王傅

（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，廣州 511442）

公共治理視域下踐行群眾路線的路徑選擇

王傅

（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，廣州 511442）

群眾路線是我黨的生命線和根本工作路線，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中,黨和群眾其實(shí)也是社會(huì)治理的兩大主體。鑒于此，文章從公共治理的視野，探討新時(shí)期群眾路線的路徑，提出要構(gòu)建黨（政府）與群眾（社會(huì)）的互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)黨員干部踐行群眾路線的活力；黨群兩大主體都要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新形勢(shì)，提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，促進(jìn)雙向良性溝通。此外，要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。

群眾路線；路徑；公共治理

黨的十八大明確提出，“要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)?！盵1]十八屆三中全會(huì)也指出，“要扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”。群眾路線是黨的根本政治路線、工作路線，體現(xiàn)了徹底的馬克思主義群眾史觀。

一、不同歷史時(shí)期黨的群眾路線兩大主體的演進(jìn)

群眾路線是我們黨長(zhǎng)期在革命、建設(shè)和改革過程中積累形成的寶貴財(cái)富，從黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東提出群眾路線開始，在不同歷史時(shí)期群眾路線有不同的時(shí)代內(nèi)涵。與此同時(shí)，黨和群眾兩大主體的身份角色也是不斷演進(jìn)的。

（一）黨的角色演進(jìn)

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奪取我國(guó)民主革命和社會(huì)主義革命的勝利后，黨的角色已經(jīng)由革命黨變成了執(zhí)政黨。但直到十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨才基本完成了從革命黨向執(zhí)政黨自覺意識(shí)的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)的歷史意義，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了一次自我更新。具體而言，主要有四個(gè)過程。

1.革命時(shí)期，我黨是意志最堅(jiān)決的革命黨

一般來(lái)說(shuō)，革命黨是以某個(gè)階級(jí)為基礎(chǔ)，其存在價(jià)值在于推翻另一個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治。在革命時(shí)期，我黨有三個(gè)特點(diǎn)：

（1）有革命領(lǐng)袖。革命領(lǐng)袖產(chǎn)生于特定環(huán)境，有極強(qiáng)的感召力，一呼百應(yīng)，被認(rèn)為是革命勝利的希望所在。

（2）有一整套思想體系。通常是革命領(lǐng)袖提出來(lái)的，也就是毛澤東思想。

（3）有鐵的紀(jì)律。這是戰(zhàn)爭(zhēng)年代的需要，“革命不是請(qǐng)客吃飯”，在惡劣的斗爭(zhēng)條件下，不可能進(jìn)行民主協(xié)商，體現(xiàn)在成員關(guān)系上，必然是領(lǐng)導(dǎo)命令型，“一切行動(dòng)聽指揮”。

2.建國(guó)以后至改革開放以前，出現(xiàn)了“身份是執(zhí)政黨但自我認(rèn)識(shí)仍是革命黨”的矛盾

從建國(guó)以后到十一屆三中全會(huì)之前，我黨意識(shí)到執(zhí)政地位的變化，但還沒有探索出執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)反復(fù)，仍然將自我定位為實(shí)施無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的革命黨。

（1）執(zhí)政前，已顯露執(zhí)政意識(shí)。如在著名的1948年西柏坡九月會(huì)議上，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政已經(jīng)作出一系列規(guī)劃，從國(guó)體到政體，從黨內(nèi)民主到人民民主，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會(huì)依靠力量，都顯露出執(zhí)政意識(shí)。

（2）1956年黨的八大前后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人多次談到執(zhí)政黨建設(shè)問題。如在執(zhí)政條件下堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)，密切與人民群眾的關(guān)系，通過制定制度防止特權(quán)階層形成，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)督等。

（3）“文化大革命”時(shí)期，完全回到了革命黨的思想框架，提出“將無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命進(jìn)行到底”，使黨的建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭到嚴(yán)重?fù)p害。

3.改革開放后至今，我黨逐漸演化為善于科學(xué)治國(guó)的執(zhí)政黨

從這一段時(shí)間起，我黨開始具有自覺的執(zhí)政意識(shí)，理論上形成了執(zhí)政黨建設(shè)的大致框架，完成了向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，并逐漸探索執(zhí)政規(guī)律，執(zhí)政能力不斷提高。

（1）從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十三屆四中全會(huì)，其突出特點(diǎn)是理論上形成了執(zhí)政黨建設(shè)的大致框架。如實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)變，確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線；提出不搞政治運(yùn)動(dòng)，靠改革和制度建設(shè)，并在執(zhí)政黨建設(shè)中形成了新的領(lǐng)域——制度建設(shè)?？梢钥吹?，黨已經(jīng)擺脫了革命年代的思維方式，具有明顯而自覺的執(zhí)政意識(shí)。

（2）從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大，其突出特點(diǎn)是完成了向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是提出“三個(gè)代表”重要思想。如提出中國(guó)共產(chǎn)黨是兩個(gè)先鋒隊(duì)——既是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)；判斷黨的先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)，主要是看黨的理論和綱領(lǐng)是不是馬克思主義的，是不是代表社會(huì)發(fā)展的正確方向，是不是代表最廣大人民的根本利益[2]；把提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力作為黨的兩大歷史性課題。

（3）從黨的十六大至今，其突出特點(diǎn)是進(jìn)一步加深了對(duì)執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。如總結(jié)了黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，使黨的各方面建設(shè)的成效最終都體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來(lái)，把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為貫穿執(zhí)政黨建設(shè)的主線；在黨的思想理論建設(shè)上提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在執(zhí)政上體現(xiàn)為立黨為公、執(zhí)政為民、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等。

（二）群眾基本內(nèi)涵的演進(jìn)

從中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程來(lái)看，黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾，群眾是群眾路線的核心。但群眾也不是一成不變的，我黨對(duì)于群眾的認(rèn)識(shí)也是不斷深化的。

1.建黨初期——城市民眾

在我黨成立之初，便提出要與群眾相結(jié)合。如“一大”提出的“黨代表的是工人階級(jí)和人民群眾的利益”；“二大”提出的“我們便要到群眾中去，要組成一個(gè)大的群眾黨”。由于國(guó)際共產(chǎn)主義的影響、領(lǐng)導(dǎo)人思想的局限和初期黨員的知識(shí)分子特性，我黨初期結(jié)合的群眾的主要是城市民眾。

2.革命時(shí)期——工農(nóng)群眾

大革命失敗后，我黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意識(shí)到城市民眾進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的不徹底性，發(fā)現(xiàn)我黨所忽略的占全國(guó)人口80%的農(nóng)民群眾，才是群眾路線要爭(zhēng)取的主要對(duì)象。至此，黨開始從城市轉(zhuǎn)人農(nóng)村，由市民路線轉(zhuǎn)向農(nóng)民路線。毛澤東在1925年《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)分析》中開門見山地指出，“誰(shuí)是我們的敵人?誰(shuí)是我們的朋友?這個(gè)問題是革命的首要問題。中國(guó)過去一切革命斗爭(zhēng)成效甚少，其基本原因就是因?yàn)椴荒軋F(tuán)結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人?！盵3]該文從理論上解決了依靠誰(shuí)、團(tuán)結(jié)誰(shuí)和反對(duì)誰(shuí)的革命路線問題，群眾路線中的團(tuán)結(jié)對(duì)象變成了工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)，以及半無(wú)產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和中產(chǎn)階級(jí)的左翼。

在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東把“人民”的范疇定義在“一切反帝反封建的人們”，包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，在一定時(shí)期內(nèi)還包括大官僚資產(chǎn)階級(jí)。新的歷史時(shí)期，“人民”的范疇逐漸擴(kuò)大，已發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者。

3.社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期——最廣大人民群眾

隨著社會(huì)主義革命的勝利，社會(huì)主義建設(shè)如火如荼，群眾路線的客觀環(huán)境發(fā)生了根本的變化。由于惡劣的國(guó)際環(huán)境（如西方國(guó)家的孤立與封鎖）和我黨在認(rèn)識(shí)上的失誤與偏差（如以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱），群眾路線沒有納入法制化的軌道，產(chǎn)生了“大民主”“文斗”“武斗”之類的過度群眾運(yùn)動(dòng)的歷史悲劇。改革開放以來(lái)，尤其黨的十五大提出“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”戰(zhàn)略后，群眾路線逐漸制度化和法律化，保障了公民的基本權(quán)利。至此，群眾路線中的“群眾”，已經(jīng)是“中國(guó)人民和中華民族”，黨代表的利益，不再是某一特殊群體，而是最廣大人民的根本利益。

《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》中，江澤民把在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生的一些新的社會(huì)階層，包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等，準(zhǔn)確地定位在了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者的行列，不僅反映了新的歷史條件下社會(huì)階層構(gòu)成的新變化，而且擴(kuò)大了黨的群眾路線的執(zhí)行范圍，增強(qiáng)了堅(jiān)持和貫徹群眾路線的準(zhǔn)確性、全面性、自覺性和主動(dòng)性。

新的社會(huì)階層涉及了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，人們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活方式差異明顯，利益訴求多樣化，價(jià)值觀念多元化，維權(quán)意識(shí)、法治意識(shí)和平等意識(shí)都明顯增強(qiáng)，“群眾工作對(duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜”[4]。

這就對(duì)貫徹黨的群眾路線的要求更加苛刻，難度更加增大。它要求黨員干部必須更新傳統(tǒng)人民群眾觀念，通過探索和創(chuàng)新多種途徑和方法，與各個(gè)階層群眾打成一片，正確處理與各個(gè)階層群眾的關(guān)系，尊重和保護(hù)各個(gè)階層群眾的勞動(dòng)，滿足各個(gè)階層群眾的利益訴求，拓展各個(gè)階層群眾主體性釋放空間，把各個(gè)階層人民群眾作為決策的主體，把社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各種群體的意見作為決策的依據(jù)。

同時(shí)，人民群眾的內(nèi)涵拓展還包括其主體自覺性和主體能力的提升，即一方面，人民群眾參與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的主人翁責(zé)任感的提升，以及把自己與社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的思想觀念的樹立；另一方面，最重要的是人的素質(zhì)的提高、人的潛能與創(chuàng)造力的釋放和人的現(xiàn)代人格的塑造。人民群眾不再是被動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)的群體，而是與黨和政府一道，共同參與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)治理主體。

二、公共治理——新時(shí)期黨群關(guān)系的新視角

在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨的群眾路線的兩大主體，都是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主體，也是社會(huì)治理的主體。關(guān)于社會(huì)治理，在黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》多次提到，如“要改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！盵5]

我黨在深化改革背景下提出的社會(huì)治理，自然不是簡(jiǎn)單的統(tǒng)治和處理，而應(yīng)該是后者——公共領(lǐng)域的治理，即公共治理。

（一）治理與公共治理的內(nèi)涵分析

不同領(lǐng)域的學(xué)者在不同的語(yǔ)境和不同的學(xué)科下有著不同的解讀。作為一個(gè)源于拉丁文和古希臘文的古老詞匯，治理原意是控制、引導(dǎo)和操縱。20世紀(jì)90年代，西方學(xué)者賦予“治理”以新的含義，使之與“統(tǒng)治”的概念區(qū)分開來(lái)，并在此基礎(chǔ)上形成了西方治理理論。1989年，世界銀行在討論非洲發(fā)展時(shí)提出了“治理危機(jī)”（crisis in governance）的概念，“治理（governance”一詞在學(xué)術(shù)界很快流行開來(lái)，使“治理”一詞迅速成為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域一個(gè)含義豐富、適用廣泛的理論，成為當(dāng)代政治學(xué)和行政管理學(xué)的顯學(xué)，在許多國(guó)家的政治、行政、社會(huì)管理改革中得到廣泛的運(yùn)用，逐漸擁有了自己的理論框架和邏輯體系。

在社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)，需要用“公共治理”的概念解讀。所謂公共治理就是按照公共性規(guī)范和民主治理建構(gòu)起來(lái)的多元治理主體之間的一種公共事務(wù)治理機(jī)制，這是一種由多元治理主體構(gòu)成的治理機(jī)制。

（二）公共治理的特色

在公共治理機(jī)制中，不同的治理主體，有著不同的角色定位，承擔(dān)不同的治理任務(wù)，黨和政府發(fā)揮“元治理”作用，社會(huì)組織和公民都可參與其中，從而促使政府、社會(huì)組織、公民形成互動(dòng)、合作的治理網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化公共服務(wù)，提升治理公共性以及公共利益最大化的目的。

1.治理主體的多元化

在傳統(tǒng)的行政管理范式中，政府是天然的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，公民、企業(yè)和社會(huì)組織是被統(tǒng)治者，是消極的形象。在公共治理范式中，整個(gè)公共管理部門的格局被重新認(rèn)識(shí)，社會(huì)管理的主體不僅僅是政府，公民和社會(huì)組織都發(fā)揮積極作用，參與公共政策的制定，是社會(huì)管理的主體。多中心治理的格局，使得各主體有不同的定位、分工，充當(dāng)不同的角色，不再是政府行政管理和統(tǒng)治。這些社會(huì)組織包含各種層次，有全球?qū)用?、?guó)家層面和地方性的各種非政府非營(yíng)利組織、政府間和非政府間國(guó)際組織、各種社會(huì)團(tuán)體甚至私人部門在內(nèi)，它們共同參與，進(jìn)行多元主體的分層治理。在整個(gè)社會(huì)治理體系中，按照國(guó)家與社會(huì)的分離、政府與市場(chǎng)邊界的劃分、公域與私域界限的調(diào)整，不同治理主體對(duì)應(yīng)著不同的治理對(duì)象或客體，發(fā)揮著各自的作用。[6]

2.治理客體的廣泛性

傳統(tǒng)的行政管理，常常局限于一國(guó)或一個(gè)區(qū)域之內(nèi)，前者是國(guó)家行政，后者是地方或區(qū)域行政。公共治理則不同，它發(fā)軔于全球?qū)用娴闹卫?，涉及的領(lǐng)域很廣，除了國(guó)家政治統(tǒng)治外，公共領(lǐng)域的事務(wù)管理、公共部門的內(nèi)部管理、各種非營(yíng)利組織管理等，都屬于公共治理的范疇。因此，可以統(tǒng)稱為社會(huì)治理。

3.體制機(jī)制的變革性

世界是不斷運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的，“唯一不變的是變化本身”（斯賓塞·約翰遜語(yǔ)）。公共治理跟僵化的官僚制相比，更加重視治道變革。在形式上，公共治理重視規(guī)模和范圍的改革；在內(nèi)容上，重視管理體制和運(yùn)行機(jī)制的深層次革新。通過改善管理機(jī)制，提高治理效率，推進(jìn)企業(yè)和非營(yíng)利組織參與公共事務(wù)管理，更有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。綜上所述，公共治理重構(gòu)了公民和政府的角色定位，打破了以往政府絕對(duì)主導(dǎo)公共決策的制定和操作的局面，強(qiáng)調(diào)“公民本位”的治理價(jià)值觀。同時(shí)公共治理的多主體性和重視主體間良性互動(dòng)的特性，與當(dāng)前黨的群眾路線中“執(zhí)政為民”“以人為本”的理念和注重“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”[7]的特性，存在著某種相似性。

三、公共治理視域下群眾路線的路徑選擇

黨的十八大明確指出，要通過社會(huì)管理創(chuàng)新“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”為基礎(chǔ)的“五位一體”的社會(huì)管理體制，這是一個(gè)多元合作治理格局。在此格局中，人民群眾利益是根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[8]因此，可以說(shuō)群眾路線是社會(huì)治理成功的保證。

（一）構(gòu)建黨（政府）與群眾（社會(huì)）的互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)黨員干部踐行群眾路線的活力

在我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中，黨和政府屬于公共治理中的主導(dǎo)者角色，群眾和社會(huì)屬于公共治理中的積極參與主體角色，而不是“被統(tǒng)治者”角色。構(gòu)建黨和政府與群眾社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮黨的作用和功能。黨一方面與社會(huì)和群眾緊密聯(lián)系；另一方面掌握著國(guó)家機(jī)器和公共權(quán)力，是將國(guó)家政府和公民社會(huì)的橋梁。因此，在群眾路線中，必須充分發(fā)揮黨的此項(xiàng)功能，才能建立國(guó)家、政黨、社會(huì)三者的良性互動(dòng)。

第一，黨要積極發(fā)動(dòng)群眾參政議政，形成對(duì)國(guó)家權(quán)力的制衡。要防止凌駕于社會(huì)之上，避免民眾的利益受侵犯，還要利用國(guó)家機(jī)器為最廣大人民群眾服務(wù)。

第二，黨要建立有效的黨群溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的善治。黨一方面要及時(shí)捕捉社會(huì)信息，對(duì)社會(huì)突發(fā)情況及時(shí)有效地作出反應(yīng)，并因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)其良性發(fā)展；另一方面要對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理，避免社會(huì)的冷漠化、原子化、離散化和失序化。這要求我黨建立有效的體制機(jī)制，如黨群溝通機(jī)制、群眾政治參與機(jī)制、利益訴求機(jī)制等。

（二）黨群兩大主體都要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新形勢(shì)，提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，促進(jìn)雙向良性溝通

當(dāng)前社會(huì)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)無(wú)孔不入，成為當(dāng)代人們“不可須臾離也”（《禮記·中庸》）的生存工具。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們表達(dá)利益訴求、反映意見建議的重要平臺(tái)。人們不僅依賴網(wǎng)絡(luò)改善了生存質(zhì)量，也在網(wǎng)絡(luò)上了解社會(huì)現(xiàn)狀，并發(fā)表意見和建議，如此便形成了網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)生存是對(duì)現(xiàn)實(shí)生存的體現(xiàn)和超越，將人類活動(dòng)拓展到虛擬空間，使得很多社會(huì)問題和群體事件能夠迅速擴(kuò)散開來(lái)，造成社會(huì)影響。從這個(gè)意義上講，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)推進(jìn)了當(dāng)代全球民主政治的發(fā)展進(jìn)程，在我國(guó)也影響了最為核心的黨群關(guān)系運(yùn)作。

網(wǎng)絡(luò)溝通的雙向交互性改變了傳統(tǒng)群眾路線的單極主體性，在傳統(tǒng)群眾路線里，黨是主動(dòng)的，群眾是被動(dòng)的。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，黨和群眾（包括諸多網(wǎng)民）都是主體，都是積極主動(dòng)的，雙方以網(wǎng)絡(luò)為媒介，平等對(duì)話，和諧互動(dòng)。

在這種情況下，黨員干部要提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，善于利用網(wǎng)絡(luò)，善待網(wǎng)絡(luò)，將網(wǎng)絡(luò)作為傾聽社情民意和推進(jìn)群眾工作的有效工具，變成自己手中的“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”，認(rèn)真從網(wǎng)絡(luò)輿論中洞察民眾的所想所求，從而真正做到集思廣益，科學(xué)決策。

（三）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系

人類社會(huì)治理經(jīng)歷了從統(tǒng)治型社會(huì)治理到管理型社會(huì)治理再到服務(wù)型社會(huì)治理的歷史演化。服務(wù)型社會(huì)治理的出現(xiàn)，是一個(gè)德制取代法制、德法同構(gòu)的過程[9]，即依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的過程。公共治理的本意是服務(wù)。服務(wù)型社會(huì)治理，需要服務(wù)型政府主導(dǎo)，更需要我黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。當(dāng)前，我黨黨風(fēng)建設(shè)目前面臨巨大壓力，壓力來(lái)自于黨的地位變化和形勢(shì)的快速發(fā)展。在新的社會(huì)環(huán)境中，黨員干部精神懈怠的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，執(zhí)政能力不足的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨的作風(fēng)建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。這一特點(diǎn)決定了黨的作風(fēng)建設(shè)必須常抓不懈，不能有絲毫的偏差，否則后果不堪設(shè)想。

第一，運(yùn)用綜合手段進(jìn)行黨風(fēng)建設(shè)。黨風(fēng)建設(shè)涉及面廣，形成因素多，不能依靠單一方式，必須考慮綜合手段，兩手一起抓。綜合手段應(yīng)該教育手段和強(qiáng)制手段相結(jié)合。教育手段包括思想教育、作風(fēng)養(yǎng)成和組織整改。強(qiáng)制手段，包括黨紀(jì)、政紀(jì)、國(guó)法等各種強(qiáng)制性力量與舉措。

第二，構(gòu)建加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。綜合手段的采用，只能暫時(shí)性地改善作風(fēng)。為了長(zhǎng)期保持和發(fā)揚(yáng)下去，必須建立健全法規(guī)和制度，構(gòu)建加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)要按照十六大提出的要求，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓黨員干部和群眾的社會(huì)活動(dòng)均有法可依、有章可循，不能出現(xiàn)法律和制度的空白。

[1]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[C]//黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編.北京：黨建讀物出版社，2013：92.

[2]荊泉.看一個(gè)政黨是否先進(jìn)，是不是工人階級(jí)先鋒隊(duì)的主要標(biāo)志是什么——學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”重要講話系列談（17）[EB/OL].（2001-09-08）[2013-10-10]. http：//www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5792/6127/ 20010908/554890.html.

[3]毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991：1.

[4]習(xí)近平.在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上講話[EB/OL].（2011-02-24）[2014-09-08].http：//www.gov.cn/ ldhd/2011-02/24/content_1809442.htm.

[5]中共中央關(guān)于全而深化改革若干重大問題的決定[EB/ OL].（2013-11-20）[2014-09-20]http：//www.sn.xinhuanet. com/2013-11/16/c_118166672.htm.

[6]滕世華.公共治理理論及其引發(fā)的變革[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（1）：44-45.

[7]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[J].求是,2012（23）：1-3.

[8]張寶峰.城市基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新的理念、原則和措施[J].學(xué)術(shù)論壇，2006（5）：59-61.

[9]劉暢.新公共服務(wù)視角下社會(huì)治理模式變革研究[J].商情，2014（10）：289.

（編輯：徐永生）

Path Selection of Public Governance:A Perspective of the Practice of the Mass Line

WANG Fu
（Guangzhou Vocational College of Technology and Business,Guangzhou,511442,China）

The mass line is the lifeline of our party and the experience summary of CPC that led the people in the revolution,social construction and reform.The Party and the masses are the main bodies of the mass line. In the process of building a harmonious socialist society,the Party and the masses are also actually the main bodies of social governance.In view of the above mentioned,this paper,from the perspective of public governance,explores the path of the mass line in the new period.It puts forward that interaction between the Party（government）and mass（society）should be encouraged,that Party members and cadres should vigorously implement the mass line,that the two main bodies must adapt themselves to the times of networks and improve their network awareness and knowledge to promote beneficial two-way communications.Furthermore,the Party should enhance its work style construction to keep close contact with the masses.

the mass line;path;public governance

D 261.3

A

1671-4806（2014）06-0032-05

2014-10-08

廣州市建設(shè)國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)項(xiàng)目研究專項(xiàng)課題（2014SX024）

王傅（1977—），男，湖北大悟人，講師，社會(huì)工作師，博士，研究方向?yàn)楣补芾砗吐殬I(yè)教育。