陳赤兵

(大唐華銀株洲發(fā)電有限公司，湖南 株洲 412005)

2011-05-06，某發(fā)電公司外包項(xiàng)目煙囪防腐施工，由于管理人員違章指揮，作業(yè)人員使用未經(jīng)檢驗(yàn)、沒有限位保護(hù)的吊籃，致使吊籃冒頂，煙囪頂部施工所使用的鋼梁彎曲下降，造成吊籃中3人從高處墜落死亡的重大事故。

1 事故經(jīng)過

2011-05-06上午，煙囪防腐施工單位申請(qǐng)對(duì)吊籃進(jìn)行檢驗(yàn)。09:00，某特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)檢驗(yàn)人員到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，但施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊某某告知檢驗(yàn)人員該吊籃尚不具備檢驗(yàn)條件。檢驗(yàn)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)煙道內(nèi)部收集了有關(guān)吊籃的技術(shù)資料，準(zhǔn)備次日再來進(jìn)行檢驗(yàn)。

10:10，電廠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等準(zhǔn)備開會(huì)，討論研究正式施工前的安全措施。電廠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人在離開現(xiàn)場(chǎng)前，將現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)護(hù)人職責(zé)書移交給了施工單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊某某。

10:40，楊某某違章指揮徐某某、陳某、王某、蔡某某、柏某乘坐未經(jīng)驗(yàn)收和沒有限位保護(hù)的小吊籃到煙囪頂部。在此過程中，由于違章操作，小吊籃冒頂對(duì)頂部承重鋼梁產(chǎn)生強(qiáng)大的側(cè)向力，承重鋼梁由于沒有固定而傾倒，傾倒后的承重工字梁因強(qiáng)度急劇下降而發(fā)生彎曲。5名作業(yè)人員立即采取緊急措施，阻止小吊籃下墜。蔡某某、柏某爬出吊籃使用繩索進(jìn)行自救。留在小吊籃內(nèi)的徐某某、陳某、王某解下自己所系的安全帶，將安全帶一端系在小吊籃圍欄上，另一端系在保險(xiǎn)繩上，也未能阻止小吊籃下墜，3人墜落地面后死亡。工字梁上的蔡某某、柏某通過安全帶、安全繩和鋼絲繩爬上鋼梁，經(jīng)過煙囪外爬梯成功脫險(xiǎn)。

2 事故原因分析

2.1 吊籃超載使用

使用吊籃時(shí)，吊籃內(nèi)只允許載3人，但實(shí)際操作過程中卻是5人，超載2人。這是造成此次事故的直接原因之一。

2.2 承重鋼梁未固定

升降吊籃承重工字鋼梁未采取固定措施，在小吊籃超過提升鋼繩的機(jī)械極限位置后，發(fā)生冒頂，對(duì)頂部承重鋼梁產(chǎn)生強(qiáng)大的側(cè)向力，從而使承重鋼梁發(fā)生傾倒，傾倒后的承重鋼梁因強(qiáng)度急劇下降而發(fā)生彎曲。這也是造成此次事故的直接原因之一。

2.3 違章操作吊籃

施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人明知吊籃有缺陷，在吊籃未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)、沒有達(dá)到合格要求的情況下，違章指揮作業(yè)人員使用不合格的小吊籃。5名作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全技能不高，違章使用有缺陷的吊籃，違章操作吊籃超過限位，使小吊籃冒頂。這是造成此次事故的重要原因。

2.4 限位保護(hù)未連接

小吊籃沒有投入限位保護(hù)（限位保護(hù)未接線），致使小吊籃冒頂時(shí)無保護(hù)。這是造成此次事故的間接原因。

2.5 負(fù)責(zé)人工作不到位

電廠煙囪防腐工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范措施，對(duì)施工隊(duì)伍的安全管理工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督不力，對(duì)吊籃未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用載人的情況失察。這也是造成此次事故的間接原因。

2.6 未制定施工方案

施工單位在施工之前，沒有制定施工方案，沒有進(jìn)行安全技術(shù)交底，沒有對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育并經(jīng)考試合格。

2.7 安全監(jiān)督不力

施工單位沒有安排專職安全管理人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督；電廠安全監(jiān)察部門也沒有派安全監(jiān)察人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督；電廠安全監(jiān)察部門、煙囪施工項(xiàng)目管理部門也沒有對(duì)施工單位進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作，未對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，安全管理不到位。

3 事故防范措施

(1)按照《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(建設(shè)部86號(hào)令)，總投資金額在3000萬元以上的項(xiàng)目、重點(diǎn)特殊項(xiàng)目，業(yè)主必須依法委托監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

(2)施工單位必須在施工前制定施工方案，并經(jīng)本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)監(jiān)理單位，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

(3)完善危險(xiǎn)點(diǎn)分析措施，對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的檢查。對(duì)重大特殊項(xiàng)目設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)控制見證點(diǎn)，進(jìn)行聯(lián)合檢查。

(4)對(duì)于沒有委托監(jiān)理單位的項(xiàng)目，要聘請(qǐng)安全資質(zhì)不低于施工單位的單位擔(dān)任監(jiān)理方，對(duì)施工方進(jìn)行有效的安全監(jiān)督。

(5)使用吊籃時(shí)，吊籃內(nèi)不得超過2人。

(6)吊籃必須經(jīng)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后方可使用。作業(yè)班組負(fù)責(zé)人在使用吊籃前也應(yīng)對(duì)吊籃進(jìn)行檢查，檢查限位保護(hù)裝置是否齊全、完好、可靠，吊籃欄桿是否穩(wěn)固，吊籃鋼絲繩是否有銹蝕、斷股，保險(xiǎn)繩是否完好無損。

(7)施工前，施工單位必須組織安全技術(shù)交底，必須對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，作業(yè)人員經(jīng)《安規(guī)》考試合格后方可上崗作業(yè)。未經(jīng)安全培訓(xùn)且考試合格者一律不準(zhǔn)入場(chǎng)作業(yè)。必須堅(jiān)持“先交底，后作業(yè)”、“先培訓(xùn)，再上崗”的原則。

(8)吊籃操作人員必須是適合高處作業(yè)并經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)和考核合格的人員。