劉翊+蔡滿堂

2013年11月1日，2013北京論壇城市分論壇開幕，此次分論壇由北京大學(xué)首都發(fā)展研究院與北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系承辦。來自中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等16個(gè)國(guó)家和地區(qū)的45位專家學(xué)者和政界人士，從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境、城市規(guī)劃、生態(tài)文明等角度對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵到城鎮(zhèn)化形成機(jī)制，從低碳發(fā)展到城市生態(tài)文明建設(shè)，從城市人口研究到城市社會(huì)公平，從土地利用變化到城市空間布局演變等方面進(jìn)行了廣泛而深入的研討與交流，分享了各自的研究成果與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

多樣性的城鎮(zhèn)化

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化開啟了中國(guó)改革開放第一波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展序幕，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和商業(yè)支持的小城鎮(zhèn)化，到以長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀都市圈地區(qū)為代表的區(qū)域統(tǒng)籌城市群發(fā)展，都體現(xiàn)了中國(guó)的多樣性城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院亞洲研究中心主任亞瑟·侯塞因教授認(rèn)為，現(xiàn)代發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化與20世紀(jì)以前歐洲的城鎮(zhèn)化有多方面不同，歐洲的城鎮(zhèn)化過程是與就業(yè)增長(zhǎng)、工業(yè)化相一致的，但發(fā)展中國(guó)家情況不同，人口轉(zhuǎn)化并不伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。因此，在這種情況下，城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍。中國(guó)達(dá)到中等收入發(fā)展水平后，應(yīng)盡力避免走拉美國(guó)家、菲律賓城鎮(zhèn)化的老路，避免出現(xiàn)中等收入瓶頸問題。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是息息相關(guān)的，不能忽視國(guó)家工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，縱觀比較成熟的城鎮(zhèn)化國(guó)家，其工業(yè)產(chǎn)業(yè)基本占GDP的40%～50%，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

來自韓國(guó)中央大學(xué)何圣圭教授認(rèn)為韓國(guó)的快速城鎮(zhèn)化具有雙刃劍的作用，一方面帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，另一方面也造成了兩極分化、住房短缺和貧民窟等問題。他認(rèn)為住房短缺是韓國(guó)目前面臨的最嚴(yán)重問題，并提出需要采用平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略以及可持續(xù)的城市管理解決城鎮(zhèn)化帶來的一系列問題。

除了普遍關(guān)注國(guó)家和大城市層面的城鎮(zhèn)化以外，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的學(xué)者羅赤提出應(yīng)更多關(guān)注和支持那些非中心地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化，調(diào)整以往城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中自上而下的基本思路，建立更為有機(jī)的城鄉(xiāng)關(guān)系。

復(fù)雜性的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化不是一個(gè)孤立的過程，它的發(fā)生往往伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展。無論是城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，還是城鎮(zhèn)化過程中所面臨的人口、土地、空間、生態(tài)環(huán)境等問題，以及城鎮(zhèn)化應(yīng)該采取的發(fā)展策略都是十分復(fù)雜和值得探討的。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的倪鵬飛教授對(duì)于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系做了深入的研究。他指出在開放經(jīng)濟(jì)條件下，存在剩余勞動(dòng)力的國(guó)家可以通過利用本國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力和外國(guó)商品市場(chǎng)進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程并帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。一國(guó)滯后城鎮(zhèn)化與該國(guó)制造品貿(mào)易順差有著顯著的正向關(guān)系，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，二者的差距經(jīng)歷從小到擴(kuò)大再到縮小的過程，也即倒“U”型發(fā)展過程。

華東理工大學(xué)的紀(jì)曉嵐教授認(rèn)為城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力在于人的需求，人的需求決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定空間結(jié)構(gòu)。城市應(yīng)該是人性化城市，是一個(gè)愛護(hù)人、關(guān)心人的城市，是一個(gè)尊重人、教育人的城市，是一個(gè)塑造人、改造人的城市。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平從人口角度提出了中國(guó)和北京“人口需要均衡發(fā)展”的鮮明觀點(diǎn)。他提出建立三級(jí)的人口均衡指標(biāo)體系，指出了北京市人口均衡發(fā)展面臨的包括戶籍人口老齡化、人口地區(qū)分布不均衡、資源環(huán)境壓力過重等問題，并從生育、戶籍、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、住房等方面提出了八項(xiàng)解決措施。

華東師范大學(xué)的曾剛教授從城鎮(zhèn)化理論出發(fā)，以山東萊蕪市城鎮(zhèn)化為例，提出新城鎮(zhèn)建設(shè)策略應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展目標(biāo)，避免唯GDP追求。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)該追求傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中非農(nóng)化、去農(nóng)化過程，而應(yīng)該走城鄉(xiāng)融合互動(dòng)、農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)共存的發(fā)展道路。

城鎮(zhèn)化過程與社會(huì)公平

社會(huì)公平是城鎮(zhèn)化過程中十分值得關(guān)注的重要問題，尤其要考慮城鎮(zhèn)化過程中對(duì)于貧困群體的關(guān)注與關(guān)懷。法國(guó)里昂高等師范學(xué)院的勞倫斯教授從社會(huì)空間角度，對(duì)中國(guó)和國(guó)際都市中新出現(xiàn)的社會(huì)邊界與不平等的類型進(jìn)行了分析，在對(duì)種群邊界、社會(huì)邊界和經(jīng)濟(jì)邊界這三種類型的社會(huì)區(qū)隔進(jìn)行具體解釋之后，提出“中介性空間”這一概念。這種空間包含具體的社會(huì)力量、豐富的創(chuàng)造力以及對(duì)弱者和強(qiáng)者不對(duì)稱性的應(yīng)對(duì)策略，能夠緩解城市社會(huì)區(qū)隔帶來的矛盾沖突，同時(shí)幫助邊緣化的弱勢(shì)群體爭(zhēng)取社會(huì)承認(rèn)。來自土耳其伊斯坦布爾科技大學(xué)的葉利夫·阿里開教授，以土耳其的中等城市班德爾馬為例，探索了都市地理學(xué)與居住者環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，指出都市人群在社會(huì)空間分布上的隔離具有生態(tài)學(xué)意義，貧困人群被迫生活在不受歡迎的、低于標(biāo)準(zhǔn)的惡劣環(huán)境中，而且向優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境流動(dòng)的機(jī)會(huì)是有限的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和族群的兩極化是同步發(fā)生的，使得這些群體被局限于特定的居住區(qū)域。

城市規(guī)劃引導(dǎo)城市生態(tài)文明發(fā)展

如何在中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要階段，從城市規(guī)劃角度更加注重城市生態(tài)文明發(fā)展，從源頭就把人地和諧的思想貫穿到城市發(fā)展建設(shè)中，建設(shè)宜居城市，是與會(huì)專家研究討論的重點(diǎn)。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署高級(jí)氣候變化顧問何秀珍女士提出了建設(shè)宜居城市所涉及的關(guān)鍵領(lǐng)域，包括有利于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的治理體系、公平和充足的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等五個(gè)方面，并指出建設(shè)更好城市生活的路徑，例如保證城鎮(zhèn)居民公平獲取公共服務(wù)、鼓勵(lì)公眾參與城市治理等。來自北卡羅來納大學(xué)的林中杰教授從城市主義的角度透視生態(tài)新城建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)和環(huán)境的視角審視生態(tài)新城運(yùn)動(dòng)，一方面認(rèn)為生態(tài)新城建設(shè)對(duì)于中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)意義十分重大，另一方面提出新城建設(shè)要切實(shí)考慮生態(tài)因素，要避免成為大規(guī)模拆遷的工具。

與會(huì)專家學(xué)者還從不同方面提出完善可持續(xù)的城市規(guī)劃方法，促進(jìn)城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。華中科技大學(xué)的李景奇教授認(rèn)為城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是政治與經(jīng)濟(jì)在法制與民主、自由與科學(xué)影響下的互動(dòng)過程，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)際是不同利益群體博弈的結(jié)果，城市規(guī)劃未來應(yīng)該采取更多跨學(xué)科的研究。加拿大麥吉爾大學(xué)的巴林頓雷教授則從碳價(jià)和都市擴(kuò)張的路徑依賴提出了城市的道路網(wǎng)絡(luò)是恒定的，現(xiàn)有的城市形態(tài)較難適應(yīng)未來的規(guī)劃與改動(dòng)，城市建設(shè)本身有很強(qiáng)的自我強(qiáng)化效應(yīng)，因此相關(guān)政策可以更關(guān)注對(duì)過去城市形態(tài)以及既有城市建設(shè)形態(tài)的回顧。

（作者單位：北京大學(xué)首都發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：沈 聰