何冬梅 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院 010030

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，伴隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速崛起，縣域經(jīng)濟(jì)曾一度非常活躍，成為推動(dòng)內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)快速增長的重要支柱。但是，在體制轉(zhuǎn)軌和買方市場條件下，相當(dāng)一部分旗縣工業(yè)的發(fā)展受到較大沖擊，縣域經(jīng)濟(jì)面臨的困難也愈來愈多，成為各級黨委、政府下大力氣解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1 內(nèi)蒙古發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有101 個(gè)旗縣市區(qū)，除21 個(gè)盟市轄區(qū)外，有80 個(gè)屬于縣域經(jīng)濟(jì)范疇的旗縣市。由于地域遼闊，東西狹長、南北跨度大，縣域經(jīng)濟(jì)特色明顯，表現(xiàn)為顯著的地域性和差異性，而且類型多樣。目前，全區(qū)納入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范疇的80 個(gè)旗縣市大致可劃分為農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、資源主導(dǎo)型、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型和都市一體化型五個(gè)類別。農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型旗縣市以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對獨(dú)立，在地里空間上遠(yuǎn)離城市，農(nóng)村牧區(qū)人口占70%左右，代表著內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)意義上的主體。工業(yè)主導(dǎo)型旗縣市擁有較為豐富的礦產(chǎn)資源，隨著自治區(qū)工業(yè)化的加速推進(jìn)，興建了一批大中型工業(yè)企業(yè)，并得到迅速發(fā)展。林業(yè)主導(dǎo)型旗縣市以森林資源為基礎(chǔ)，以林業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展比較困難，這類旗縣市為數(shù)不多，主要集中在大興安嶺林區(qū)，如根河、牙克石和滿洲里等。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型旗縣市主要集中在邊境地區(qū)，這類旗縣市擁有口岸和旅游資源優(yōu)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是旅游、商貿(mào)和餐飲等服務(wù)業(yè)。

2 內(nèi)蒙古加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

縣域經(jīng)濟(jì)既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對于自治區(qū)全面建成小康社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)三牧”問題的必然選擇

縣域經(jīng)濟(jì)大部分是與地區(qū)資源相結(jié)合的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有門檻低、易操作、普通勞動(dòng)人員都可以勝任等特點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)一大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展農(nóng)牧民就業(yè)和增收空間?？梢栽黾涌h級財(cái)政收入，使縣級政府有更多可用財(cái)力加大對農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投入，有效改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，從而逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使“三農(nóng)三牧”問題得以有效解決。

2.2 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的客觀要求

受自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，這主要體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距上。例如，呼包鄂經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)達(dá)，主要是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。全區(qū)2 個(gè)全國百強(qiáng)縣都在呼包鄂地區(qū)，21 個(gè)西部百強(qiáng)縣，有11個(gè)集中在呼包鄂地區(qū)。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，能夠有效提升各旗縣特別是落后旗縣的綜合實(shí)力，使地區(qū)間差距逐步縮小，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2.3 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要平臺

縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，也是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)交匯點(diǎn)。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一方面可以使優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展和提升，可以利用傳統(tǒng)工藝技術(shù)和地域特色發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。另一方面，可使城市經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，還可為農(nóng)畜產(chǎn)品創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求，為農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化提供渠道，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)一體的產(chǎn)業(yè)化模式邁進(jìn)?？梢?，縣域經(jīng)濟(jì)是“四化同步”的一個(gè)有力抓手。

3 內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)快步進(jìn)入全國中列，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中走在了西部的前列，一個(gè)重要的支撐就是縣域經(jīng)濟(jì)。內(nèi)蒙古把縣域經(jīng)濟(jì)與中心城市作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持特色發(fā)展思路，突出比較優(yōu)勢，因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，探索出了各具特色的發(fā)展模式。比較典型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有以下幾種。

3.1 工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

內(nèi)蒙古自治區(qū)正處于工業(yè)化加速推進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對縣域經(jīng)濟(jì)而言，因地制宜，培育比較優(yōu)勢，營造優(yōu)越的投資環(huán)境，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠資金、技術(shù)和人才的輸入，形成一個(gè)或若干個(gè)龍頭企業(yè)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略”，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的旗縣，應(yīng)突破原有的思維定式，以工業(yè)為突破口，開辟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。鄂爾多斯市的準(zhǔn)格爾旗、包頭市的昆區(qū)等，這類旗縣依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，特別是國家、自治區(qū)已投資建設(shè)的(含正在建設(shè))大型項(xiàng)目，或已形成了對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有控制力及起主導(dǎo)作用的大型骨干企業(yè)。這些大型項(xiàng)目對地方財(cái)政貢獻(xiàn)大，并使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具備了比較明顯的工業(yè)化特征，為旗縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展注入了活力。大型工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，使大量的農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，切實(shí)帶動(dòng)了內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

3.2 農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式

內(nèi)蒙古是全國重要的糧油及乳肉絨生產(chǎn)基地，農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。近年來隨著自治區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，許多傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大旗縣積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面強(qiáng)化畜產(chǎn)品基地建設(shè)，另一方面改變單一的糧食生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)?；突鼗厣r(nóng)牧業(yè)，走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)縣的道路。從龍頭企業(yè)到基地再到利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)化鏈條架構(gòu)基本形成，尤其是乳絨兩大產(chǎn)業(yè)基本成型。乳產(chǎn)業(yè)、絨產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持行業(yè)領(lǐng)先，玉米、番茄、肉羊等產(chǎn)業(yè)逐步成為全區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的新亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

3.3 都市圈一體化型發(fā)展模式

隨著全區(qū)工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，中心城市的發(fā)展空間正在向周邊旗縣區(qū)域快速擴(kuò)展，中心城市對周邊旗縣的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，中心城市與周邊旗縣正在形成良性互動(dòng)與一體化發(fā)展的大趨勢。中心城市與周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)共同構(gòu)成都市圈，都市圈必然要求“一體化規(guī)劃、布局和發(fā)展”，一體化的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的專業(yè)化分工和優(yōu)勢互補(bǔ)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中心城市與衛(wèi)星城在功能上的錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展和共贏發(fā)展。內(nèi)蒙古不少旗縣充分利用緊鄰區(qū)域中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入中心城市都市圈，主動(dòng)推進(jìn)一體化發(fā)展。例如，和林格爾縣、托克托縣融入呼和浩特市，達(dá)茂旗、土右旗加緊融入包頭市，喀喇沁旗加緊融入赤峰市中心區(qū)域，霍林郭勒市加緊融入通遼市中心區(qū)域?？傊@些城郊型旗縣通過融入都市圈、推進(jìn)一體化，找準(zhǔn)了發(fā)展方向，抓住了發(fā)展機(jī)遇，拓展了發(fā)展空間。

3.4 資源開發(fā)型發(fā)展模式

內(nèi)蒙古自治區(qū)有許多縣依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢，進(jìn)行深層次、高強(qiáng)度、綜合性地科學(xué)開發(fā)，拉長資源開發(fā)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及品牌優(yōu)勢。許多山區(qū)縣通過開發(fā)旅游資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，同時(shí)放大旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，旅游搭臺，工業(yè)唱戲，以知名旅游品牌為先導(dǎo)大力招商引資，帶動(dòng)資源開發(fā)型工業(yè)的大發(fā)展，形成旅游業(yè)和工業(yè)兩翼發(fā)展格局。

3.5 勞動(dòng)主導(dǎo)型發(fā)展模式

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把本地區(qū)的富余勞動(dòng)力通過適當(dāng)培訓(xùn)后有組織地轉(zhuǎn)移到城市或輸出到發(fā)達(dá)地區(qū)，走出農(nóng)村來發(fā)展農(nóng)村。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，一方面積極組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成特色勞務(wù)品牌；另一方面制定配套優(yōu)惠政策，吸引有資本、有技術(shù)、有市場和善管理的經(jīng)濟(jì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4 內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

內(nèi)蒙古的縣域經(jīng)濟(jì)雖然在近年來獲得了較快、較大的發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的條件下，相當(dāng)一部分旗縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大沖擊，縣域經(jīng)濟(jì)面臨的困難較多?？h域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作亟需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一是東西部發(fā)展不平衡。內(nèi)蒙古自治區(qū)2 個(gè)全國百強(qiáng)縣全在鄂爾多斯市，21 個(gè)西部百強(qiáng)縣有15個(gè)在內(nèi)蒙古西部，其中11 個(gè)集中分布在呼包鄂地區(qū)。21 個(gè)百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量占全部旗縣域經(jīng)濟(jì)總量的52.5%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化?？h域?qū)θ珔^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)主要依靠農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的狀況尚未改變，且縣域經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)所占比重同全區(qū)平均水平相比有逐漸降低的趨勢，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)化水平亟待提高。

三是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低。農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)大多還處于初級加工階段，技術(shù)水平和科技含量有待于進(jìn)一步提高。

四是固定資產(chǎn)投資制約著縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全區(qū)80 個(gè)旗縣市的固定資產(chǎn)投資有18 個(gè)出現(xiàn)了負(fù)增長，縣域固定資產(chǎn)投資同比增長20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)40.2%的同比增長速度。

五是區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)不突出。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于要形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。大部分旗縣市都有一定的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以形成比較優(yōu)勢，但是目前這一潛在的比較優(yōu)勢尚未形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

六是管理權(quán)限小、缺乏調(diào)控能力。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力上，縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限太小，缺乏功能和手段。縣域經(jīng)濟(jì)在政策、審批和資金等方面遇到的中間環(huán)節(jié)、管理效率和管理成本繁多而雜亂，并難以承擔(dān)，造成自身發(fā)展困難重重，更難以承擔(dān)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重任。

5 內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主攻方向

5.1 由粗放發(fā)展型向科學(xué)發(fā)展型轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源、水、土地和礦產(chǎn)等資源緊缺問題將日益凸顯。當(dāng)前高投入、高消耗、高排放和低產(chǎn)出、低效益的粗放型傳統(tǒng)發(fā)展模式依然存在，這加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，給旗縣經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果以粗放經(jīng)營為特征的經(jīng)濟(jì)增長方式得不到根本轉(zhuǎn)變，旗縣經(jīng)濟(jì)不僅難以加快發(fā)展，而且會(huì)越來越被動(dòng)。

5.2 由一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型向一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變

內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和根本。但是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變-產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn)在工業(yè)，空間結(jié)合點(diǎn)在縣域。工業(yè)化是現(xiàn)代化的主題，是現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，因此要始終堅(jiān)持把縣域工業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重。結(jié)合內(nèi)蒙古的區(qū)情，當(dāng)前要以優(yōu)勢產(chǎn)品延伸加工業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施“一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)百戶中小企業(yè)工程”，并以此帶動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展。

5.3 由小而全向特色型轉(zhuǎn)變

縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)要由全能型經(jīng)濟(jì)向特色型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，把特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，圍繞“特”字做文章。倡導(dǎo)特色經(jīng)濟(jì)、差異經(jīng)濟(jì)和多樣化經(jīng)濟(jì)，突出區(qū)域特色。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大和特色鮮明的特色經(jīng)濟(jì)，走出一條適合本地實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展路子。

5.4 由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型轉(zhuǎn)變

解決城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融通，是縣域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措。因此用全新的機(jī)制整合城鄉(xiāng)資源，用改革開放的辦法解決“三農(nóng)三牧”問題，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，用配套的政策法規(guī)保障城鄉(xiāng)健康發(fā)展，用雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。盡快縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動(dòng)，為加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型提供新的動(dòng)因。

5.5 由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

縣域經(jīng)濟(jì)不是“封閉經(jīng)濟(jì)”，不是“諸侯經(jīng)濟(jì)”，而是外向經(jīng)濟(jì)，是開放經(jīng)濟(jì)。只有牢固樹立“無外不活、無外不興、無外不強(qiáng)”的意識，才能使縣域經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來。因此要堅(jiān)持不懈地抓投入、引資金、上項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

5.6 由政府主導(dǎo)型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，縣域經(jīng)濟(jì)要依靠市場化運(yùn)作，但這不是排斥政府運(yùn)作手段，而是在市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，達(dá)到市場化運(yùn)作與政府行政運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合。從根本上講，市場機(jī)制發(fā)揮作用的過程，就是突破狹小封閉的生產(chǎn)方式、打破城鄉(xiāng)之間的市場封閉的過程，就是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開放式、社會(huì)化的過程，也是城鄉(xiāng)資金、勞動(dòng)力、人才、技術(shù)和信息等資源充分流動(dòng)、高度整合的過程。因此，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，既是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。