朱婉菁

(中國政法大學(xué)，北京 100088)

我國長期以來實(shí)行的“城鄉(xiāng)二元”公共服務(wù)供給制度，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)主體嚴(yán)重缺位，政府用于“三農(nóng)”發(fā)展的公共投資欠賬較多，公共服務(wù)供給總量嚴(yán)重不足，農(nóng)村剛性發(fā)展需求強(qiáng)烈。但由于受制于財(cái)政壓力以及制度僵化，一些基本的例如醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)的投入上都捉襟見肘，更何況是農(nóng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)。因此，在廣大農(nóng)村內(nèi)尋求創(chuàng)新途徑，充分利用資源，以自救式生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)村莊公共體育服務(wù)的有效供給可謂是迫在眉睫。而關(guān)系資本作為一種理論范疇，在學(xué)術(shù)研究上愈發(fā)展現(xiàn)生機(jī)與活力。但更為重要的是，“關(guān)系資本”作為獲取農(nóng)村內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金的一種創(chuàng)新機(jī)制，可以有效彌補(bǔ)政府制度績(jī)效不佳的缺憾。同樣的，對(duì)于尋求農(nóng)村公共體育服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)的，其現(xiàn)實(shí)意義不言自明。

伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的深入以及全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，群眾體育事業(yè)取得了一定的發(fā)展，公共體育服務(wù)體系建設(shè)也逐漸被提上了日程。但是相較于城市，許多農(nóng)村地區(qū)卻仍然處于被遺忘的角落，享受不到應(yīng)有的公正待遇，這也正是為什么有關(guān)農(nóng)村公共體育服務(wù)的學(xué)術(shù)研究頻見報(bào)端。農(nóng)村公共體育服務(wù)作為具有相對(duì)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的體育服務(wù)和產(chǎn)品，旨在滿足農(nóng)村社會(huì)的公共體育需求，適應(yīng)農(nóng)民健身活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。而農(nóng)村作為一個(gè)相對(duì)封閉的熟人社會(huì)，加之農(nóng)村居民特有的生活習(xí)性和獨(dú)特地理環(huán)境影響，都使得農(nóng)村公共體育服務(wù)較之城市呈現(xiàn)出一種獨(dú)有的態(tài)勢(shì)。其中政府提供被視為理所當(dāng)然，而且在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，供給也基本限定在政府層面。伴隨“市場(chǎng)萬能論”的推崇，無論是學(xué)術(shù)界還是官方都期以市場(chǎng)來填補(bǔ)農(nóng)村供給的空缺。但是現(xiàn)實(shí)中“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”的輪番來襲以及理論上對(duì)公共服務(wù)供給問題研究的不斷深入，政府抑或是學(xué)者都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到單一地仰仗政府、市場(chǎng)或者是社會(huì)團(tuán)體來解決問題，都將無可避免地陷入困境。因此，在農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給問題上，既要充分考慮到目前農(nóng)村的諸多客觀因素，又要以發(fā)展的眼光洞悉新農(nóng)村建設(shè)中的各種創(chuàng)新之舉。

1 關(guān)系資本的內(nèi)涵

有別于西方社會(huì)的“個(gè)人本位”，我國社會(huì)最大的特點(diǎn)是“關(guān)系本位”?！瓣P(guān)系”無論是從實(shí)踐還是理論研究上來講在我國都有很長的歷史。早在20世紀(jì)40年代，梁漱溟［1］即指出我國是“倫理本位的社會(huì)，中國人的一生實(shí)存于各種關(guān)系之上”。這不僅僅體現(xiàn)在文化理念上，還附著在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，并強(qiáng)化成一種“制度化”積淀，成為流淌于我國人民日常生活中間無形的文化概念［2］。

而關(guān)系資本較之關(guān)系則另當(dāng)別論。二者之間需要一定的條件和轉(zhuǎn)化過程。具體而言，關(guān)系資本就是個(gè)體對(duì)其自身所擁有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行有目的性的投資和動(dòng)員，使靜態(tài)下的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩鐣?huì)資源特性的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到配置資源，獲取經(jīng)濟(jì)收益的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由關(guān)系向關(guān)系資本的轉(zhuǎn)化。正如布迪厄所言:“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是投資策略的產(chǎn)物……即把偶然的關(guān)系，諸如鄰居關(guān)系、工作場(chǎng)所關(guān)系，甚至親屬關(guān)系，轉(zhuǎn)變既必須又有選擇性的關(guān)系，轉(zhuǎn)變成從主觀上感到有必要長久維持其存在的關(guān)系，轉(zhuǎn)變成在體制上得到保障的東西。［3］”當(dāng)這種“體制化”的特殊聯(lián)系成為鄉(xiāng)村社會(huì)中人們獲取資源的重要手段時(shí)，“關(guān)系資本”之于農(nóng)村社會(huì)的意義也就突顯出來。而這其中，鄉(xiāng)村精英是關(guān)系資本運(yùn)作的關(guān)鍵。相比較農(nóng)村內(nèi)其他成員，鄉(xiāng)村精英無論是在信息、人際關(guān)系還是能力上都具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而正是這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)的合理利用，關(guān)系資本的效能才會(huì)被激發(fā)，成為農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中不可忽視的力量。

2 關(guān)系資本在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中的實(shí)證分析

當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)供給中存在的各種問題，根源問題在于資金的短缺。當(dāng)然，政府、企業(yè)以及社會(huì)組織的志愿行為能夠填補(bǔ)一定的空缺，但是坐等著上級(jí)的任務(wù)式扶貧以及私人企業(yè)大發(fā)善心的捐贈(zèng)終究不是長久之計(jì)。而鄉(xiāng)村精英關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的調(diào)動(dòng)，可以為足夠甚至超量的公共體育服務(wù)項(xiàng)目提供保障。著名社會(huì)學(xué)家帕累托認(rèn)為，社區(qū)精英可定義為社區(qū)中那些具有特殊才能、在某一方面或某一活動(dòng)領(lǐng)域具有杰出能力的社區(qū)成員，他們往往是在權(quán)力、聲望和財(cái)富等方面占有較大優(yōu)勢(shì)的個(gè)體或群體［4］。據(jù)此，可以對(duì)鄉(xiāng)村精英作如下的定義:所謂鄉(xiāng)村精英，是指那些在農(nóng)村中相比其他村民具有特殊優(yōu)勢(shì)的成員，他們或在文化知識(shí)，或在物質(zhì)財(cái)富上，或在人際關(guān)系上，都比他人要更勝一籌，并且能夠借助于這些優(yōu)勢(shì)為農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。而在鄉(xiāng)村精英的劃分上，目前較為普遍的是將鄉(xiāng)村精英分為體制內(nèi)精英和體制外精英。具體而言，體制內(nèi)精英指得就是那些掌握村莊內(nèi)正式權(quán)力資源的成員，主要就是以村黨支部書記和村委會(huì)主任為代表的村干部;而體制外精英則是指那些較早致富并占有大量經(jīng)濟(jì)資源的私營企業(yè)主，以及其他在村莊內(nèi)具有較高聲望的知識(shí)分子、宗族領(lǐng)袖、外圍關(guān)系廣泛的能人等等。

李軍［5］對(duì)鄉(xiāng)村精英的作用概括更好地闡述了其重要性。其一，他們是農(nóng)民組織化的凝結(jié)點(diǎn)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的編制者;其二，他們是社會(huì)規(guī)范的維護(hù)者，道德輿論的提倡者;其三，他們是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接者，外部網(wǎng)絡(luò)資源的拓展者。其中與獲取公共體育服務(wù)資源最為密切相關(guān)就是第三點(diǎn)，鄉(xiāng)村精英的確可以運(yùn)用自身的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)讓資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)獲得更多的外部支持，從而解決了村莊內(nèi)資源短缺的現(xiàn)實(shí)困境。乘勢(shì)新農(nóng)村建設(shè)的浪潮，大量的財(cái)力人力流向農(nóng)村，各種惠農(nóng)項(xiàng)目也活躍投產(chǎn)建設(shè)。但我國農(nóng)村地區(qū)地域遼闊，而需要專項(xiàng)發(fā)展資金的服務(wù)項(xiàng)目眾多，財(cái)政有限，難免出現(xiàn)粥少僧多的局面。因此項(xiàng)目和資金的劃撥名額就成了名副其實(shí)的稀缺資源，資源爭(zhēng)奪就為關(guān)系資本的運(yùn)作創(chuàng)造了舞臺(tái)。因?yàn)檫@些項(xiàng)目審批權(quán)或者資金劃撥權(quán)基本上都是掌握在少數(shù)部門或者少數(shù)人手中，而鄉(xiāng)村精英廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以為爭(zhēng)取這些稀缺資源提供很大的便利。本文運(yùn)用個(gè)案研究方法，旨在厘清鄉(xiāng)村精英“關(guān)系資本”的運(yùn)作模式。

2.1 案例1:體制外精英的“關(guān)系資本”運(yùn)作模式 浙江省溫州市永嘉縣鶴盛鄉(xiāng)蓋潭村地處永嘉東北部山區(qū)，是鶴盛鄉(xiāng)下的一個(gè)自然村，該村人口較少，共有109戶村民，不到600人，且無村辦企業(yè)，農(nóng)民基本以外出打工收入為主，留守的基本上都是年齡介于60～80歲的老年人。出生在該村的X是一名私營企業(yè)家，在外經(jīng)營皮具生意，收入頗豐，是從該村走出去的較為成功的人士，典型的體制外精英。出于生意上需要長期的“感情投入”加上為人處事圓滑，使其與當(dāng)?shù)乜h級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)建立了良好的人際關(guān)系。雖然，X已經(jīng)在縣城內(nèi)安了家，但家鄉(xiāng)觀念使然，加上父母還在村內(nèi)居住，逢年過節(jié)，X都會(huì)回家探望。一方面為了改善父母在家鄉(xiāng)的生活環(huán)境，另一方面也是為了能夠在村莊內(nèi)獲得良好的聲譽(yù)，在2007年，X出資10萬元修建了一條由村莊通往永嘉縣國道的水泥路。在2010年9月份，X獲悉有一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)體育健身器材的撥款項(xiàng)目，便通過自身的人際關(guān)系(其與當(dāng)?shù)刎?cái)政局局長關(guān)系匪淺)聯(lián)系上級(jí)有關(guān)部門，申請(qǐng)一項(xiàng)農(nóng)村老年人健身器材的專項(xiàng)撥款。在這種背景下，由X向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打聲“招呼”，該村的村委在向上級(jí)部門申請(qǐng)撥款時(shí)就十分容易。目前該村已獲得10件體育健身器材，包括站式扭腰器、漫歩機(jī)、腰背伸展器等等，總共價(jià)值2萬元。對(duì)于這樣一個(gè)相對(duì)較為貧困的村莊而言，無疑是雪中送炭，極大地豐富了當(dāng)?shù)卮迕竦男蓍e娛樂活動(dòng)。

2.2 案例2:體制內(nèi)鄉(xiāng)村精英的“關(guān)系資本”運(yùn)作模式 東皋鄉(xiāng)東皋村地處浙江省溫州市永嘉縣北部，全村共18個(gè)村民小組，964戶，總?cè)丝? 608人，且村內(nèi)絕大多數(shù)村民都是同姓，沾親帶故，是一個(gè)典型的宗族村莊。因此，村委干部的威信較高，該村的村長K于2008年上任，在上任之初就積極籌劃村內(nèi)事務(wù)。得益于K在村中的威信，在K的號(hào)召下，村民有錢出錢，有力出力，同時(shí)，村委會(huì)還向該村以往考上大學(xué)在外工作或者在外經(jīng)商的40多名人士發(fā)出了倡議書，號(hào)召他們?yōu)楸敬寰杩?。就在這樣的情況下，村民共同集資18萬元修建了村內(nèi)宗祠、水泥路、水塔等公共基礎(chǔ)設(shè)施。在2011年，K已擔(dān)任L村的村委書記，通過對(duì)外圍關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的有效挖掘，該村成為了本縣的新農(nóng)村建設(shè)示范村，在這種“光環(huán)”的襯托下，該村在申請(qǐng)撥款時(shí)就輕而易舉。目前，該村的鄉(xiāng)村休閑娛樂小公園、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，極大穩(wěn)固了他原有的鄉(xiāng)村政治地位和民間影響。

公路、水庫、體育健身器材等等此類的基礎(chǔ)設(shè)施的提供，原本應(yīng)屬于地方政府的責(zé)任，但“吃飯財(cái)政”的窘境往往會(huì)使他們無暇顧及農(nóng)村的公共體育服務(wù)的供給，加之農(nóng)村地區(qū)又存在明顯的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，因此，這種基于鄉(xiāng)村精英對(duì)外圍關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行挖掘而形成的供給機(jī)制就顯示出了其特有的生機(jī)。資源困境是一個(gè)普遍存在的問題，而項(xiàng)目基金或者扶貧基金又是及其有限的，這就決定了在審批權(quán)的爭(zhēng)奪上是相當(dāng)激烈的。這種情況下，人們勢(shì)必會(huì)“另辟蹊徑”，而動(dòng)員關(guān)系資本就成為了正規(guī)制度之外的最佳途徑。上述兩個(gè)案例，是兩種較為典型的鄉(xiāng)村精英運(yùn)作模式——體制外精英和體制內(nèi)精英。X與K通過自身關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的成功運(yùn)用，使得當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)的供給得到了較大的改善，而這在常規(guī)制度運(yùn)作下卻是難以實(shí)現(xiàn)或者難以迅速實(shí)現(xiàn)的。這也進(jìn)一步說明了，當(dāng)現(xiàn)有的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢或缺乏相應(yīng)的政策時(shí)，關(guān)系資本可以在一定規(guī)則限定的范圍內(nèi)賦予制度以張力和彈性，緩和農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)緊缺的客觀現(xiàn)實(shí)，牟取公共利益。當(dāng)然，鄉(xiāng)村精英的運(yùn)作模式類型林林總總，因人而異，很多時(shí)候并不是單純地由一種類型的鄉(xiāng)村精英進(jìn)行運(yùn)作，而是共同合作參與公共事務(wù)。雖然這種運(yùn)用關(guān)系資本而獲取稀缺資源的做法是游離于體制外的一種非正常手段，但同時(shí)也顯現(xiàn)了當(dāng)代農(nóng)民正努力憑借自己微薄的力量改變自身處境，其中不乏頗具智慧的創(chuàng)舉。

3 關(guān)系資本介入的現(xiàn)實(shí)意義

“三農(nóng)”問題是政府工作的重中之重，伴隨新農(nóng)村建設(shè)的逐歩推進(jìn)，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步深化，農(nóng)村治理改革獲得了強(qiáng)大的動(dòng)力和契機(jī)，有關(guān)公共服務(wù)提供機(jī)制創(chuàng)新的研究成為主旋律。無論是官方、學(xué)術(shù)界還是平民大眾，都在積極探求更有效率的運(yùn)作模式來服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)。以往，“關(guān)系資本”因其在建構(gòu)上的非程式化和運(yùn)作流程上的非正規(guī)化，長期以來并沒有引起普遍的重視。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的劇烈變革，以及市場(chǎng)利益的誘惑和政策制度性強(qiáng)迫安排下，關(guān)系資本理所當(dāng)然地被現(xiàn)階段的中國農(nóng)民理性行動(dòng)者所普遍采納和認(rèn)同，同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中也逐漸凸顯了其應(yīng)有的價(jià)值。

3.1 節(jié)約交易成本，提高交易效率 關(guān)系資本作為公民之間的一種信任網(wǎng)絡(luò)，在經(jīng)濟(jì)意義上，是市場(chǎng)和政府之外的一種資源配置方式，而且這種方式要比政府所主導(dǎo)的資源分配方式更節(jié)約也更有效率。因?yàn)殡S著交易次數(shù)的增加，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不斷深入和鞏固，關(guān)系資本不斷得到累積，與此同時(shí)，交易成本也趨向于零。另外，關(guān)系資本還有一個(gè)獨(dú)有的特性，那就是“不會(huì)因?yàn)槭褂玫珪?huì)因?yàn)椴皇褂枚萁摺保?］，這對(duì)于改善我國目前農(nóng)村普遍存在的資金匱乏、資源不足、效率低下的境況尤為重要。

3.2 制度外的社會(huì)資源替代物 多渠道的供給機(jī)制的確緩和了當(dāng)前激化的矛盾局面，但政府不是萬能的，市場(chǎng)也不是萬靈丹藥，制度總是帶有其天然的局限性。運(yùn)行上的失效或者制度不完善，都會(huì)導(dǎo)致資源供給無效。體制內(nèi)渠道的不暢通使得關(guān)系資本這種非制度化的運(yùn)作路徑進(jìn)入人們的視野，甚至演變成為一種規(guī)范化的常態(tài)?！霸谥袊丝磥恚瑥纳鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)中獲取自己所期望的資源，已有幾千年的歷史的潛移默化，積淀成為自然而然的社會(huì)知識(shí)，其所具有的取之不竭的生命力、用之不盡的豐富性和熟悉、方便的可操作性，使其自然成為非制度的社會(huì)資源的替代物。［7］”

3.3 促進(jìn)村民與外界的良性互動(dòng) 當(dāng)前公民的政治參與渠道并不通暢，農(nóng)民的利益訴求在很多時(shí)候并不能得到有效的傳遞，更談不上反饋。但是通過人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)——這個(gè)體制外的溝通平臺(tái)，可以有效地促進(jìn)政府，企業(yè)以及各個(gè)其他社會(huì)組織與村民之間的良性互動(dòng)。這其種鄉(xiāng)村精英是關(guān)鍵。相比其他的農(nóng)戶而言，他們所能獲取和利用的資源更多，利用自身良好的外圍關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以集中村民的利益訴求進(jìn)行上傳;另一方面，他們也擔(dān)當(dāng)著村民與外界聯(lián)系的角色，是村民獲得外部信息的重要渠道。

當(dāng)前的學(xué)術(shù)導(dǎo)向大都是一味強(qiáng)調(diào)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，社會(huì)資源向農(nóng)村傾斜等等，出發(fā)點(diǎn)無疑是好的，但立足于現(xiàn)實(shí)國情，這種坐等政府扶貧式的救濟(jì)方式顯然是徒勞的。只有從村莊自身出發(fā)，挖掘一切可利用的資源，活躍關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的飛躍。因此，考察鄉(xiāng)村關(guān)系資本在農(nóng)村公共體育服務(wù)中的作用，不僅是學(xué)術(shù)需要，更是新階段下農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求。作為農(nóng)村公共體育服務(wù)乃至整個(gè)新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)下的創(chuàng)新力量，“關(guān)系資本”所釋放的效能可以極大改善時(shí)下的尷尬局面。

4 關(guān)系資本參與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的負(fù)效應(yīng)

4.1 主觀依賴性強(qiáng) 關(guān)系資本是由人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)演化而來的，因此在很大程度上帶有個(gè)人主觀性，往往鄉(xiāng)村精英的個(gè)人情感起到了決定性作用。而當(dāng)前腐敗成風(fēng)，個(gè)別黨群干部風(fēng)氣日益下降，這直接導(dǎo)致了村委干群關(guān)系緊張，村民對(duì)村委會(huì)的信任度極低，怨恨感尤強(qiáng)，認(rèn)為項(xiàng)目資金的獲取不會(huì)真正用在造福村民身上，而是進(jìn)了個(gè)別村委的腰包中飽私囊。在這種意識(shí)作用下，對(duì)于農(nóng)村資金撥款的獲取就帶有一定的敵意，其中不排除個(gè)別鄉(xiāng)村精英會(huì)通過個(gè)人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)上級(jí)的決策產(chǎn)生影響，進(jìn)而可能導(dǎo)致項(xiàng)目資金的“流產(chǎn)”。關(guān)系資本較強(qiáng)的主觀依賴性，很大程度上也對(duì)于村莊內(nèi)的公共物品供給造成了阻礙。

4.2 扭曲社會(huì)公平 關(guān)系資本的運(yùn)作者擅于越過既有程序，以截奪公共資源為前提達(dá)成自身目標(biāo)。所以，有時(shí)候這種利用單方行政強(qiáng)權(quán)提供的公共服務(wù)，極有可能是在掠奪其他方合法資源的基礎(chǔ)上。依據(jù)當(dāng)前我國的現(xiàn)實(shí)國情，在農(nóng)村公共服務(wù)的資源分配上仍然是僧多粥少的局面。就公共體育服務(wù)而言，這種稀缺性更為突出。一旦關(guān)系資本介入，便會(huì)在資金的流向上加注更多的主觀因素，設(shè)置更多的關(guān)卡。人為因素的干擾，使得公共體育服務(wù)的分配導(dǎo)向很大程度上與公平背道而馳，呈現(xiàn)出富者愈富，窮者愈窮的“馬太效應(yīng)”，即鄉(xiāng)村精英聚集的地區(qū)，則資源的獲取機(jī)率也越大，數(shù)量也越多;而在關(guān)系資本孱弱的窮困農(nóng)村，無論是體制內(nèi)或體制外渠道都被拒之門外。

4.3 社會(huì)交易成本增加 何清漣在其《現(xiàn)代化的陷阱》一書中曾深有感觸地指出:“轉(zhuǎn)型期，中國社會(huì)中的特殊主義往往凌駕于普遍主義原則之上。不通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)個(gè)人將很難做成任何事情。即使那些有明文規(guī)定必須去做的事情(例如司法)，也要借助社會(huì)關(guān)系才能更好地執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)生活中人人痛恨社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但人人又都經(jīng)營著自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在龐大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系的籠罩下，為己謀私的行為已然成為社會(huì)風(fēng)尚”［8］。在這種社會(huì)“共識(shí)”之下，通過尋求、投資創(chuàng)造關(guān)系資本以創(chuàng)建快捷途徑牟取特殊利益已然成為當(dāng)下“理性人”的最佳選擇。對(duì)于個(gè)人，可能表面上單筆或者數(shù)筆的交易節(jié)約了成本，但就整個(gè)社會(huì)而言，交易成本在被不斷增加。如果任憑這種關(guān)系資本的升格而不加以規(guī)范，不僅不能切實(shí)提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給效率，反而會(huì)使這些增加的交易成本分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加劇制度的失效，使社會(huì)發(fā)展陷入遲滯。

4.4 政府公信力弱化 關(guān)系資本的隱形運(yùn)作模式在公共體育服務(wù)的供給中頻繁出現(xiàn)，使政府行政不斷面臨“關(guān)系”的挑釁和背離，整個(gè)過程不再固守在政策制度的權(quán)威之下，而是以一種非制度化、非常態(tài)化的軌跡演進(jìn)，長期的資源分配不公導(dǎo)致公民對(duì)政府的心理認(rèn)同度嚴(yán)重下降，同時(shí)政府在政策執(zhí)行過程中也將面臨著“公域”與“私域”之間界限模糊，底線混亂的困局。最終“關(guān)系”凌駕于正式制度之上，以犧牲公共利益和公信力為代價(jià)侵蝕政府執(zhí)政的合法性。

4.5 異化公共行政精神 根據(jù)“社會(huì)契約論”的精神，國家公共權(quán)力的本質(zhì)是來源于人民權(quán)利的讓渡，其目的在于保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。公共體育作為每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利早已成為共識(shí)，因此在公共體育資源的分配上理應(yīng)遵循公平、公正的原則，而這也正是公共行政精神的應(yīng)然之意。但現(xiàn)實(shí)中不乏一些關(guān)系資本運(yùn)作者會(huì)以自身關(guān)系資源為依托，為牟取自身利益通過各種手段讓行政人員“以權(quán)謀私”，而讓“關(guān)系”凌駕于正式規(guī)則之上大行其道，“人情泛濫”，潛規(guī)則的“如魚得水”勢(shì)必會(huì)引發(fā)公共行政精神異化的危險(xiǎn)。行政人員不再以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正為己任，而是以犧牲公共資源和公共利益為代價(jià)，滿足自身的人際關(guān)系需求，這極大地助長了政策執(zhí)行者的機(jī)會(huì)主義行為，各種假公濟(jì)私、貪污腐敗的現(xiàn)象也會(huì)蜂擁而至。

5 結(jié)論與建議

當(dāng)今的中國正處于社會(huì)深度轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種現(xiàn)實(shí)問題給理論研究帶來無限的探究空間和價(jià)值。在農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給問題上，由于受制于傳統(tǒng)路徑依賴，制度性安排的局部缺陷或不足是在所難免的，目前資金和資源的短缺是制約我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的最大障礙，而通過鄉(xiāng)村精英成功運(yùn)作自身的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以有效解決這個(gè)問題。很多情況下，它所蘊(yùn)含的巨大的社會(huì)資源，可以及時(shí)有效地填補(bǔ)政府治理缺位，以及彌補(bǔ)制度運(yùn)行靈活性不足的缺憾，從而賦予其極大的價(jià)值;但若不限定一定的規(guī)則和范圍任其過度膨脹，將嚴(yán)重侵蝕政府公信力，增加社會(huì)的運(yùn)行成本，最終導(dǎo)致政府制度的扭曲。因此，必須制定有效的措施來規(guī)避農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中關(guān)系資本的負(fù)面影響。

5.1 規(guī)范關(guān)系資本，培育農(nóng)村社會(huì)資本 將關(guān)系資本嚴(yán)格規(guī)范在法制建設(shè)的框架之內(nèi)，最大限度地發(fā)揮其尋求對(duì)口支援以及在政策執(zhí)行中情感溝通的正面功能，成為公共體育服務(wù)生產(chǎn)和融資的重要渠道和力量，推動(dòng)當(dāng)政者進(jìn)行制度創(chuàng)新。同時(shí)，培育以互惠、信任、開放為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化“社會(huì)資本”，逐步瓦解農(nóng)村內(nèi)部封閉、狹隘的關(guān)系結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。特別是在鄉(xiāng)村精英的道德價(jià)值引導(dǎo)上，要以重建社會(huì)公平為突破口，在關(guān)系資本的運(yùn)用上要以公共利益為基礎(chǔ)的前提下，嚴(yán)格遵循既有政策程序，構(gòu)建規(guī)范、合法、積極向上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

5.2 嚴(yán)苛政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制 在公共體育資源的分配上秉持公平、公正、公開的原則，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放上要嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行過程的高效、廉潔、公平和透明。對(duì)于違反政策有效執(zhí)行的行為一律嚴(yán)懲，做到政策面前人人平等。在基層資源分配過程中，要建立開放、多渠道的監(jiān)督機(jī)制，讓公眾享有充分的知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)，勇于揭露曝光政策執(zhí)行中的違規(guī)“關(guān)系運(yùn)作”，使“公域”內(nèi)的謀私行為消失殆盡，重構(gòu)民眾對(duì)政府的信任。

5.3 培育村民公民意識(shí)，加強(qiáng)精神文明建設(shè) 在農(nóng)村這個(gè)“熟人社會(huì)”，關(guān)系強(qiáng)于政策，人情大于法理的觀念根深蒂固，要從根源上防止關(guān)系濫用，必須通過思想文化創(chuàng)新，在保障村民的基本權(quán)利的同時(shí)，積極培育村民的公民意識(shí)，提高其參政議政的主動(dòng)性，確保其樹立平等、民主、參與的現(xiàn)代化公民精神和價(jià)值理念。

公共體育服務(wù)本質(zhì)上是社會(huì)資源的再分配，其目標(biāo)和價(jià)值的基本取向理應(yīng)是實(shí)現(xiàn)均等化共享。而“關(guān)系資本”的運(yùn)作一定程度卻與這一目標(biāo)背道而馳。但即便如此，在實(shí)踐中，其作為提高村莊內(nèi)諸多公共服務(wù)供給績(jī)效的重要?jiǎng)恿s毋庸置疑，它使鄉(xiāng)村內(nèi)部的可利用資源有效整合凝聚，使關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下所蘊(yùn)含的巨大能量及時(shí)填補(bǔ)了政府職能的空缺。誠然，追求公平和公共福祉是政府的天然職責(zé)，但在外部資源孱弱的農(nóng)村地區(qū)，村民運(yùn)用關(guān)系資本自救式地生產(chǎn)不失為一種行之有效的偉大創(chuàng)舉。

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