劉淑華，李 鴻，燕 玲

(大連民族學院a.國際商學院;b.東北少數(shù)民族研究院，遼寧大連116605)

低碳經(jīng)濟理論是隨著近年來全球大氣中二氧化碳濃度持續(xù)升高和氣候變暖的背景下成為全球熱點的，實際上也是世界各個國家和民族對人口、資源、環(huán)境問題的認識不斷深化、可持續(xù)發(fā)展理念逐步成為人類共識基礎(chǔ)上的升華和突破。低碳經(jīng)濟作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，已被公認為是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都協(xié)議書》《巴厘島路線圖》到2008年世界環(huán)境日主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”，從中國決定2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標，這些可以清晰地看出低碳經(jīng)濟是世界未來經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。低碳經(jīng)濟提倡能源資源的高效利用、開發(fā)清潔能源和可再生能源、實現(xiàn)綠色GDP和經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，重在能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。歐美發(fā)達國家目前正在大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”和“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整。中國推進節(jié)能減排，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，也是促進新型工業(yè)化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。遼寧省作為東北老工業(yè)基地，重工業(yè)比重大，既是中國裝備制造業(yè)的重要基地，又是一個能源資源消耗大省，此外還有不少資源型城市。加快低碳經(jīng)濟發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變遼寧經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要而深遠的意義。

一、低碳經(jīng)濟是遼寧轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求

遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展主要依靠重工業(yè)，能源消費結(jié)構(gòu)目前仍以煤炭為主。煤炭資源作為不可再生資源，不僅儲量有限，而且造成的資源消耗和環(huán)境污染代價十分嚴重。遼寧經(jīng)濟正處在工業(yè)化中期階段，長期以來形成的以資源開發(fā)和能源消耗為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及高投入、高消耗、高排放為特征的經(jīng)濟增長方式，不僅造成經(jīng)濟效益比較低，而且付出了沉重的環(huán)境代價。近年來全省生態(tài)狀況雖局部有所改善，但總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。在國家統(tǒng)計局公布的2008年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標中，遼寧的單位GDP能耗為1.617(噸標準煤/萬元)，單位工業(yè)增加值能耗為2.426(噸標準煤/萬元)，都分別高于全國1.102和2.189的平均水平，在東部省市及東北三省中是單位GDP能耗最高的地區(qū)。對遼寧來說，逐步減少對高碳能源的依賴，走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

隨著國家“十二五”規(guī)劃的深入實施，全國各地區(qū)把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要約束性指標?！百Y源節(jié)約型社會”要求在生產(chǎn)、消費和流通各個領(lǐng)域都要注重節(jié)約資源;而“環(huán)境友好型社會”則要求人與自然的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的一種理想狀態(tài)?？梢哉f，這“兩型社會”均與發(fā)展低碳經(jīng)濟密切相關(guān)。低碳經(jīng)濟是建設(shè)“兩型社會”的重要途徑，“兩型社會”又為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了目標和機遇。從遼寧的情況看，全省許多城市的環(huán)境污染已經(jīng)嚴重影響了人們的生活質(zhì)量，如何實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏，如何實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標，這是需要亟待解決的重大問題。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，不斷促進人與人、人與自然、人與社會的和諧相處，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的未來可持續(xù)發(fā)展。

二、遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要制約因素

1.能源消費結(jié)構(gòu)不合理

遼寧在經(jīng)濟發(fā)展過程中消耗的能源主要是含碳量高的化石能源。該省化石類能源占總量比例維持在96%左右，而且以煤炭類能源為主，占總量比例為76%左右，遠遠大于全國平均水平。由于地理位置的特點，遼寧省在光能、風力、水力、生物資源發(fā)電方面也不具備明顯優(yōu)勢。在所有一次能源中，煤的含碳量居首位，其次是石油，而天然氣是這三種化石能源中含碳量最低的一種。水能、核能及風能則是無碳能源。遼寧經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)的“高碳”特征十分突出，CO2排放強度相對較高，這是遼寧單位GDP能耗居高不下的重要原因，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟的難題之一。

2.低碳技術(shù)水平較低

科學技術(shù)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，遼寧在低碳技術(shù)方面的總體水平偏低。低碳科技是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，涉及煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等技術(shù)。雖然遼寧省設(shè)有農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境重點實驗室、清潔能源(聯(lián)合)重點實驗室、風力發(fā)電技術(shù)重點實驗室、建筑節(jié)能工程技術(shù)研究中心等研究機構(gòu)，但存在著自主技術(shù)研發(fā)實力尚不突出、技術(shù)信息共享困難、同低碳經(jīng)濟發(fā)展比較好的省份還存在差距。遼寧省作為東北老工業(yè)基地之一，長期缺乏競爭，工廠的設(shè)備及技術(shù)陳舊，產(chǎn)品缺乏多樣性。較低的低碳技術(shù)水平已經(jīng)成為制約遼寧省低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙之一。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在諸多問題，并且這些問題已在很大程度上對低碳經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。自東北振興戰(zhàn)略在遼寧省實施后，遼寧的經(jīng)濟一直高速增長。然而，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，也凸顯明顯的問題。首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高能耗、高污染、低效率的產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)業(yè)中仍占很大比重。新中國成立以來，遼寧一直都以重工業(yè)為主，形成了裝備制造、冶金、石化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，遼寧省四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為86.3%。同年，遼寧省規(guī)模以上的單位工業(yè)增加值能耗為2.257噸標準煤/萬元，遠遠高于北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等直轄市和沿海省份。近年來，遼寧省雖然淘汰了一大批小鐵礦等落后的生產(chǎn)企業(yè)，但是整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下。2009年，國家對各省市的生態(tài)文明進行了排序，遼寧在全國的排名為倒數(shù)第八位，遠低于其他省市的發(fā)展水平。雖然工業(yè)處于高速發(fā)展階段，但卻不能改變工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低效率的事實。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。遼寧省雖然擁有七個資源型城市，但這些城市同時呈現(xiàn)出老工業(yè)城市的特點。雖然國家和各省市針對建設(shè)資源型城市投入了大量的資金，但資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象在短期內(nèi)仍難以達到預期的目標。

4.資金短缺

資金是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的啟動器，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所不可或缺的要素。遼寧作為老工業(yè)基地的優(yōu)勢在于具有近百年的工業(yè)機器制造，但這同時也是阻礙其發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要因素。大量企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后。要使這些企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)跟上時代的步伐，需要大量資金的投入，這不是單靠企業(yè)本身可以解決的問題。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要研發(fā)和引進大量的新技術(shù)，這也需要大量的資金，但這也將成為遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟的阻礙。

5.低碳意識和理念有待提高

從政府層面看，一直以來，遼寧省乃至全國都存在以GDP的增長作為衡量地方政府政績乃至考核地方官員升遷的評價標準，政績觀的錯位導致在環(huán)境污染和經(jīng)濟增長的博弈中，政府傾向于注重經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境，這必將造成以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長局面。

從企業(yè)層面來看，許多企業(yè)節(jié)能減排的動力不足，存在著“效益至上”的落后觀念，為了追求利潤而污染環(huán)境的企業(yè)比比皆是。尤其是大量使用石油、煤、天然氣等化石燃料，導致二氧化碳過量排放。有的企業(yè)缺乏社會責任意識，甚至無視國家法律法規(guī)，偷排、漏排污染物，導致了嚴重的環(huán)境污染。

從社會個人層面來看，中國正處于快速城鎮(zhèn)化時期，城鎮(zhèn)化給民眾的居住、就業(yè)、生活、消費等方式都帶來了深刻變化，不僅涉及社會經(jīng)濟問題，還涉及資源和環(huán)境問題。低碳意識和低碳理念的樹立和提高，是遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要支撐。

三、遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本方略和具體路徑

1.提高能源利用效率，開發(fā)利用可再生資源

由于煤炭在遼寧省煤炭消費結(jié)構(gòu)中占主導地位，隨著經(jīng)濟的快速增長，煤炭消耗量也隨之增大，應從以下方面入手:

首先，要建立開源式的能源結(jié)構(gòu)體系。一方面，要提高煤炭開采質(zhì)量標準，加強監(jiān)督力度，督促煤礦企業(yè)合理開采煤炭，提高煤炭開采率，減少資源浪費。另一方面要提高天然氣、核電及風力發(fā)電的使用量。同煤炭發(fā)電相比，天然氣發(fā)電產(chǎn)生的污染少，能夠起到環(huán)保的作用;而核電作為一種清潔高效的發(fā)電方式，其使用更要注重技術(shù)的創(chuàng)新。竭力發(fā)展風能，在節(jié)省能源的同時，也可以減少大氣污染，促進經(jīng)濟穩(wěn)步快速的發(fā)展。

其次，逐步完善節(jié)流式的能源消費體系。遼寧省應建立以鋼鐵、建材、電力等行業(yè)為基礎(chǔ)的“總量分配—績效考核—排污權(quán)交易”相結(jié)合的能源消費機制，對落后的產(chǎn)能予以淘汰，嚴格限制高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上不斷完善和細化節(jié)約能源的社會和經(jīng)濟體系。

2.提高科學技術(shù)水平，推進低碳技術(shù)創(chuàng)新

遼寧省政府應建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體制，為更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟提供技術(shù)支持。首先，政府應不斷加大對低碳技術(shù)的財政投入，鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，充分利用太陽能、海洋能以及風能等方面的技術(shù);其次，以新能源技術(shù)創(chuàng)新為發(fā)展平臺，組織各地方政府間的技術(shù)交流與合作，建立獨具特色的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。第三，加強對目標對象的責任考核，通過考核結(jié)果減少高能耗項目，逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，以確保節(jié)能減排的穩(wěn)步實施，使遼寧能夠較好地完成節(jié)能減排目標。在農(nóng)業(yè)方面，加大農(nóng)村地區(qū)的低碳生活宣傳活動，實行試點循環(huán)模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈，例如豬糞生產(chǎn)沼氣，沼渣種植菌類，沼氣發(fā)電，沼液灌溉果樹等;引進節(jié)能灌溉技術(shù)，節(jié)約水資源，提高廢物的利用。引進先進的農(nóng)耕設(shè)備，提高效率，同時大量使用沼氣、風能、太陽能發(fā)電，減少木柴、秸稈的燃燒，減少大氣污染，同時增派科學家為農(nóng)民講述科學種田的方法，并幫助農(nóng)民解決在務農(nóng)過程中出現(xiàn)的種種難題。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步向低碳產(chǎn)業(yè)過渡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟，阻礙節(jié)能工作持續(xù)有效開展的瓶頸。目前國家振興老工業(yè)基地的政策決定了遼寧經(jīng)濟的發(fā)展必然要依賴于工業(yè)，而工業(yè)的高碳排放則是第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展所不得不承擔的代價。遼寧省應加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有低能耗、高就業(yè)特點的產(chǎn)業(yè)。在制定政策時，應向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜。

4.拓展資金渠道，保障低碳經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展低碳經(jīng)濟，尤其是推動低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在當前經(jīng)濟背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟的資金來源主要有三個渠道，即政府投入、商業(yè)銀行信貸及資本市場融資。碳基金的建立在很多國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中具有重要作用。遼寧應結(jié)合本省的實際狀況，借鑒和學習其他國家和地區(qū)建立碳基金的經(jīng)驗，建立與遼寧低碳經(jīng)濟發(fā)展相配套的碳基金。

有關(guān)碳基金的建立應考慮以下幾個方面:首先是碳基金的建立與管理。遼寧省的碳基金可以引入市場機制，采取政府出資設(shè)立，其他相關(guān)機構(gòu)參與，并成立專門機構(gòu)對其進行管理的機制。其次是碳基金的管理模式，需要建立既能發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，又利于專業(yè)人士發(fā)揮相關(guān)專業(yè)知識和管理特長的機制。在這一模式下，以政府管理為主，同時也能夠得到相關(guān)專業(yè)人士協(xié)助。一項基金的建立，最重要的還是其資金的監(jiān)管機制，使碳基金僅用于遼寧低碳經(jīng)濟的發(fā)展，并保證該項基金的獨立性以及資金使用審批的嚴格性。同時還應建立嚴格的管理制度，以保證碳基金的合理和高效利用。

5.政府出臺配套政策，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展

一是加強機制體制建設(shè)。成立遼寧省低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟的發(fā)展進程，研究制定低碳經(jīng)濟開發(fā)、推廣、對外合作、技術(shù)研發(fā)、資金籌措等重大支持政策，組織協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和困難。制定低碳發(fā)展標準和評價指標體系。根據(jù)國家的量化指標，盡快編制遼寧省低碳城市建設(shè)標準指導手冊和遼寧省低碳城市評價指標體系，使低碳城市建設(shè)制度化與法制化。

二是打造低碳經(jīng)濟發(fā)展的投融資環(huán)境。建立投融資政策支持體系，綜合運用規(guī)劃、投資、價格、財稅等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，引導社會資金投向低碳經(jīng)濟發(fā)展，有效解決發(fā)展低碳經(jīng)濟投入不足的問題，著力解決中小企業(yè)投融資難問題。

三是設(shè)立低碳經(jīng)濟專項資金。每年設(shè)立專項資金，對發(fā)展低碳經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目給予直接資金補助。未來將逐步擴大資金支持力度與支持范圍，不斷鼓勵企業(yè)低碳經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新與管理升級。加大對中小企業(yè)低碳經(jīng)濟專項資金的支持力度

四是優(yōu)化人才技術(shù)環(huán)境，加快人才培養(yǎng)和引進。以重點產(chǎn)業(yè)、重點工程和重大項目為依托，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物、科技骨干和創(chuàng)新人才團隊;制定優(yōu)惠政策，重點引進國內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)科研院所和企業(yè)科技研發(fā)的中堅力量，吸引社會團體、民間人才的參與，組建低碳經(jīng)濟發(fā)展專家顧問團，聘請專業(yè)技術(shù)人員建立低碳技術(shù)人才管理使用機制，吸引國內(nèi)外一流科技人才來遼寧創(chuàng)業(yè)。

6.提高政府生態(tài)責任意識，積極倡導公民低碳消費

低碳經(jīng)濟不僅僅是一種經(jīng)濟發(fā)展方式，更是一種生活方式和消費方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市不僅僅是政府的職責和企業(yè)的責任，還需要每個公民的共同參與和努力。提高政府生態(tài)責任意識是從根本上解決環(huán)境問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑。政府應該將生態(tài)保護指標納入政績考核指標體系，樹立“綠色GDP”的觀念，并完善政績考核機制，強化生態(tài)監(jiān)管部門發(fā)展低碳經(jīng)濟的職責，加強對政府生態(tài)責任的監(jiān)督 。第二，通過政策引導，推動企業(yè)實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，增強企業(yè)的社會責任感。如對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)給予一定的政策扶持和成本補貼，適當減免這類企業(yè)的稅收成本。對于不履行“低碳”責任的企業(yè)，可采取經(jīng)濟、法律與行政相結(jié)合的手段，給予制裁。第三，要擴大低碳理念的普及推廣，使廣大公民了解低碳經(jīng)濟，增強公眾節(jié)能減排、低碳消費的理念，自覺采取低碳生活消費方式。這需要政府部門要做好群眾節(jié)能消費的示范作用，提高政府的采購透明度，積極推進新能源和可再生能源的使用。另外，建設(shè)符合中國國情的低碳消費體系，將低碳理念引入吃、穿、用、住、行等各個領(lǐng)域。引導公民樹立消費節(jié)能意識，倡導全民自覺參與，使低碳生活成為人們的自覺行動，成為社會健康生活的一部分。

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