)劃分范圍，設立飲用水水源地保護區(qū)標志，提高廣大農民群眾的認識，使其意識到農村水源保護區(qū)直接關系到群眾的生產(chǎn)、生活，是保護飲用水水源地最大可能免受人類活動影響、保證水質安全的重要措施。

3）完善水源地管理制度，加強對水源地的水量、水質的監(jiān)測與檢測。

在現(xiàn)有水源地水質監(jiān)測、水質檢測的基礎上，加強水質監(jiān)測與檢測能力建設，分層次完善現(xiàn)有監(jiān)測體系，健全水質檢測機制，建立農村飲用水水源地安全信息管理系統(tǒng)，逐步提高水質監(jiān)測范圍、水質檢測頻次，控制水源地水質、水量安全狀況，提高風險預警預報能力，對突發(fā)性水源地污染事故、水質水量變化進行監(jiān)控和預報。

［1］遼寧省農村飲用水水源地安全保障規(guī)劃［R］.2011.

［2］遼寧省地方病防治“十二五”規(guī)劃［R］.2011.

［3］水利部，衛(wèi)生部.農村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系［R］. 2004.

［4］鄭 麗 艷 .農 村 飲 用 水 安 全 淺 析[J].魅 力 中 國 ，2009（3）：24-25.

［5］格日勒.我國飲用水源保護的現(xiàn)狀及立法建議[J]. 資源與產(chǎn)業(yè)，2008,10（1）:80-82.

［6］張?zhí)鞚?完善農村飲用水源的法律保障機制［R］.中國環(huán)境網(wǎng)，2009.

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2014-01-17