/本刊記者 賈常艷/

9月12日，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部和國家能源局聯(lián)合制定印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》（簡稱《計劃》），在此前，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄赴上海實地調(diào)研了煤電節(jié)能減排升級改造工作，在現(xiàn)場座談會上通報了《煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃》（初稿）的主要內(nèi)容。此次三部委聯(lián)合發(fā)文，主要是為貫徹中央財經(jīng)領導小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議精神，落實《國務院辦公廳關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）要求，加快推動能源生產(chǎn)和消費革命，進一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。

《計劃》對煤電行業(yè)全面落實“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針、加快升級與改造、提升高效清潔發(fā)展水平等工作作出具體部署?！队媱潯访鞔_了開展煤電節(jié)能減排升級改造工作的指導思想和行動目標，并從加強新建機組準入控制、加快現(xiàn)役機組改造升級、提升機組負荷率和運行質(zhì)量、推進技術創(chuàng)新和集成應用、完善配套政策措施、抓好任務落實和監(jiān)管等方面細化制定了30條目標任務。

降低煤電排放是重點

《計劃》的行動目標中指出，全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗將低于300克/千瓦時；到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗將低于310克/千瓦時，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組（除空冷機組外）改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。

《計劃》表示要嚴格按照能效、環(huán)保準入標準布局新建燃煤發(fā)電項目。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

有數(shù)據(jù)顯示，2013年全國火電機組供電煤耗321克/千瓦時，這對平均供電煤耗將低于300克/千瓦時的目標是很大的挑戰(zhàn)。國家對各區(qū)域嚴格區(qū)分對待，對污染重災區(qū)京津冀等地實行不同于其他的標準，同時新建燃煤發(fā)電項目的審批也進入暫停階段，這都將有利于高挑戰(zhàn)目標的達成。

煤炭比重下降到62%以內(nèi)

《計劃》指出在執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準的前提下，到2020年實現(xiàn)煤炭占一次能源消費比重力爭下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上的目標。由此看來，煤炭消費占一次能源消費的比重下降是未來的一大趨勢。與此同時，發(fā)電能耗進一步降低也極大地增加了節(jié)能技術的應用空間和市場?！坝苫茉礊橹髑鍧嵞茉礊檩o到化石能源為輔清潔能源為主的轉變也是當前我國電力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀?！敝须娐?lián)國際合作部副主任吳添榮說。6月國家主席習近平在中央財經(jīng)領導小組會議上 就推動能源生產(chǎn)和消費革命提出五點要求，其中就提到要“大力推進煤炭清潔高效利用”，但是還要“著力發(fā)展非煤能源”，煤炭的發(fā)展空間轉向清潔高效利用，而煤炭在能源消費的比重也將被逐漸的壓縮。

深入、加快淘汰落后產(chǎn)能

《計劃》指出要加強新建機組準入控制，嚴格能效準入門檻。其中，新建燃煤發(fā)電項目原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機組，100萬千瓦級濕冷、空冷機組設計供電煤耗分別不高于282、299克/千瓦時，60萬千瓦級濕冷、空冷機組分別不高于285、302克/千瓦時。新建機組應同步建設先進高效脫硫、脫硝和除塵設施，東部地區(qū)新建機組基本達到燃機排放限值，中部地區(qū)原則上接近或達到燃機排放限值，鼓勵西部地區(qū)接近或達到燃機排放限值。同時，加快現(xiàn)役機組改造升級，深入淘汰落后產(chǎn)能。其中，加快淘汰5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組等落后產(chǎn)能，并重點對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機組實施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造；重點推進現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組大氣污染物達標排放環(huán)保改造，燃煤發(fā)電機組必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設施，穩(wěn)步推進東部地區(qū)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組實施大氣污染物排放濃度基本達到燃機排放限值的環(huán)保改造；強化自備機組節(jié)能減排，對符合相關條件的企業(yè)實施自主淘汰、環(huán)保改造和節(jié)能改造升級。

與之前相比，這一次對于燃煤發(fā)電機組的大氣污染物排放濃度更加嚴格，即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，是“十二五”期間國家對燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放要求的第三次提升。這將進一步擴大燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵改造的市場，同時也表明了國家在《大氣污染防治行動計劃》之后的態(tài)度和決心。

節(jié)能減排與新建項目掛鉤

《計劃》還提出提升機組負荷率和運行質(zhì)量、推進技術創(chuàng)新和集成應用、完善配套政策措施等行動方案，兼顧能效和環(huán)保水平，分配上網(wǎng)電量應充分考慮機組大氣污染物排放水平，適當提高能效和環(huán)保指標領先機組的利用小時數(shù)，并實行煤電節(jié)能減排與新建項目掛鉤。能效和環(huán)保指標先進的新建燃煤發(fā)電項目應優(yōu)先納入各省（區(qū)、市）年度火電建設方案。這樣新項目的標準在建設之初就高于以往的項目，使得節(jié)能減排在項目的源頭上有了一定的保障，對地方開展建設高效環(huán)保標準的項目有積極的推動作用。

《計劃》中附了典型常規(guī)燃煤發(fā)電機組供電煤耗參考值和燃煤電廠節(jié)能減排主要參考技術的附件。燃煤電廠節(jié)能減排主要參考技術從新建機組設計優(yōu)化和先進發(fā)電技術、現(xiàn)役機組節(jié)能改造技術、污染物排放控制技術三個方面對電廠減排技術提出了33項技術參考。

中央財經(jīng)領導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議提出了“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展方針和“節(jié)能優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。“電力行業(yè)是最大的二氧化氯和氮氧化物排放的工業(yè)源，而且又容易做到集中控制，所以電力行業(yè)在‘十二五’期間仍然是大氣污染物控制的重點行業(yè)?！敝须娐?lián)研究室高級工程師石麗娜如是說。一組數(shù)據(jù)顯示，河北省統(tǒng)調(diào)電廠平均供電煤耗為323.1克/千瓦時，較非統(tǒng)調(diào)電廠低19.4克/千瓦時，10萬千瓦及以下機組平均煤耗高達384.5克/千瓦時。因此，其電力系統(tǒng)中的發(fā)電機組特別是地調(diào)電廠、自備電廠整體節(jié)能減排水平亟待提高。

由此看來，電力行業(yè)的節(jié)能減排潛力還需要深挖而且還有很大的發(fā)展空間。煤電的節(jié)能減排升級與改造行動計劃將進一步推動能源的轉型升級，在未來一段時間我國能源消費仍以煤為主的大形勢下，實現(xiàn)煤電的節(jié)能減排或是能源領域改革“柳暗花明”的一步。