江 春，田晶晶，宗成青

(安徽皖南煙葉有限責任公司，安徽宣城 242000)

近年來，皖南煙區(qū)立足本地煙葉生產(chǎn)發(fā)展實際，實行規(guī)模化種植，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，堅持改革創(chuàng)新，在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)走出了一條發(fā)展煙葉生產(chǎn)的新模式。但是，由于受到現(xiàn)有自然環(huán)境、社會資源及設(shè)施建設(shè)等條件的制約，皖南煙區(qū)的發(fā)展遇到了新的問題，行業(yè)發(fā)展帶來的諸多矛盾也逐漸暴露出來。2014年，全國煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會將在安徽省宣城市召開，這給皖南煙區(qū)的發(fā)展帶來了歷史性機遇。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，煙葉生產(chǎn)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，必須走可持續(xù)發(fā)展之路［1］。為此，筆者以皖南煙區(qū)為研究對象，結(jié)合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，通過揭示當前該區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，探討問題形成的根源，并提出解決對策和建議，以期為皖南煙區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供若干思路與對策。

1 皖南煙區(qū)發(fā)展概況

皖南煙區(qū)包括蕪湖、宣城、黃山、池州4個市，位于長江沿岸平原以南的低山丘陵地帶，屬中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，土壤成土母質(zhì)主要有殘積坡積物、第四紀紅土、沖積洪積物等，質(zhì)地疏松、通透性較好、土壤微酸性、土體偏紅，適宜優(yōu)質(zhì)煙生長，屬于安徽省煙葉生產(chǎn)最適宜的地區(qū)。從1974年開始試種至今已有近40年歷史，2001年安徽省局制定了“北煙南移”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對皖南煙葉生產(chǎn)的扶持，烤煙種植規(guī)模逐年擴大，2013年煙葉種植面積達到1.2萬hm2，煙葉收購量達到2.15萬t。幾年來，皖南煙葉質(zhì)量顯著提高，初步形成了“焦甜香”特色風格，煙葉品質(zhì)得到了省內(nèi)外工業(yè)企業(yè)的一致好評。目前，皖南煙葉公司與上海煙草集團、湖南中煙、浙江中煙、安徽中煙等國內(nèi)知名卷煙工業(yè)企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。

2 皖南煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素

2.1 煙農(nóng)素質(zhì)偏低，勞動力不足 隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，就業(yè)門路逐漸增多，煙農(nóng)隊伍正在逐漸減小。種煙技術(shù)要求高，風險大，收入不穩(wěn)定，種煙的人員逐漸減少，特別是青壯年大都外出打工，不愿意種煙，煙農(nóng)隊伍老齡化越來越嚴重。大多數(shù)農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，思想保守，接受新事物、新政策、新技術(shù)的能力差。另外，農(nóng)村大量勞動力外出務工，與農(nóng)業(yè)和種煙爭奪勞動力的矛盾十分突出，特別是碰到采摘、烘烤等大忙時節(jié)，煙農(nóng)請工困難，僅靠自家勞動力根本就無法完成任務，即使能請到工，越來越高的工價也將大大增加種植成本。煙農(nóng)素質(zhì)偏低和勞動力嚴重不足，使得在保證總量的前提下如何提高煙葉品質(zhì)，如何保證種煙效益成為皖南煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的難題。

2.2 產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾 從全國和安徽省北煙南移現(xiàn)象來看，環(huán)境條件和煙葉質(zhì)量是決定煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素［2］。皖南煙區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是彰顯皖南煙葉“焦甜香”品牌的先決條件，但是許多地區(qū)普遍采用的是掠奪式與粗放型的開發(fā)種植方式，部分地區(qū)在土地利用上不同程度存在只種不養(yǎng)的問題，部分耕地復種指數(shù)高，沒有實行合理輪作，造成土壤養(yǎng)分嚴重失調(diào)，土壤板結(jié)，通透性差，煙葉抗逆性明顯降低，病蟲害種類增多。在煙葉生產(chǎn)中忽視煙葉生長對土壤的要求，出現(xiàn)大量施入化肥、使用違禁農(nóng)藥、隨意種植前茬作物等現(xiàn)象，嚴重地影響了煙葉的生長質(zhì)量和內(nèi)在品質(zhì)。同時，地膜農(nóng)藥污染嚴重，這不僅對當前煙葉質(zhì)量造成危害，而且也給后代人對土地的需求也造成影響。

2.3 服務水平不能適應發(fā)展要求 服務與技術(shù)對于生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展是同等重要的。然而，皖南煙區(qū)生產(chǎn)服務體系仍不健全，加上服務新區(qū)工作難度大，尤其是信息服務滯后，阻礙了生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)新技術(shù)和專業(yè)化服務的推廣和實施，煙農(nóng)日益增長的服務需求和煙站服務水平短缺的矛盾不斷突出。由于人員短缺，人員素質(zhì)有限，在煙葉生產(chǎn)和管理上容易存在盲區(qū)。

3 皖南煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策和措施

3.1 提高煙葉生產(chǎn)人力資源 人力資源支持系統(tǒng)是煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。煙葉生產(chǎn)的人力資源主要包括煙農(nóng)資源和技術(shù)與管理人員資源［3］。煙葉生產(chǎn)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率，就需要既懂專業(yè)知識又有經(jīng)驗的煙農(nóng)和具有一定專業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)管理人才。

煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的直接主體，其思想觀念、綜合素質(zhì)狀況的提高是我國煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。在當前全區(qū)煙農(nóng)隊伍整體素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大的背景下，一方面要加強對老煙農(nóng)的知識、技術(shù)更新及素質(zhì)提升;另一方面應該花大力氣發(fā)展年輕煙農(nóng)，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會管理且能適應現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型煙農(nóng)隊伍。

煙葉生產(chǎn)技術(shù)與管理人員是促進煙葉生產(chǎn)水平提高的重要力量。充分認識煙草從業(yè)人員綜合素質(zhì)的不斷提高，是廣大煙農(nóng)科學種煙水平提高的重要保障［4］。作為煙葉種植技術(shù)傳播的一線尖兵，煙葉技術(shù)員的管理卻還是比較粗放，考核的指標也不是很科學，煙葉技術(shù)員自我提升的意識不足。部分煙葉技術(shù)員文化程度偏低，知識結(jié)構(gòu)不合理。人才比例不對稱等問題還比較突出，使得一些先進技術(shù)推廣程度較慢。有必要提高全州技術(shù)隊伍的技術(shù)指導、業(yè)務管理、科技創(chuàng)新能力。

3.2 生產(chǎn)種植規(guī)?；?煙葉適度規(guī)模種植是推進煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)［5］。煙葉種植分散，既不利于技術(shù)人員對煙農(nóng)的技術(shù)指導、新技術(shù)的推廣和應用，也不利于煙葉整體質(zhì)量的提高。煙葉生產(chǎn)只有采用規(guī)?；姆N植模式和工廠化的生產(chǎn)方式，才能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要［6］。而搞好土地流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)規(guī)模化種植的突破口。這需要地方政府建立相應的土地流轉(zhuǎn)制度，用政策和加大投入力度的方式整合煙地資源。賦予家庭農(nóng)場長期而有保障的土地使用權(quán)，使家庭農(nóng)場成為名副其實的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體和市場競爭主體。發(fā)揮規(guī)模種植效益，促進煙葉生產(chǎn)向“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化”經(jīng)營方向發(fā)展。同時，充分爭取和利用好國家局煙水配套扶持資金，在地方相應配套資金的基礎(chǔ)上，行政和煙草聯(lián)手，建立煙葉種植基本農(nóng)田保護制度。

3.3 加大科技支撐和服務 煙草農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化和科學技術(shù)現(xiàn)代化［7］。從機械化程度上看，皖南煙區(qū)僅在耕地、起壟、施肥等方面部分實現(xiàn)了機械化。勞動強度最大的栽煙、采煙、編煙環(huán)節(jié)的專業(yè)機械相對較少，需要結(jié)合皖南煙區(qū)生產(chǎn)實際加緊研發(fā)。進一步搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大煙葉種植區(qū)域化、布局優(yōu)化力度，不適宜種煙的區(qū)域必須退出煙葉生產(chǎn)，將種煙布局向適宜區(qū)域集中。其次是建立以煙葉生產(chǎn)為主，實行科學合理輪作和間套作耕作制;通過秸稈或稻草還田，改善土壤理化性狀，增加土壤有機質(zhì)，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)意識，優(yōu)化土壤環(huán)境，從而保護土地資源。另外，需要加強煙田病蟲害測報網(wǎng)絡建設(shè)，指導煙農(nóng)開展煙草病蟲害綜合防治，做到適時、適量科學用藥，保證藥效與煙葉質(zhì)量安全。建立煙葉生產(chǎn)專業(yè)服務隊，落實專業(yè)化的各項措施，建立統(tǒng)一的服務模式和標準，擴大服務范圍和規(guī)模，提高煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化服務水平。

3.4 煙葉標準化生產(chǎn)管理 煙葉生產(chǎn)標準化是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要特征和發(fā)展方向，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)管理科學的重要內(nèi)容［8］。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程的加快，傳統(tǒng)的一家一戶的種植模式已不能夠適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。煙葉生產(chǎn)標準化以科學、先進的全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，建立“煙葉生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范”(Good Agricultural Practice for Tobacco，簡稱 GAP)是煙草行業(yè)加強行業(yè)管理的一種有效方式［9］。在國內(nèi)，發(fā)達煙區(qū)掀起了引進和貫徹國際化煙草農(nóng)業(yè)標準的熱潮。2005年初，云南部分煙區(qū)引進菲莫國際公司全球“GAP”管理模式，在烤煙生產(chǎn)中全面推行GAP，得到了國際煙草業(yè)界的認可［10］。GAP以煙葉生產(chǎn)和經(jīng)營的全過程為控制對象，包含了對影響煙葉產(chǎn)品質(zhì)量的過程控制、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)方面的要求。一方面對煙葉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須具備的資源條件、技術(shù)水平、管理過程和產(chǎn)品質(zhì)量提出要求，另一方面又為行業(yè)管理本身提供行為準則，可以起到簡化作業(yè)程序、減輕勞動強度、降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化配置煙葉生產(chǎn)經(jīng)營資源、保證生態(tài)安全等作用，有效解決傳統(tǒng)生產(chǎn)的弊端，實現(xiàn)煙區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 建立煙葉生產(chǎn)保障體系 煙葉生產(chǎn)受自然條件影響較大，各種災害直接影響煙農(nóng)的收入水平，特別是對于以種煙為主業(yè)的種植大戶來說，災害的影響可能是毀滅性的。隨著種煙大戶的增加，要使皖南煙區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路，就必須建立煙葉生產(chǎn)保障體系，政府、企業(yè)、煙農(nóng)共同出資，對煙田實行聯(lián)合災害保險或建立煙葉生產(chǎn)保障基金，減少因自然災害給煙農(nóng)造成的經(jīng)濟損失，增強煙農(nóng)抵御自然災害的能力，切實維好護煙農(nóng)的經(jīng)濟利益，使煙農(nóng)沒有后顧之憂，保障煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展是國家戰(zhàn)略，煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在生態(tài)環(huán)境資源的保護、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)服務等方面可直接融入國家可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中。在推進皖南煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的過程中，需要結(jié)合地方實際情況，因地制宜地開展，繼續(xù)堅持“焦甜香”煙葉品牌建設(shè)，找到一條合適的煙區(qū)發(fā)展之路。

［1］劉貫山.我國煙草業(yè)可持續(xù)發(fā)展芻議［J］.安徽農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版，1999，8(1):27-28.

［2］劉貫山，舒俊生，季學軍，等.皖南煙葉可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境及相應對策分析［J］.中國煙草科學，2007，28(2):52-55.

［3］陸繼鋒，唐紳.我國煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究［J］.中國煙草科學，2006，27(4):42-45

［4］李翠萍.云南省專家協(xié)會對玉溪烤煙可持續(xù)發(fā)展提出四點建議［EB/OL］.(2006-06-05)http://so.16888.com.cn/snapshot/2006060 5175145527.html.

［5］尹永強.對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的幾點認識［J/OL］.http://www.doc88.com/p-071650996192.html.

［6］李彥平，郭芳陽，丁燕芳，等.河南省特色煙葉可持續(xù)發(fā)展之路的探索和思考［J］.河南農(nóng)業(yè)科學，2001，40(6):13-16.

［7］肖協(xié)忠，王波，周建.我國煙草農(nóng)業(yè)的主攻方向和任務［C］//跨世紀煙草農(nóng)業(yè)科技展望和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研討會論文集.北京:中國商業(yè)出版社，1999:126-133.

［8］唐莉娜，陳順輝.循環(huán)農(nóng)業(yè):現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇［J］.中國煙草學報，2009，15(5):58-61.

［9］陸繼鋒，劉建利，黃勤勤，等.以全面質(zhì)量管理理論構(gòu)建煙葉質(zhì)量管理體系［J］.中國煙草科學，2006，27(1):11-13.

［10］任明波.萊蕪煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］.北京:中國農(nóng)業(yè)科學院，2008.