周 輝

(國(guó)家行政學(xué)院 法學(xué)部，北京 100089)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會(huì)文化生活的結(jié)合催生了網(wǎng)絡(luò)文化這樣一個(gè)全新的文化形態(tài)，已對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及國(guó)際交往、國(guó)家安全產(chǎn)生了極為深刻而重要的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)催生了新的文化生產(chǎn)和傳播方式，形成了特色鮮明的網(wǎng)絡(luò)文化，成為民眾特別是青少年精神文化生活的重要組成部分，也成為各種思想文化交匯和意識(shí)形態(tài)較量的重要平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)突出的特點(diǎn)是技術(shù)更新快、發(fā)展普及快、信息擴(kuò)散快，新型網(wǎng)絡(luò)傳播手段不斷涌現(xiàn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理十分重要。

一、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的理想型

1.作為建設(shè)和管理對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)文化

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文化的概念，從不同方向、不同角度、不同的側(cè)重點(diǎn)出發(fā)，會(huì)有不同的理解。有學(xué)者就曾概括為網(wǎng)絡(luò)決定論、聯(lián)姻論、數(shù)字化論、實(shí)踐生成論等不同觀點(diǎn)。［1］但是，作為政府建設(shè)和管理對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)文化必須是具體的、特定的，可以從以下幾個(gè)角度來(lái)理解:

第一，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)文化衍生的導(dǎo)火索，網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理必須落實(shí)到對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的具體把握上。只有把握好特定網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)象背后的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特征及其運(yùn)行原理，才能把握好不同網(wǎng)絡(luò)文化的運(yùn)作規(guī)律。

第二，網(wǎng)絡(luò)文化離不開文化這一本質(zhì)屬性。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品就是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和流通的文化產(chǎn)品?！痘ヂ?lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二條規(guī)定:“本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和流通的文化產(chǎn)品，主要包括:(一)專門為互聯(lián)網(wǎng)而生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)演出劇(節(jié))目、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品;(二)將音樂(lè)娛樂(lè)、游戲、演出劇(節(jié))目、表演、藝術(shù)品、動(dòng)漫等文化產(chǎn)品以一定的技術(shù)手段制作、復(fù)制到互聯(lián)網(wǎng)上傳播的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。”只是不同的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品會(huì)因?yàn)榻枰陨a(chǎn)、傳播和流通的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不同，才會(huì)與現(xiàn)實(shí)空間中文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播和流通機(jī)制存在或多或少的區(qū)別。但在新規(guī)則發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)設(shè)之前，可以充分借鑒和利用既有文化建設(shè)和管理的規(guī)則。

第三，建設(shè)和管理網(wǎng)絡(luò)文化必須綜合考慮其文化特質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)特征，不可偏廢。一方面，不能忽視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下文化范疇的新內(nèi)涵，必須創(chuàng)新建設(shè)思路和管理手段;另一方面，也不能為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境所“障眼”，迷失方向走邪路，建設(shè)和管理網(wǎng)絡(luò)文化必須堅(jiān)持社會(huì)主義文化建設(shè)的正確方向。

第四，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的切入點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的社會(huì)主體及其行為。任何文化活動(dòng)都是社會(huì)主體實(shí)踐的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的文化活動(dòng)也同樣如此。網(wǎng)絡(luò)文化具有鮮明的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和代碼化特征。受這些特征影響，社會(huì)主體的文化需求會(huì)更加多元和廣泛，新形式的網(wǎng)絡(luò)文化實(shí)踐日益涌現(xiàn)。建設(shè)和管理好網(wǎng)絡(luò)文化，必須在充分尊重社會(huì)合理的網(wǎng)絡(luò)文化需求基礎(chǔ)上，做好網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)文化行為的規(guī)范和引導(dǎo)工作。

綜上所述，當(dāng)下必須把握網(wǎng)絡(luò)新特點(diǎn)，堅(jiān)守文化正能量，在新形勢(shì)下運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。

2.網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法的理想型

從德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出的理想型［2］這一研究方法出發(fā)，可以將網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法分為以下幾個(gè)方面:

第一，網(wǎng)絡(luò)文化安全立法。網(wǎng)絡(luò)文化安全不同于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，是國(guó)家文化安全架構(gòu)中的重要內(nèi)容。一方面，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上，英語(yǔ)是主導(dǎo)性語(yǔ)言，不僅電腦操作和網(wǎng)絡(luò)操作的命令是英語(yǔ)，而且絕大部分信息也是用英語(yǔ)發(fā)布的。由于美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，這就造成國(guó)際信息在很大程度上是單向流動(dòng)的:即從發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家，從強(qiáng)國(guó)流向弱國(guó)。［3］因此，網(wǎng)絡(luò)文化安全立法關(guān)注重點(diǎn)之一，就是如何避免他國(guó)的文化不正當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)跨邊界傳播，侵害本國(guó)的基本價(jià)值和主流文化。另一方面，從國(guó)家內(nèi)部治理的角度來(lái)看，文化安全強(qiáng)調(diào)的是對(duì)國(guó)家根本政治制度和社會(huì)基本價(jià)值的維護(hù)。互聯(lián)網(wǎng)的非中心性，是對(duì)傳統(tǒng)集權(quán)式中央等級(jí)式組織的解構(gòu)，同時(shí)也是無(wú)政府主義在技術(shù)上的溫床?；ヂ?lián)網(wǎng)的普遍匿名制，以及網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)難以追蹤的特性，使得一些網(wǎng)民在相當(dāng)程度擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)中法律觀念與倫理關(guān)系的束縛，淡化社會(huì)責(zé)任感與道德感，容易放縱自己的行為。［4］以互聯(lián)網(wǎng)無(wú)政府主義為代表的文化現(xiàn)象是對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要威脅。因此，網(wǎng)絡(luò)文化安全立法關(guān)注的另一重點(diǎn)是確?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用過(guò)程中國(guó)家基本政治制度和社會(huì)公共秩序的維護(hù)。

第二，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)監(jiān)管立法。網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)市場(chǎng)是當(dāng)前文化市場(chǎng)的重要組成部分。伴隨網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，沖擊社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序的行為也屢屢出現(xiàn)，網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上賭博、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)水軍等網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)監(jiān)管立法的重心是通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的治理等手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

第三，網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)利保護(hù)立法。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，參與文化活動(dòng)的個(gè)人、法人和其他組織合法權(quán)利的保護(hù)會(huì)遇到許多新的挑戰(zhàn)。一般權(quán)利主體所享有的自由權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，無(wú)論是在權(quán)利客體，還是在權(quán)利內(nèi)容上都有了新變化。網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)利保護(hù)立法應(yīng)重點(diǎn)回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下傳統(tǒng)文化權(quán)利的新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)，在避免權(quán)利濫用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的積極有效保護(hù)。

第四，網(wǎng)絡(luò)文化促進(jìn)立法。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。為把網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)成社會(huì)主義先進(jìn)文化、大眾文化的精品，加快形成結(jié)構(gòu)合理、比例恰當(dāng)、發(fā)展均衡、健康規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)文化應(yīng)用格局，提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展整體水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)“從大到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，［5］網(wǎng)絡(luò)文化促進(jìn)法應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)加強(qiáng)頂層立法設(shè)計(jì)加快培育新興業(yè)態(tài)和新的市場(chǎng)需求，搶占網(wǎng)絡(luò)文化傳播的制高點(diǎn)，通過(guò)建立健全有關(guān)規(guī)劃制度科學(xué)布局網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)系統(tǒng)的扶持制度和激勵(lì)制度推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化瑰寶和當(dāng)代文化精品的網(wǎng)絡(luò)傳播。

二、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法進(jìn)程

從我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的發(fā)展歷程來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法可以分為三個(gè)階段。

1.第一階段

1994年至1998年原信息產(chǎn)業(yè)部成立的這一時(shí)期是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法的起步階段。1994年，我國(guó)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的文化之門逐步向中國(guó)公眾打開。順應(yīng)國(guó)際數(shù)字革命蓬勃發(fā)展和國(guó)內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)改革，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，正式批準(zhǔn)在原郵電部和電子部的基礎(chǔ)上組建中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部。信息產(chǎn)業(yè)部的成立，標(biāo)志著作為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)開啟了新的征程。

伴隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源建設(shè)的逐步展開，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)有了初步發(fā)展的硬件和軟件基礎(chǔ)。這一時(shí)期，在我國(guó)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)立法體系和文化立法體系中，網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理業(yè)處于初步探索階段。與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法相關(guān)的主要是計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)保護(hù)和計(jì)算機(jī)信息安全相關(guān)，比如《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等。受網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展階段限制，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵立法尚未全面鋪開。

2.第二階段

原信息產(chǎn)業(yè)部成立至2011年5月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室設(shè)立之前的這一時(shí)期是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法重點(diǎn)推進(jìn)的大發(fā)展階段。在這一時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速推進(jìn)，各類新型網(wǎng)絡(luò)文化應(yīng)用層出不窮，網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理日益成為國(guó)家和相關(guān)部門的關(guān)注和管理重心。網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理部門順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化的快速發(fā)展趨勢(shì)，大力探索、積極履職，逐步構(gòu)建覆蓋了網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法架構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法進(jìn)程不斷加快。

這一階段最重要的立法是九屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?！稕Q定》是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理領(lǐng)域第一部專門性法律。雖然其立法重點(diǎn)在于互聯(lián)網(wǎng)安全，但基本上從法律上明確了網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法的基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞“興利除弊，促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)個(gè)人、法人和其他組織的合法權(quán)益”的總要求，有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)出版、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等的立法相繼出臺(tái)。

最高司法機(jī)關(guān)也積極推進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域的司法解釋工作，進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理中的法律適用。有關(guān)司法解釋從廣義上也是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法的組成部分。例如，2000年12月22日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》;2010年1月18日，最高人民法院審判委員會(huì)第1483 次會(huì)議、2010年1月14日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第28 次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。

3.第三階段

從2011年5月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室設(shè)立起的這一時(shí)期是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理進(jìn)一步完善發(fā)展的階段。2011年5月，為進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展和管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成并完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理水平，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的設(shè)立意味著網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)出版等網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域業(yè)務(wù)布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作和網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施協(xié)調(diào)工作進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

2011年10月召開的黨的十七屆六中全會(huì)是我國(guó)文化發(fā)展史上具有里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體快速發(fā)展的新情況新挑戰(zhàn)，提出了發(fā)展健康向上網(wǎng)絡(luò)文化的重要戰(zhàn)略任務(wù)，并作了專門部署，提出了許多新舉措新要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法完善發(fā)展的重要綱領(lǐng)，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理、更好地探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路指明了方向，提供了遵循。［6］

2012年11月26日，最高人民法院審判委員會(huì)第1561 次會(huì)議通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》。這是2000年《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》實(shí)施以來(lái)審判實(shí)踐不斷積淀基礎(chǔ)上的最新成果(此前2004年、2006年，最高人民法院先后已經(jīng)做過(guò)修改)。

2012年12月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第30 次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》是國(guó)家當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管領(lǐng)域決策和政策法制化的集中體現(xiàn)。其在一定程度上填補(bǔ)了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法的空白，就網(wǎng)絡(luò)信息的收集、使用和安全保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布、侵權(quán)的救濟(jì)及有關(guān)處置措施做了原則性規(guī)定。

三、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法問(wèn)題分析

1.網(wǎng)絡(luò)文化安全立法

現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)文化安全立法位階既有法律、行政法規(guī)，也有部門規(guī)章，在法律效力方面層級(jí)相對(duì)完善。但整體來(lái)看，在網(wǎng)絡(luò)文化安全立法領(lǐng)域還存在著以下問(wèn)題:

第一，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化安全的立法更多的是對(duì)內(nèi)層面意義上的網(wǎng)絡(luò)文化安全的內(nèi)容，但是，有關(guān)對(duì)外層面意義上的網(wǎng)絡(luò)文化立法還比較缺失。面對(duì)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的文化滲透，尚未有效構(gòu)建出推動(dòng)主流文化和民族文化通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)積極傳播的法律制度體系，作為國(guó)家文化安全構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)文化安全還處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)階段。

第二，有關(guān)維護(hù)國(guó)家基本政治制度和社會(huì)公共秩序的制度多是作為不確定法律概念的禁止性規(guī)定，從立法技術(shù)和法律實(shí)施的角度來(lái)看，需要進(jìn)一步細(xì)化。清晰明確的法律依據(jù)不僅有利于執(zhí)法部門有效執(zhí)法，避免不同部門間相互推諉，也有利于增強(qiáng)法律的可預(yù)見(jiàn)性，降低公民、法人和其他組織的守法成本。

第三，雖然《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》是由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律，但是與一般的國(guó)家立法體例還存在著較大差異，在法律形式上與網(wǎng)絡(luò)文化安全領(lǐng)域的龍頭法還有一定距離。

2.網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)監(jiān)管立法

網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)監(jiān)管立法是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法中數(shù)量最多的部分。伴隨著網(wǎng)絡(luò)文化的繁榮發(fā)展，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)監(jiān)管立法也在逐步大力推進(jìn)。現(xiàn)有立法基本涵蓋了網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)監(jiān)管立法的若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，但整體來(lái)看，還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

第一，在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)監(jiān)管還有一定的立法空白。網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)是一個(gè)非常廣泛的概念，只要是能夠在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的文化服務(wù)都可以構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)。一方面，在現(xiàn)實(shí)空間中存在的文化服務(wù)監(jiān)管問(wèn)題也會(huì)折射體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域;另一方面，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間中新類型網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)的監(jiān)管問(wèn)題。這兩個(gè)方面的立法都存在著缺失的地方，前者如《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域里的適用尚未在立法中明確，后者如網(wǎng)絡(luò)賭博、百度競(jìng)價(jià)排名的廣告法律規(guī)制等特殊法律問(wèn)題尚未有明確的法律規(guī)則來(lái)規(guī)范。

第二，某些網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可的設(shè)立與《行政許可法》的規(guī)定存在沖突?！缎姓S可法》規(guī)定部門規(guī)章不得設(shè)立或者變相設(shè)立行政許可。但是，在網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域，不少部門規(guī)章在無(wú)上位法明確依據(jù)的情況下徑行規(guī)定相關(guān)審批、備案、許可等內(nèi)容，與社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不符。

第三，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域重許可審批、輕動(dòng)態(tài)監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。從現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)監(jiān)管立法來(lái)看，動(dòng)輒設(shè)定準(zhǔn)入門檻，但進(jìn)入市場(chǎng)后的監(jiān)管手段卻非常有限，有關(guān)市場(chǎng)退出機(jī)制尚需完善。

第四，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)監(jiān)管部門立法的弊端尚未消除。網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)市場(chǎng)過(guò)于龐雜，不可避免地涉及現(xiàn)有不同職能部門。一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)要邁過(guò)多道準(zhǔn)入門檻，不同部門間為利爭(zhēng)權(quán)、為責(zé)推諉的情況仍然存在。

第五，與WTO 國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為了保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)安全，有些法律文件未遵循我國(guó)在有關(guān)國(guó)際條約中的國(guó)民待遇承諾，設(shè)定了國(guó)有資本或者國(guó)有控股資本的條件要求，受到了外國(guó)政府和跨國(guó)企業(yè)在WTO 等國(guó)際組織中的質(zhì)疑，不利于維護(hù)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)中的形象，也可能造成在國(guó)際貿(mào)易談判中的被動(dòng)。

3.網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)利保護(hù)立法

近年來(lái)的立法逐步將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下私權(quán)的保護(hù)作為一項(xiàng)重要議題，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公民權(quán)利的保護(hù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》也初步勾勒出網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)利的保護(hù)框架。但是網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)利的內(nèi)容、形式和侵權(quán)方式日益復(fù)雜，現(xiàn)有立法在廣度、深度上仍然滯后于實(shí)踐發(fā)展的需要。整體來(lái)看，當(dāng)前針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公民權(quán)利保護(hù)的專門立法或者專門法律規(guī)則仍有缺失:一方面，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)方面的法律規(guī)范明顯不足，《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》有待出臺(tái)配套法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，公民網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)利的法律保障仍有發(fā)展空間;另一方面，在具體的救濟(jì)規(guī)則上仍存有不少爭(zhēng)議，比如將著作權(quán)領(lǐng)域的“通知-移除”規(guī)則擴(kuò)展到整個(gè)民事領(lǐng)域是否妥當(dāng)?網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的指導(dǎo)具體內(nèi)涵是什么?又如何判斷?

4.網(wǎng)絡(luò)文化促進(jìn)立法

網(wǎng)絡(luò)文化促進(jìn)立法的突出問(wèn)題是立法缺失。為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化事業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，有必要從稅費(fèi)減免、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、基金補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域、多角度健全激勵(lì)制度體系。

四、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法完善的路徑選擇

1.維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全，積極保障網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)利

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全是捍衛(wèi)國(guó)家文化主權(quán)的重要內(nèi)容，也是規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。健全和完善網(wǎng)絡(luò)文化安全立法，應(yīng)當(dāng)善于利用WTO 等多邊條約以及雙邊條約下的規(guī)則，加強(qiáng)國(guó)際合作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)文化立法扶持和培育本國(guó)主流文化和民族文化走出去，強(qiáng)化國(guó)家軟實(shí)力;通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，謀取國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。下一步應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的新形勢(shì)、新問(wèn)題，在現(xiàn)有《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和其他既有法律法規(guī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外安全兩個(gè)大局，兼顧運(yùn)行安全、硬件安全和文化安全，細(xì)化有關(guān)法律規(guī)則，研究制定網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的綜合性龍頭法，將《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》發(fā)展成為《互聯(lián)網(wǎng)安全法》。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全與保障網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)利是兩項(xiàng)并行不悖的課題。只有維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)文化安全，才能實(shí)現(xiàn)好網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)利;只有保障好網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)利，才能營(yíng)造和諧有序的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中就是要通過(guò)積極立法保障好廣大人民群眾的網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)利，尤其是要充分比較借鑒美國(guó)和歐盟的立法經(jīng)驗(yàn)，著力解決好當(dāng)前問(wèn)題比較集中的隱私權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)等。

2.以發(fā)展促建設(shè)，在發(fā)展中完善管理

網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展歷程已經(jīng)有20 個(gè)年頭，但仍處于繁榮上升階段，新生文化現(xiàn)象會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展速度很快，監(jiān)管的手段和力度很難趕上其步伐。這是客觀規(guī)律也是客觀現(xiàn)實(shí)。不能一味追求管得嚴(yán)、管得全、管得緊，面面俱到，既不現(xiàn)實(shí)，也不利于網(wǎng)絡(luò)文化這一新生文化現(xiàn)象的培育和成長(zhǎng)。

在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理領(lǐng)域，要冷靜觀察、加強(qiáng)調(diào)查、認(rèn)真研究，在把握發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上再采取有力的建設(shè)和管理措施，在發(fā)展中不斷完善法治措施和手段，逐步提升監(jiān)管水平。網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)日益成為一個(gè)全球化的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)地位和競(jìng)爭(zhēng)策略產(chǎn)生影響。對(duì)于有利于本國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的立法要大力推進(jìn)，對(duì)于可能影響本國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的立法則要審慎推動(dòng)。要借鑒美國(guó)奧巴馬政府在網(wǎng)絡(luò)隱私白皮書中所采取的國(guó)家戰(zhàn)略，讓網(wǎng)絡(luò)文化管理更好地服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展。

3.推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，完善監(jiān)管體制，避免部門立法弊端

網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理涉及面廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下更是如此。要吸取美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確發(fā)展方向，制定系統(tǒng)化、有針對(duì)性的監(jiān)管措施。對(duì)于穩(wěn)定、成熟、需要固化的制度措施，可以盡快推動(dòng)制定法律、行政法規(guī);對(duì)于應(yīng)急性、臨時(shí)性的監(jiān)管措施，在法律允許的范圍內(nèi)，可以通過(guò)制定政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等替代性手段解決問(wèn)題。

監(jiān)管體制設(shè)計(jì)是頂層設(shè)計(jì)中的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)著眼大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理體制立法，形成靈活、高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。在該發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)域，各部門形成合力推動(dòng)支持;在該管理監(jiān)督的領(lǐng)域，各部門要互相配合嚴(yán)防監(jiān)管真空。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有各部門規(guī)章立法評(píng)估的基礎(chǔ)上，最大限度地節(jié)約立法資源，通過(guò)高位階立法整合相關(guān)制度，消除“部門立法”的弊端。

4.以間接管理為重點(diǎn)，降低管理成本，提高管理效率

放松管制是當(dāng)今世界政府治理的發(fā)展趨勢(shì)，直接管理成本高，副作用大，效果難以長(zhǎng)遠(yuǎn)。減少、合并不必要的審批、許可，鼓勵(lì)多方參與，形成政府和各種社會(huì)力量的良性互動(dòng)、共同治理格局，既符合互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力分散格局的技術(shù)架構(gòu)，也順應(yīng)當(dāng)前國(guó)際治理走向。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的立法，除涉密事項(xiàng)以外，都應(yīng)當(dāng)大力推行開門立法;在監(jiān)管手段的設(shè)定上，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織的作用和優(yōu)勢(shì);在主流文化和民族文化的網(wǎng)上宣傳中，要注意發(fā)揮公眾意見(jiàn)領(lǐng)袖的正面影響力，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持其發(fā)揮反對(duì)謠言、推動(dòng)慈善、凝聚社會(huì)共識(shí)、服務(wù)改革發(fā)展大局的積極作用。

放松管制并非放棄管制。將重心從網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)準(zhǔn)入移出的同時(shí)，要通過(guò)立法建立和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)事中和事后監(jiān)管。通過(guò)提高監(jiān)管能力、豐富監(jiān)管手段，在降低監(jiān)管成本的同時(shí)，提高監(jiān)管效率，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的法治化。

5.把握平衡立法原則，加快立法進(jìn)度，填補(bǔ)法律空白，修改完善部分立法

考慮到網(wǎng)絡(luò)文化的固有特性，在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法的過(guò)程中，還應(yīng)把握好網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法的平衡原則。平衡立法原則指的是，在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法過(guò)程中，平衡好網(wǎng)絡(luò)文化主權(quán)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)國(guó)際化，在適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)與特征的同時(shí)，堅(jiān)守網(wǎng)絡(luò)文化主權(quán)保護(hù)的邊界;平衡好網(wǎng)絡(luò)文化行為、內(nèi)容監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)利保障，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行的同時(shí)，尊重和維護(hù)公眾的網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)利，以法治思維和法治手段尊重、滿足和實(shí)現(xiàn)好公眾的網(wǎng)絡(luò)文化需求;平衡好網(wǎng)絡(luò)文化事業(yè)繁榮與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律，繁榮網(wǎng)絡(luò)文化事業(yè)，釋放網(wǎng)絡(luò)文化正能量的同時(shí)，采取積極有效制度措施做大、做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)力、開拓國(guó)際市場(chǎng)推廣中華文化的軟實(shí)力。

與網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法還有一定差距，在國(guó)際上的影響力也有待進(jìn)一步增強(qiáng)。下一步要順應(yīng)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展趨勢(shì)，下大力氣圍繞網(wǎng)絡(luò)文化安全、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)利保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)文化促進(jìn)四大主題推動(dòng)立法工作，借鑒吸收國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力解決好目前仍然存在空白的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的立法工作。例如，可進(jìn)一步加快電信法修訂進(jìn)度，爭(zhēng)取早日提請(qǐng)審議;［7］在《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》框架下，加快配套行政法規(guī)和部門規(guī)章的起草制定或者修訂。

在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法工作中，也要兩條腿走路，逐步改善網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法文件以部門規(guī)章和規(guī)范性文件為主的現(xiàn)狀。針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理立法中的突出問(wèn)題，既要做好某些立法項(xiàng)目的研究探索、經(jīng)驗(yàn)積累工作，也要抓緊做好有關(guān)立法的修改完善工作。

［1］李長(zhǎng)春.關(guān)于《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［EB/OL］. (2011－10－27)［2014－08－15］. http://news. xinhuanet. com/politics/2011-10/27/c_111127812.htm.

［2］韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì):第1 卷［M］.閻克文，譯.上海:上海人民出版社，2010:109－111.

［3］張?bào)K，齊長(zhǎng)安.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中國(guó)文化安全面臨的沖擊與對(duì)策［J］.社會(huì)主義研究，2001(4):62.

［4］陶文昭.網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義及其治理［J］. 探索，2005(1):49.

［5］錢小芊.實(shí)現(xiàn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)從大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變［EB/OL］.(2011－08－23)［2014－08－15］.http://news.xinhuanet.com/politics/2011-08/23/c_121899405.htm.

［6］錢小芊. 推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體新跨越 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化大繁榮［EB/OL］. (2011－11－21)［2014－08－15］. http://news. xinhuanet. com/politics/2011-11/21/c_111183893.htm.

［7］全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì).全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告［EB/OL］. (2014－01－02)［2014－08－15］. http://www. npc. gov. cn/wxzl/gongbao/2014-01/02/content_182 3354.htm.