李淑霞+冷永

摘要：在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程當中，暴露出的諸多問題都亟待解決。其中最受關(guān)注，也最為熱點的問題是村級財務管理的改革與完善。這也是各級黨組織和政府一直在探索和謀求解決的主要難點所在。本文以吉林省四平地區(qū)雙遼市東明鎮(zhèn)吳家村為例，以村級財務管理的現(xiàn)狀和其研究意義為基礎(chǔ)，從存在問題和問題形成原因的角度加以重點分析，力求對村級財務管理的改革和完善提出針對性意見。

關(guān)鍵詞：村級；財務管理；改革；完善

中圖分類號：F253.7文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-11-2

1村級財務管理的發(fā)展狀況

目前，政府為了管理農(nóng)村財務，大多采取了調(diào)派財務人員給村民委員會并為此建立相應財務制度的方法，此類舉措固然能起到一定作用，但隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展，此類財務管理體制的弊端越來越明顯。

具體表現(xiàn)在村級財務管理內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，財務管理透明度不高；村級財務管理人員業(yè)務水平低，隊伍不穩(wěn)定，工作質(zhì)量不高等。

由于多種多樣的原因，村級財務管理經(jīng)常出現(xiàn)混亂不堪，個別地區(qū)的農(nóng)村甚至由于各種原因而長期無人管理財務的現(xiàn)象；即使有代管村級財務的措施，也很難遏制村干部濫用或貪污村集體資金的行為，一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級委派的代管會計人員普遍業(yè)務素質(zhì)低下，另一方面，很多涉及其中的干部財務管理觀念不強，以至于產(chǎn)生執(zhí)行制度不力、收支手續(xù)不全、監(jiān)督措施難以到位、非生產(chǎn)開支過多等一系列問題。

2村級財務管理存在問題研究

2.1管理集體資產(chǎn)方法存在問題

由于多種多樣的原因，民主理財小組有名無實，負責人由村支書任命。而非民主程序產(chǎn)生，甚至一度直接由村支書兼任，此類情況，直接就使得理財小組失去了本來的意義，進而所謂“自主監(jiān)督體系”也成了空談。

就基層組織而言，村級財務管理的機構(gòu)是農(nóng)經(jīng)站，這一機構(gòu)處于一缺監(jiān)督機制，二少審計力量的狀態(tài)。甚至長期除了“賬賬核對”之外，連基本的交、結(jié)、記賬都沒有，更別提到糾正、處理相關(guān)問題了。這樣的情況，對村級財務的監(jiān)督職能起到了巨大的消極和弱化作用。同時由于管理固定資產(chǎn)方面缺乏規(guī)章制度，造成許多固定資產(chǎn)流失、要么損毀，要么被侵占而無人過問。更有村干部化集體資產(chǎn)為私有，甚至將集體所有的物資送與他人以走人情的現(xiàn)象。稍輕者則是對物資數(shù)額的變動視而不見，極少甚至從不對倉儲物資登記造冊和實地盤點，以至于賬實不符。從而滋生了對村級非生產(chǎn)性費用大肆揮霍的不良現(xiàn)象。

2.2村級財務名“公開”實“秘密”

盡管國家以各種方式對村級財務的時間、內(nèi)容、形式、程序、監(jiān)督等一系列方面出臺了“汗牛充棟”的制度和規(guī)范，然而由于村委、村民間溝通的缺失和村干部維護私利等情況，造成了財務狀況解釋流于形式且閃爍其辭。同時由于村民長久以來把財務管理認作上級政府領(lǐng)導的事，缺乏自我維權(quán)意識。造成即使財務狀況被公開，但公開內(nèi)容卻嚴重欠細欠具體，尤其是基本建設(shè)之類的重大收支項目，幾乎完全沒有專項公布。而僅僅公開了一些無關(guān)痛癢、缺乏實質(zhì)性內(nèi)容的部分，僅僅數(shù)年前“有過這事兒”罷了。

2.3會計基礎(chǔ)工作問題嚴峻

2.3.1設(shè)置存在問題，人員水平低下《中華人民共和國會計法》明確規(guī)定了具備必要性和條件的部門需要設(shè)立會計機構(gòu)，然而村級政府遲遲不履行規(guī)定。雖然一度設(shè)立，然而任命會計人員的程序也嚴重不符要求，尤其是忽視了業(yè)務水平和素質(zhì)這兩大因素。有的會計人員對財務管理知識和賬務處理一竅不通；有的嚴重缺失職業(yè)道德，放縱村干部胡吃亂拿、貪污挪用甚至參與其中。除此之外，村級會計人員學歷普遍較低，未經(jīng)專業(yè)培訓甚至無證上崗的現(xiàn)象極其普遍。

2.3.2應有資料不全，核算難以規(guī)范按理說，村級財務管理應嚴格遵照《中華人民共和國村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《中華人民共和國村合作經(jīng)濟財務制度》以及各行政單位制定的實施辦法來工作。但是，往往是有令不執(zhí)，依然是賬目中無收據(jù)收入、無發(fā)票支出和白條入賬、白條抵庫現(xiàn)象比較嚴重，其他如差旅不填報銷單、銀行業(yè)務無憑證附后等情況層出不窮，日常保管票據(jù)制度更是五花八門，呈現(xiàn)出“有流水賬、無檔案資料庫、無賬薄設(shè)置、無會計資料”的“一有三無”情況。

3改善村級財務管理的對策建議

3.1端正思想認識

對各級農(nóng)村工作領(lǐng)導干部以加強政治引導和學習的方式，對觀念、思想、認識進行切實的轉(zhuǎn)變、端正、提高。這一過程中，最先落實的應是農(nóng)村各級領(lǐng)導干部，通過工作使其認識到農(nóng)村財務管理工作對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定的重要作用。從而將村級財務管理的改革與完善擺上議事日程，并及時采取有效措施加強管理和領(lǐng)導。在此過程中可通過行政單位牽頭組織培訓班對相應人員進行定期的教育和再教育的形式完成。

3.2建立健全相應制度

以相應部門頒發(fā)的有關(guān)制度和相應法律法規(guī)為基礎(chǔ)，逐步建立健全農(nóng)村的預算決算、會計代理、人員崗位責任、資產(chǎn)及現(xiàn)金管理、財務監(jiān)督審計等環(huán)節(jié)為代表的制度體系，從而達到操作中有規(guī)可依、有章可循的目的，進而將村級財務管理逐步規(guī)范化、制度化、科學化。同時將會計核算基礎(chǔ)工作作為重要環(huán)節(jié)予以加強，最終形成各村財務賬簿體系的完善。并以此為抓手，將資金審核、現(xiàn)金及檔案管理之類的制度加以完善，從而減輕或杜絕徇私舞弊。

3.3加強隊伍建設(shè)

將農(nóng)村會計上崗制度放在重要位置認真貫徹，嚴格執(zhí)行持證上崗。聘用會計人員過程中明確“推選→考核→實習→聘用”的“四步走”模式，借以提高會計人員業(yè)務、道德兩方面的水準。同時要將日后會計隊伍工作和發(fā)展作出相應規(guī)劃，其間可以采取與當?shù)卦盒：献?、聘請專家培訓之類的形式豐富知識、熟練業(yè)務、增加經(jīng)驗、提升素質(zhì)。并根據(jù)相應制度規(guī)范和成熟會計隊伍。

3.4推進新技術(shù)應用

農(nóng)村政府部門有必要創(chuàng)造積極條件，出資出力裝備電腦等先進設(shè)施并培訓村會計人員的電算化水準，在完善科目的同時結(jié)合自身實際設(shè)置農(nóng)村財務管理軟件，形成與網(wǎng)絡(luò)化財務管理和與其配套的管理制度。

3.5加強社會合作

盡管近年出現(xiàn)的一系列諸如“雙代管”、聘用制、委托代理之類的村級財務管理模式精華與瑕疵并存，然而其推動規(guī)范村級財務管理的作用不可小視，在其中可以結(jié)合自身情況予以運用，并與兄弟單位和社會相結(jié)合，通過通力合作來提高信息質(zhì)量、節(jié)約成本、減輕負擔，進而減輕和避免在農(nóng)村財務管理工作中出現(xiàn)的濫用職權(quán)、過多干預的情況。

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作者簡介：李淑霞，吉林農(nóng)業(yè)科技學院經(jīng)濟管理學院，副教授，研究方向：財務管理；冷永，吉林農(nóng)業(yè)科技學院經(jīng)濟管理學院，學生。